Решение от 27 февраля 2019 г. по делу № А12-920/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград Дело № А12-920/2019

«27» февраля 2019 год

Резолютивная часть решения оглашена 27.02.2019


Судья Арбитражного суда Волгоградской области Троицкая Н.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белоконь Л.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Заместителя прокурора Волгоградской области в интересах публично-правового образования - Заплавненского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области в лице администрации Заплавненского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации Заплавненского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), муниципальному унитарному предприятию жилищное коммунальное хозяйство "Заплавное" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании сделки недействительной в части.

при участии в заседании:

от прокуратуры_-Маланина Н.А.

от ответчиков- не явились, уведомлены



установил:

заместитель прокурора Волгоградской обратился в арбитражный суд Волгоградской области с иском в интересах публично-правового образования- Заплавненского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области в лице администрации Заплавненского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации Заплавненского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), муниципальному унитарному предприятию жилищное коммунальное хозяйство "Заплавное" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании сделки недействительной в части.

В судебном заседании установлено, что 20.12.2017 между администрацией Заплавненского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области (далее - Администрация) и муниципальным унитарным предприятием жилищное коммунальное хозяйство «Заплавное» (далее - Предприятие, МУП ЖКХ «Заплавное») заключен договор № 01 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения (далее - Договор).

Согласно п. 1.1, 1.2, 1.3 Договора предметом настоящего договора является передача Администрацией Предприятию в хозяйственное ведение и закрепление за последним муниципального имущества, в отношении которого Администрация осуществляет полномочия собственника, а также регулирование взаимоотношений сторон по владению, пользованию и распоряжению этим имуществом.

На основании постановления Администрации от 20.12.2017 № 132 Администрация передает и закрепляет в хозяйственном ведении Предприятия муниципальное имущество (водопровод протяженностью 6 220 п.м, балансовой стоимостью 2 239 472, 47 руб.).

Имущество, закрепленное за Предприятием на праве хозяйственного ведения, является муниципальной собственностью Заплавненского сельского поселения и отражается на самостоятельном балансе Предприятия.

В силу п. 2.4 Договора Предприятие владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним муниципальным имуществом в соответствии с назначением имущества, предметом, целью и видами деятельности Предприятия, предусмотренными Уставом Предприятия с ограничениями, установленными действующим законодательством Российской Федерации и настоящим Договором.

В соответствии с п. 4.2 Договора право хозяйственного ведения имуществом прекращается по основаниям и порядке, предусмотренным Гражданским кодексом РФ, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия по решению Администрации. По инициативе администрации Заплавненского сельского поселения Договор может быть прекращен досрочно в случае принятия решения о реорганизации или ликвидации Предприятия, а также по другим законным основаниям.

Согласно п. 4.3 Договора изменения в настоящий Договор, связанные с изъятием имущества (его части) хозяйственного ведения Предприятия, вносятся в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Пункты 4.2, 4.3 Договора не соответствуют действующему законодательству по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества.

В силу ч. 3 ст. 299 Гражданского кодекса РФ право хозяйственного ведения имуществом прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным Гражданским кодексом РФ, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Статьей 294 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

На основании ст. 295 Гражданского кодекса РФ собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.

Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

Частью 1 статьи 20 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» определен перечень полномочий собственника имущества унитарного предприятия, среди которых отсутствует право на распоряжение, в том числе на изъятие имущества, переданного в хозяйственное ведение предприятию.

Согласно п. 5 совместного постановления Пленума ВС РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» собственник не вправе изымать у созданного им унитарного предприятия имущество, переданное ему на праве хозяйственного ведения, поскольку ни положения Гражданского кодекса РФ, ни нормы Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» не предоставляют собственнику имущества унитарного предприятия, образованного на праве хозяйственного ведения, право изымать у него это имущество.

Пунктом 40 совместного постановления Пленума ВС РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что перечень прав собственника имущества, находящегося в хозяйственном ведении государственного (муниципального) предприятия, определяется в соответствии с пунктом 1 статьи 295 ГК и иными законами.

При разрешении споров необходимо учитывать, что собственник (управомоченный им орган) не наделен правом изымать, передавать в аренду либо иным образом распоряжаться имуществом, находящимся в хозяйственном ведении государственного (муниципального) предприятия.

При таких обстоятельствах пункты 4.2, 4.3 Договора, предусматривающие право Собственника изымать у унитарного предприятия имущество, закрепленное за последним на праве хозяйственного ведения, противоречат требованиям действующего законодательства и являются недействительными (ничтожными).

Изложенная позиция также подтверждается постановлением Президиума ВАС РФ от 18.11.2008 № 10984/08 по делу № А79-7776/2007, определением ВАС РФ от 17.07.2014 № ВАС-9235/14 по делу № А10-653/2013.

На основании ч. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Статьей 180 Гражданского кодекса РФ установлено, что недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Согласно п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожными являются условия сделки, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом.

В силу ч. 1 ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В соответствии с п. 2.1, 2.2 Устава МУП ЖКХ «Заплавное» Предприятие создано в целях удовлетворения общественных потребностей в сфере жилищно- коммунального хозяйства и получения прибыли.

Включение в Договор оспариваемого пункта препятствует надлежащей реализации муниципальным образованием указанных выше полномочий на территории Заплавненского сельского поселения Ленинского муниципального района, чем нарушаются права муниципального образования - Заплавненского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области.


По указанным основаниям заявленный иск подлежит удовлетворению.

Учитывая, что иск удовлетворен, а администрация в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины, с МУП ЖКХ «Заплавное» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 АПК РФ, Арбитражный суд Волгоградской области

решил:

Признать недействительными (ничтожными) пункты 4.2, 4.3 договора №01 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 20.12.2017, заключенного между администрацией Заплавненского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области и муниципальным унитарным предприятием жилищное коммунальное хозяйство «Заплавное».

Взыскать с муниципального унитарного предприятия жилищное коммунальное хозяйство «Заплавное» в доход федерального бюджета государственную пошлину 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Н.А. Троицкая