Решение от 20 июня 2024 г. по делу № А40-262838/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-262838/23-147-2063
г. Москва
21 июня 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2024года

Полный текст решения изготовлен 21 июня 2024 года

Арбитражный суд в составе: судьи Дейна Н.В. единолично

При ведении протокола секретарем Багдасарян М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "АРТЕЛЬ СТАРАТЕЛЕЙ "ТЫВА"" (668517, РОССИЯ, РЕСП ТЫВА, ПИЙ-ХЕМСКИЙ М.Р-Н, ГОРОД ТУРАН Г.П., ШИВИЛИГ АРБАН, ЗД. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.12.2005, ИНН: <***>)

к МИНПРИРОДЫ РОССИИ (123995, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.09.2002, ИНН: <***>)

третье лицо - РОСНЕДРА

о признании незаконным решения от 24.08.2023 № 11-47/31784

при участии:

от заявителя – ФИО1 (удостов. адвоката № 19/153 по дов. от 07.08.2023 г.), ФИО2 (удостов. адвоката № 19/413, по дов. от 07.08.2023 г.)

от ответчика – ФИО3 (паспорт, диплом, по дов. от 26.12.2023 г.)

от третьего лица – ФИО4 (паспорт, диплом, по дов. от 29.08.2023 г.)

УСТАНОВИЛ:

ООО "АРТЕЛЬ СТАРАТЕЛЕЙ "ТЫВА"" (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Минприроды России об оспаривании решения от 24.08.23 № 11-47/31784 и обязании ответчика устранить нарушенные права заявителя.

Представитель заявителя поддержали заявленные требования

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных объяснениях.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 г. № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Суд установил, что срок на обжалование ненормативных актов, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Федеральное агентство по недропользованию с заявкой от 20.12.2021 № 281 о продлении срока действия лицензии КЗ Л 13574 БЭ на пользование недрами с целью разведки и добычи полезных ископаемых (золото из рассыпных месторождений) на участках недр Большой и Малый Алгияк Республики Тыва с 31.12.2021 по 31.12.2027.

В результате рассмотрения заявочных материалов Комиссией Роснедр принято решение, оформленное протоколом заседания от 23.05.2022 № ОК-ОЗ-57/21-и, об отказе в удовлетворении заявки Общества в связи с недостаточным обоснованием необходимости продления срока действия лицензии.

Не согласившись с решением Комиссии Роснедр, Общество обжаловало его в Минприроды России.

Министерство, рассмотрев обращение Общества, письмом от 24.08.2023 № 11-47/31784 сообщило заявителю о том, что процедура рассмотрения вопроса о внесении изменений в лицензию проведена в соответствии с требованиями Административного регламента Федерального агентства по недропользованию па исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по предоставлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315 (далее - Административный регламент) на основании абзаца третьего пункта 1 Порядка внесения изменений в лицензии на пользование недрами, утвержденного приказом Минприроды России № 752, Роснедр № 11 от 14.10.2021 (далее - Порядок).

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в Арбитражный суд г. Москвы с рассматриваемым заявлением.

Согласно ч. 1, ч. 3 ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон РФ «О недрах») предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Так, ООО «Артель старателей «Тыва» являлось владельцем лицензии КЗЛ 13574 БЭ на пользование недрами с целью разведки и добычи полезных ископаемых (золото из россыпных месторождений) на участках недр Большой и Малый Алгияк Республики Тыва, (дата регистрации лицензии - 13.04.2006) (Приложение № 2). Срок окончания действия лицензии - 31.12.2021.

Согласно ч. 4 ст. 10 Закона РФ «О недрах» срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр при необходимости завершения им геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или необходимости ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр.

Продление срока действия лицензии на пользование недрами осуществляется путём внесения изменений в лицензию на основании положений Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315 (далее -Административный регламент).

С 01.01.2022 процедура внесения изменений в лицензию регламентируется Порядком внесения изменений в лицензии на пользование недрами, утвержденным приказом Минприроды России № 752, Роснедр № 11 от 14.10.2021 (далее - Порядок).

