Решение от 17 июля 2019 г. по делу № А59-3104/2019

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693024,

http://sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-3104/2019
17 июля 2019 года
город Южно-Сахалинск



Резолютивная часть решения объявлена 17.07.2019. Полный текст решения изготовлен 17.07.2019.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Белоусова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бадмаевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида № 21 «Кораблик» города Южно-Сахалинска (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Территориальному отделу надзорной деятельности города Южно-Сахалинска Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Сахалинской области о признании незаконным и отмене пункта 13 предписания от 18.02.2019 № 4/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности,



при участии:

от муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида № 21 «Кораблик» города Южно-Сахалинска - ФИО1 по доверенности от 30.04.2019,

от ТО НД города Южно-Сахалинска Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Сахалинской области – ФИО2 по доверенности от 11.06.2019,

от Главного управления МЧС России по Сахалинской области - ФИО2 по доверенности от 11.06.2019,



У С Т А Н О В И Л :

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида № 21 «Кораблик» города Южно-Сахалинска (далее - заявитель, учреждение, детский сад) обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением к Территориальному отделу надзорной деятельности города Южно-Сахалинска Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Сахалинской области (далее - отдел, административный орган).

В обоснование заявленных требований учреждение в своем заявлении, а также его представители в судебном заседании указали, что при выполнении работ по капитальному ремонту фасада здания детского сада на основании муниципального контракта № 032-103-17 на выполнение работ по объекту: «Капитальный ремонт МБДОУ № 21 «Кораблик» в г. Южно-Сахалинске» подрядчиком - ООО СДК «МАЛЕР» применена навесная фасадная система «ИНСИ», которая является единой конструкцией, состоящей из металлической подсистемы, минераловатного утеплителя, ветровлагозащитной мембраны, а также облицовочных металлических панелей. Навесная фасадная система «ИНСИ» имеет разрешительную документацию, проведены испытания, что подтверждается протоколами, также Центральным научно-исследовательским институтом строительных конструкций имени В.А. Кучеренко выдано экспертное заключение, получено техническое свидетельство, а также разъяснения о том, что ЦНИИСК им. В.А. Кучеренко считает возможным применение алюминиевых, стальных и других металлических сплавов применяемых в строительстве в виде стержневых и листовых изделий с защитно-декоративными полимерными порошковыми покрытиями толщиной не более 300 мкм. (0.3 мм) как в качестве элементов каркаса ограждающих конструкций балконов, лоджий и др. элементов конструкций, так и в качестве облицовок в навесных фасадных системах класса пожарной опасности К0 на фасадах зданий всех степеней огнестойкости, всех классов конструктивной и функциональной пожарной опасности, в том числе на зданиях функциональной пожарной опасности Ф1.1 и Ф4.1., к которым относятся здания детских садов.

Таким образом учреждением при установке навесной фасадной системы «ИНСИ» с облицовкой металлическими панелями соблюдены требования ч. 8 и 11 ст. 87 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». В связи с чем, п. 13 предписания № 4/1/1 от 18.02.2019 является незаконным и подлежащим отмене.

Определением от 21.05.2019 суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Главное управление МЧС России по Сахалинской области (далее - управление).

Отдел и управление в отзыве, а также их представитель в судебном заседании с требованиями учреждения не согласились, считая оспариваемое в части предписание законным и обоснованным.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 10 час. 00 мин. 17.07.2019. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлялись в судебном заседании, а также в соответствии с постановлением Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

Изучив в судебном заседании материалы дела, заслушав представителей участников процесса, которые поддержали свои доводы по спорным обстоятельствам, и, оценив представленные в обоснование заявленного требования и возражений доказательства, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения начальника отдела от 17.01.2019 № 4 уполномоченное лицо административного органа в период с 22.01.2019 по 18.02.2019 осуществило в отношении учреждения внеплановую выездную проверку на предмет соблюдения им требований в области пожарной безопасности.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 18.02.2019 № 4.

По итогам проверки административный орган выдал предписание от 18.02.2019 № 4/1/1, пунктом 13 которого обязал заявителя в срок до 17.02.2020 устранить выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности.