Согласно абз. 3 п. 1 Порядка заявки на внесение изменений в лицензии на пользование недрами, представленные в Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган, подлежат рассмотрению в порядке, действовавшем на дату их представления.

Таким образом, процедура внесения изменений в лицензию КЗЛ 13574 БЭ по заявке ООО «Артель старателей «Тыва» проведена в соответствии с требованиями Административного регламента.

Согласно п. 1, 2 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 № 293 (далее -Положение), Роснедра является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования. Федеральное агентство по недропользованию находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В соответствии с п. 5.3.9 Положения Федеральное агентство по недропользованию осуществляет внесение изменений в лицензии на пользование недрами и переоформление лицензий на пользование недрами.

Согласно п. 5.4.3 Положения Федеральное агентство по недропользованию осуществляет ведение государственного учета участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами посредством ведения государственного реестра участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами.

Таким образом, на Федеральное агентство по недропользованию возложена функция внесения изменений в лицензии недропользователей, в том числе продление срока действия лицензий на участки недр федерального значения и участки недр с общеправовым режимом согласно Закону РФ «О недрах».

Как установлено судом, в рамках дела № А40-200624/2022 ООО «Артель старателей «Тыва» обращалось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральному агентству по недропользованию со следующими требованиями:

о признании незаконным решения Комиссии Роснедр, оформленного протоколом от 23.05.2022, об отказе во внесении изменений и (или) дополнений в лицензию КЗЛ 13574 БЭ в части продления срока ее действия;

об обязании Минприроды России и Роснедр устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Заявителя путем принятия решения о внесении изменений и (или) дополнений в лицензию КЗЛ 13574 БЭ в части продления срока ее действия.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 31.01.2023 по делу № А40-200624/2022 в удовлетворении требований Заявителя отказано в полном объеме. Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2023 и Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 27.07.2023 по делу № А40-200624/2022 Решение оставлено без изменения.

Определением Верховного суда РФ от 02.11.2023 по делу № А40-200624/2022 ООО «Артель старателей «Тыва» отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Выводы, изложенные в судебных актах по делу № А40-200624/2022, принимаются судом в порядке ст. 16 АПК РФ.

20.12.2021 (вх. от 24.12.2021 № 34340/31) Общество обратилось в Федеральное агентство по недропользованию с заявкой о продлении срока действия лицензии КЗЛ 13574 БЭ с 31.12.2021 до 31.12.2027.

Соответствующие заявочные материалы рассмотрены и направлены в Комиссию по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий по участкам недр, отнесенным к компетенции Федерального агентства по недропользованию, согласно Административному регламенту (далее - Комиссия Роснедр).

Исходя из представленных в материалы дела документов, в результате рассмотрения заявочных материалов Комиссией Роснедр принято решение, оформленное протоколом заседания от 23.05.2022 № ОК-ОЗ-57/21-и об отказе в удовлетворении заявки ООО «Артель старателей «Тыва» в связи с недостаточным обоснованием необходимости такого продления срока.

Установлено, что необходимость продления срока лицензии КЗЛ 13574 БЭ обусловлена тем, что работы по переоценке остаточных запасов начались только в 2020 году.

Также установлен факт наличия нарушений условий пользования недрами по лицензии КЗЛ 13574 БЭ, ввиду чего посчитала необоснованными испрашиваемые Обществом изменения в лицензию.

Согласно ч. 1 ст. 20 Закона РФ «О недрах» право пользования недрами прекращается по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр.

Так, в связи с истечением установленного в лицензии КЗЛ 13574 БЭ срока ее действия (31.12.2021) лицензия снята с государственного учета.

Письмом Роснедр от 01.07.2022 № ОК-04-37/12878 ООО «Артель старателей «Тыва» проинформировано об отказе во внесении изменений в лицензию.

ООО «Артель старателей «Тыва» повторно обратилось в арбитражный суд с оспариванием решения Роснедр об отказе в продлении срока действия лицензии КЗЛ 13574 БЭ.