Полагая, что предписание административного органа не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным в части.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

В силу ст. 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;

2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане). Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Пунктом 5 Положения о государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290 (далее - Положение о государственном пожарном надзоре), установлено, что органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции в том числе организуют и проводят проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты; производят в соответствии с законодательством Российской Федерации дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности.

На основании ст. 6 Закона № 69-ФЗ, п.п. 8, 9 Положения о государственном пожарном надзоре, Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации, утвержденного приказом МЧС России от 06.08.2004 № 372, Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного Приказом МЧС РФ от 28.06.2012 № 375, оспариваемое предписание выдано должностным лицом уполномоченного надзорного органа в пределах предоставленной компетенции.

Согласно ст. 37 Закона № 69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности; выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (ст. 38 Закона № 69-ФЗ).

Таким образом, ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях.

В соответствии со ст. 2 Закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности (ст. 1 Закона № 69-ФЗ).

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В силу ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, в том числе, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Кроме того, требования пожарной безопасности содержатся в строительных нормах и правилах, которые подлежат исполнению, поскольку их применение также обеспечивает соблюдение требований технического регламента о требованиях пожарной безопасности к объекту технического регулирования.

Таким образом, требования пожарной безопасности могут содержаться как в федеральных законах, иных нормативных правовых актах, а также законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актах, так и в нормативных документах по пожарной безопасности, подлежат выполнению всеми лицами в зависимости от возложенных на них действующим законодательством задач и обязанностей.

В рассматриваемом случае, монтаж спорной навесной фасадной системы здания детского сада произведен на основании муниципального контракта от 08.11.2017 № 032-103-17, заключенного между муниципальным казенным учреждением городского округа «Город Южно-Сахалинск» «Управление капитального строительства» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью Строительная Дизайнерская Компания «Малер» (подрядчик).

Пунктом 13 оспариваемого предписания на заявителя возложена обязанность в срок до 17.02.2020 устранить выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- в навесной фасадной системе здания детского сада (класс функциональной пожарной опасности Ф1.1), в нарушение требований норм, внешняя отделка наружных стен выполнена из материалов группы горючести Г1 (фасадные облицовочные панели ПФ1Г) (по нормам допускается применять фасадные системы класса К0 с применением негорючих материалов облицовки, отделки и теплоизоляции), что является нарушением ч. 4ст. 3, ч. 8 ст. 87 Закон № 123-ФЗ; п. 5.2.3 «СП 2.13130.2012. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», утвержденных приказом МЧС России от 21.12.2012 № 693.

Закон № 123-ФЗ принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральный закон «О техническом регулировании», не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных настоящим Федеральным законом.

Положения Закона № 123-ФЗ об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты; разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности; разработке технической документации на объекты защиты (ч. 1 ст. 1).

Статья 134 Закона № 123-ФЗ регламентирует требования пожарной безопасности к применению строительных материалов в зданиях и сооружениях.

Строительные материалы применяются в зданиях и сооружениях в зависимости от их функционального назначения и пожарной опасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона № 123-ФЗ здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на: 1. Ф1 - здания, предназначенные для постоянного проживания и временного пребывания людей, в том числе: а) Ф1.1 - здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 36 Закона № 123-ФЗ строительные конструкции по пожарной опасности подразделяются на следующие классы:

непожароопасные (К0);

малопожароопасные (К1);

умеренно-пожароопасные (К2);

пожароопасные (К3).

В соответствии с ч. 8 ст. 87 Закона № 123-ФЗ для зданий и сооружений класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 должны применяться системы наружного утепления класса пожарной опасности К0.

Согласно ст. 10 Закона № 123-ФЗ для установления требований пожарной безопасности к конструкции зданий, сооружений и системам противопожарной защиты используется классификация строительных материалов по пожарной опасности.

В силу ч. 1 ст. 13 Закона № 123-ФЗ классификация строительных, текстильных и кожевенных материалов по пожарной опасности основывается на их свойствах и способности к образованию опасных факторов пожара. Пожарная опасность строительных, текстильных и кожевенных материалов характеризуется следующими свойствами: горючесть; воспламеняемость; способность распространения пламени по поверхности; дымообразующая способность; токсичность продуктов горения (ч. 2 ст. 13).

В соответствии с ч. 3 ст. 13 Закона № 123-ФЗ по горючести строительные материалы подразделяются на горючие (Г) и негорючие (НГ).

Согласно ч. 5 ст. 13 Закона № 123-ФЗ строительные материалы, не удовлетворяющие хотя бы одному из указанных в части 4 настоящей статьи значений параметров, относятся к горючим.

Горючие строительные материалы подразделяются на следующие группы:

1) слабогорючие (Г1), имеющие температуру дымовых газов не более 135 градусов Цельсия, степень повреждения по длине испытываемого образца не более 65 процентов, степень повреждения по массе испытываемого образца не более 20 процентов, продолжительность самостоятельного горения 0 секунд;

2) умеренногорючие (Г2), имеющие температуру дымовых газов не более 235 градусов Цельсия, степень повреждения по длине испытываемого образца не более 85 процентов, степень повреждения по массе испытываемого образца не более 50 процентов, продолжительность самостоятельного горения не более 30 секунд;

3) нормальногорючие (Г3), имеющие температуру дымовых газов не более 450 градусов Цельсия, степень повреждения по длине испытываемого образца более 85 процентов, степень повреждения по массе испытываемого образца не более 50 процентов, продолжительность самостоятельного горения не более 300 секунд;

4) сильногорючие (Г4), имеющие температуру дымовых газов более 450 градусов Цельсия, степень повреждения по длине испытываемого образца более 85 процентов, степень повреждения по массе испытываемого образца более 50 процентов, продолжительность самостоятельного горения более 300 секунд.

При этом, горючесть и группы строительных материалов по горючести устанавливают по «ГОСТ 30244-94. Материалы строительные. Методы испытаний на горючесть» (утверждены Постановлением Минстроя РФ от 04.08.1995 № 18-79).

Приказом от 25.03.2009 № 172 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий утвержден Свод правил СП 2.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» который действовал до его отмены Приказом МЧС России от 21.11.2012 № 693, утвердившим новый Свод правил СП 2.13130.2012, содержащий аналогичные требования.

Цели и принципы стандартизации в Российской Федерации, а также порядок применения Сводов правил установлены Законом № 184-ФЗ.

Применение указанных Сводов правил обеспечивает соблюдение требований к огнестойкости объектов защиты, установленных Законом № 123-ФЗ.

Законом № 184-ФЗ определены виды действующих в стране нормативных документов, которыми регулируются вопросы безопасности. К таким документам отнесены технические регламенты и разработанные для обеспечения их соблюдения национальные стандарты и своды правил в соответствии с публикуемыми перечнями, а до разработки технических регламентов - государственные стандарты, строительные нормы и правила (СНиП) и другие нормативные документы, ранее принятые федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.1997 № 1636 «О Правилах подтверждения пригодности новых материалов, изделий, конструкций и технологий для применения в строительстве» (далее - Правила № 1636) новые материалы, изделия, конструкции и технологии подлежат подтверждению пригодности для применения в строительстве на территории Российской Федерации.

Согласно п. 3 Правил № 1636 пригодность новой продукции подтверждается техническим свидетельством Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - техническое свидетельство). Техническое свидетельство является документом, разрешающим применение в строительстве на территории Российской Федерации новой продукции при условии ее соответствия приведенным в свидетельстве требованиям (п. 4 Правил № 1636).

В соответствии с п. 1 указанного нормативного акта Правила являются обязательными для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов государственного надзора, юридических и физических лиц, осуществляющих проектирование, строительство, включая реконструкцию, расширение, техническое перевооружение и ремонт зданий и сооружений, производство и поставку продукции для строительства.

Техническое свидетельство оформляется в соответствии с Приказом Минрегиона России от 24.12.2008 № 292 «Об оформлении технического свидетельства о пригодности новой продукции для применения в строительстве на территории Российской Федерации».