Оспариваемое в рамках дела № А40-200624/2022 решение Комиссии Роснедр от 23.05.2022 принято ввиду того, что испрашиваемые Обществом изменения в лицензию КЗЛ 13574 БЭ не обоснованы.

Кроме того, Общество нарушило п. 13.4 Условий пользования недрами, установленных в Приложении № 9 к лицензии КЗЛ 13574 БЭ (Изменения и дополнения № 1, зарегистрированы 08.08.2017 за № 116-доп).

Так, Общество не выполнило следующие Условия пользования недрами: провести переоценку остаточных запасов золота в границах участка недр с предоставлением геологического отчета с подсчетом запасов на государственную экспертизу в срок до 31.12.2018; подготовить и утвердить в установленном порядке технический проект разработки запасов месторождения, согласованный в соответствии с Законом РФ «О недрах» в срок до 31.12.2019.

Установлено, что ООО «Артель старателей «Тыва» должно было выполнить переоценку остаточных запасов золота в границах участка недр с предоставлением геологического отчета с подсчетом запасов на государственную экспертизу в срок до 31.12.2018, заявка на исправление технической ошибки в координатах пространственных границ лицензии поступила в 2020 году. Дополнением от 21.05.2021 № 140-доп были внесены изменения в части исправления технической ошибки, географические координаты угловых точек участка недр и площадь участка недр изложены в новой редакции.

В соответствии с ч. 4 ст. 36.1 Закона РФ «О недрах» работы по региональному геологическому изучению недр, геологическому изучению недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведке месторождений полезных ископаемых, осуществляемые за счет государственных средств и средств пользователей недр, проводятся в соответствии с утвержденной проектной документацией, экспертиза, которой организуется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами и проводится государственным учреждением, находящимся в ведении федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа, за счет средств заявителей.

Обществом составлен проект на проведение геологоразведочных работ: «Разведка (доразведка) месторождения россыпного золота в долине р. Бол. Алгияк и р. Мал. Алгияк в Тоджинском районе Республики Тыва (переоценка остаточных запасов россыпного золота)».

Проектом предусматривается проведение заверочного бурения с комплексом сопутствующих работ, топографические работы, составление ТЭО и отчета с подсчетом запасов. Сроки выполнения работ, предусмотренные проектом - с июня 2022 по июнь 2026 года включительно.

На проект получено отрицательное заключение ФГКУ «Росгеолэкспертиза» от 16.12.2021 № 381-02-09/2021, таким образом, требования законодательства о недрах и условий пользования недрами в указанной части Обществом не выполнены.

Согласно ст. 29 Закона РФ «О недрах» результаты проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод оформляются заключением государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, которое является основанием для их постановки на государственный баланс.

Учитывая отсутствие действующей проектной документации на разведку участка недр, Общество в установленный срок не приступило к работам на участке недр, не подготовило геологический отчет с подсчетом запасов на государственную экспертизу и не выполнило переоценку остаточных запасов золота.

Обществом также допущено нарушение условий пользования недрами в части подготовки и утверждения в установленном порядке технического проекта разработки запасов месторождения до 31.12.2019.

Так, в соответствии с ч. 1, ч. 4 ст. 23.2 Закона РФ «О недрах» разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых. Технические проекты разработки месторождений полезных ископаемых до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, а в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

ООО «Артель старателей «Тыва» не подготовило технический проект разработки месторождения, расположенного на участках недр Большой и Малый Алгияк Республики Тыва.

ООО «Артель старателей «Тыва» указывает на то, что «Комиссией Роснедр фактически было вынесено решение, которое не соответствовало положениям действовавшего Административного регламента, что указывает на незаконный характер данного решения, поскольку это не предусмотрено п. 52 регламента».

Согласно п. 43 Административного регламента исполнение Роснедрами и его территориальными органами государственной функции по осуществлению внесения изменений и дополнений в лицензию на право пользования участком недр включает в себя: 1) регистрацию заявки на внесение изменений и дополнений; 2) рассмотрение заявки на внесение изменений и дополнений, подготовка и направление материалов в Комиссию, осуществляющую рассмотрение материалов по внесению изменений и дополнений в лицензии на пользование недрами, а также переоформлению лицензий на пользование недрами; 3) рассмотрение материалов на Комиссии по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий и принятие решения; 4) принятие Роснедрами или его территориальным органом решения о внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами, оформление внесения изменений и дополнений в лицензию; 5) государственную регистрацию и выдачу изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами.