Указанное свидетельство является документом, разрешающим применение в строительстве на территории Российской Федерации новой продукции при условии ее соответствия приведенным в свидетельстве требованиям. Техническое свидетельство выдается с учетом обязательных требований строительных, санитарных, пожарных, промышленных, экологических, а также других норм безопасности, утвержденных в соответствии с действующим законодательством (п.п. 3, 4 Правил подтверждения пригодности новых материалов, изделий, конструкций и технологий для применения в строительстве).

В соответствии с п. 24 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительной конструкцией признается часть здания или сооружения, выполняющая определенные несущие, ограждающие и (или) эстетические функции, что предполагает соответствие термина «навесная фасадная система» понятию строительной конструкции.

Согласно п. 5.2.3. СП 2.13130.2012 класс пожарной опасности (в том числе возможность распространять горение) конструкций наружных стен с внешней стороны с применением ФТКС и НФС определяют при проведении огневых испытаний по ГОСТ 31251.

Класс конструктивной пожарной опасности применяемых строительных конструкций в соответствии с таблицами 4, 5 СНиП 21-01-97 должен подтверждаться в установленном порядке:

- протоколом испытаний или экспертным заключением, выданным организациями, аккредитованными в системе сертификации и услуг в области пожарной безопасности;

- экспертным заключением, выданным организациями, имеющими лицензию на этот вид деятельности.

Из материалов дела следует, что при капитальном ремонте МБДОУ № 21 «Кораблик» в г. Южно-Сахалинске применена навесная фасадная система «ИНСИ», которая является единой конструкцией, состоящей из металлической подсистемы, минераловатного утеплителя, ветровлагозащитной мембраны, а также облицовочных металлических панелей. При этом на металлические панели нанесено полимерное покрытие, выполняющее функции антикоррозионной защиты материала, а также выполняющее функцию цветового решения металлической панели.

На указанную навесную фасадную систему «ИНСИ» 21.12.2015 Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России) выдано Техническое свидетельство № 4747-15, согласно которому навесная фасадная система с воздушным зазором «ИНСИ» с облицовкой элементами из оцинкованной стали применяется для устройства облицовки фасадов и утепления стен с наружной стороны вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений различного назначения (за исключением классов функциональной пожарной опасности Ф1.1 и Ф4.1 в случае применения ветрогидрозащиты из сгораемых материалов) в местностях, относящихся к различным ветровым районам с различными геологическими и географическими условиями - в соответствии с подтвержденной расчетами и испытаниями несущей способностью конструкций и с учетом ограничений, приведенных в приложении, а также к районам с различными температурно-климатическими условиями - в соответствии с результатами теплотехнических расчетов, в слабоагрессивной и среднеагрессивной внешней среде при выполнении мер по защите от коррозии.

Экспертным органом ФАУ «Федеральный центр нормирования, стандартизации и технической оценки соответствия в строительстве» (ФАУ ФЦС) 30.11.2015 выдано заключение (техническая оценка) о пригодности для применения в строительстве продукции, согласно которому конструкции навесной фасадной системы с воздушным зазором «ИНСИ» пригодны для устройства облицовки и утепления стен с наружной стороны зданий с учетом соблюдения определенных положений, указанных в п.п. 5.1-5.7.

Центральным научно-исследовательским институтом строительных конструкций имени В.А. Кучеренко (ЦНИИСК им. В.А. Кучеренко) выдано экспертное заключение от 30.05.2006 № 5-79, которым определен класс пожарной опасности системы «ИНСИ» с облицовкой стальными профили типа «Сайдинг», «Фасадными панелями» и «Фасадными кассетами», описание которых приведено в проекте «Альбома технических решений фасадной системы «ИНСИ» в соответствии с требованиями ГОСТ 31251-2003 «Конструкции строительные. Методы определения пожарной опасности. Стены наружные с внешней стороны», соответствующий К0, при условии строгого соответствия требованиям, изложенным п. 2 настоящего заключения, а также «Альбома технических решений фасадной системы «ИНСИ», Стандартом организации «Кассеты фасадные металлические холодногнутые и комплектующие к ним». Технические условия. СТО 42481025005-2006» и Техническими условиями «Профили холодногнутые металлические типа «Сайдинг», «Фасадная панель», комплектующие изделия и элементы их крепления. ТУ 5285-003-42481025-2006 (взамен ТУ 5285-003-42481025-2002)».

Таким образом, правила и порядок установки навесная фасадная система «ИНСИ», обеспечивающих класс пожарной безопасности зданий К0, подтвержденные в установленном законом порядке, обеспечиваются при условии соблюдения норм, указанных в нормативно-правовых актах, регулирующих отношения в области пожарной безопасности. Указанные требования являются обязательными для юридических и физических лиц, осуществляющих проектирование, строительство зданий и сооружений, производство и поставку продукции для строительства.

При этом учреждение в заявлении и его представитель в судебном заседании не отрицает факт того, что фасадная облицовочная панель из тонколистового холоднокатаного горячеоценкованного проката, модели ПФ1Г, с полимерным покрытием относится к горючим материалам.

Данное обстоятельство также подтверждается имеющимися в материалах дела протоколами испытания на горючесть для отнесения строительных материалов к негорючим или к горючим по ГОСТ 30244-94 от 26.04.2018 №№ 38, 39. Так, согласно выводам ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Сахалинской области фасадная облицовочная панель из тонколистового холоднокатаного горячеоценкованного проката, модели ПФ1Г относится к негорючим материалам (НГ), а в случае нанесения на указанную панель полимерного покрытия - к горючим материалам.

Довод учреждения о разъяснениях ЦНИИСК им. В.А. Кучеренко, согласно которым при воздействии открытого пламени полимерные покрытия выгорают в течении 15-20 секунд, в связи с чем алюминиевые, стальные и иные стержневые и листовые изделия с полимерными порошковыми и другими окрасочными покрытиями из группы горючести Г1 «переходят» в группу негорючих материалов НГ, судом отклоняется в силу следующего.

Действительно, письмо ЦНИИСК им. В.А. Кучеренко от 02.04.2019 № 5-64 содержит данный вывод, вместе с тем, данное письмо не может служить основанием для использования таких панелей с полимерным покрытием, при наличии нормативно установленных требований к строительным материалам, содержащихся в Законе № 123-ФЗ, «СП 2.13130.2012. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», утвержденных приказом МЧС России от 21.12.2012 № 693.

При этом в указанном письме имеется оговорка, что данный вопрос обсуждался с представителя ВНИИПО МЧС РФ, где достигнута договоренность о возможности отнесения к группе негорючих материалов (НГ) по ГОСТ 30244-94 в случае нанесения лакокрасочных покрытий толщиной до 300 мкм. Однако данный вопрос рассматривался в новой редакции СП 2.13130 от 2018 года, который до настоящего времени не утвержден.

Также суд отмечает, что данное письмо по своему содержанию и смысловой нагрузке не является экспертным заключением, в отличие от заключения от 06.12.2004 № 1/06312, а выражает лишь субъективное мнение сотрудника ЦНИИСК им. В.А. Кучеренко.

Исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что у отдела имелись фактические и правовые основания для выдачи детскому саду предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Оспариваемое предписание не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Остальные доводы сторон правового значения для разрешения спора не имеют и суд им оценку не дает.

В силу ст.ст. 101 и 110 АПК РФ судебные расходы, состоящие из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с тем, что определением суда от 21.05.2019 учреждению предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины при подаче заявления, государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит взысканию с заявителя в доход федерального бюджета (абз. 2 п. 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 46 от 11.07.2014 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 и 201 АПК РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида № 21 «Кораблик» города Южно-Сахалинска о признании недействительным пункта 13 предписания от 18.02.2019 № 4/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, вынесенного Территориальным отделом надзорной деятельности города Южно-Сахалинска Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Сахалинской области, отказать.

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида № 21 «Кораблик» города Южно-Сахалинска в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.


Судья А.И. Белоусов