В соответствии с п. 51 Административного регламента в целях обеспечения объективного, качественного и комплексного анализа документов, связанных с внесением изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами, в соответствии с приказом Роснедр (его территориального органа) образуется постоянно действующий совещательный орган - Комиссия по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий.

По результатам проведения заседания Комиссии по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий утверждается протокол.

При этом, издание приказа Роснедр при принятии отрицательного решения Комиссии Роснедр не предусмотрено требованиями Административного регламента.

Согласно п. 52 Административного регламента должностное лицо структурного подразделения Роснедр, ответственного за лицензирование, после получения утвержденного протокола Комиссии по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий (по участкам недр, отнесенным к компетенции Роснедр) в течение 10 дней готовит и подписывает у руководителя (уполномоченного заместителя руководителя) Роснедр два экземпляра изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами или, в случае принятия Комиссией решения об отказе во внесении изменений и дополнений в лицензию, в течение 7 рабочих дней направляет в соответствующий территориальный орган Роснедр уведомление об отказе во внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами с указанием причин такого отказа и с поручением проинформировать об этом заявителя в течение 5 дней с момента поступления уведомления в территориальный орган Роснедр.

Письмом Роснедр от 01.07.2022 № OK-04-37/12878 ООО «Артель старателей «Тыва» проинформировано об отказе во внесении изменений в лицензию в связи с тем, что Общество имело нарушения условий пользования недрами по лицензии КЗЛ 13574 БЭ.

Таким образом, решение Комиссии Роснедр от 23.05.2023 соответствует Административному регламенту и законодательству о недрах, а действия Федерального агентства по недропользованию являются законными и обоснованными.

При этом доводы Общества о нарушении Минприроды России пункта 42 Порядка нельзя признать состоятельными, поскольку положениями указанного пункта предусмотрен порядок действий в случае признания жалобы заявителя обоснованной.

Согласно ст. 28 Закона РФ «О недрах» государственный учет участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами осуществляется посредством ведения государственного реестра участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами. Государственные учет и ведение государственных реестров осуществляются по единой системе в порядке, устанавливаемом федеральным органом управления государственным фондом недр.

Порядок государственного учета и ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, государственного реестра участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование участками недр утвержден приказом Минприроды России от 29.10.2020 № 865 (далее - Порядок № 865).

После истечения срока действия лицензии КЗЛ 13574 БЭ - 31.12.2021, в соответствии с требованиями действующего законодательства 01.01.2022 запись о прекращении права пользования недрами по лицензии КЗЛ 13574 БЭ внесена в государственный реестр участков недр в автоматическом режиме.

Внесение записи о прекращении права пользования недрами по лицензии КЗЛ 13574 БЭ было сделано в силу закона (ч. 1 ст. 20 Закона РФ «О недрах») по истечении установленного в лицензии срока ее действия.

Срок действия лицензии является ее неотъемлемой составной частью, соответственно, по истечении установленного в лицензии срока ее действия прекращается и право на пользование участком недр, которое удостоверяет лицензия (п. 5 ч. 1 ст. 12 и ч. 1 ст. 20 Закона РФ «О недрах»). В связи с этим, на основании записи о прекращении права пользования недрами лицензия КЗЛ 13574 БЭ была лишь снята с государственного учета.

Таким образом, право пользования недрами по лицензии КЗЛ 13574 БЭ прекращено на основании нормы закона, внесение записи Роснедрами в Реестр лицензий лишь подтверждает факт прекращения права пользования недрами, а аннулирование лицензии носит технический, а не правоустанавливающий характер.

Также суд учитывает, что Закон РФ «О недрах», Порядок № 865, Порядок внесения изменений в лицензии на пользование недрами, утвержденный приказом Минприроды России № 752, Роснедр № 11 от 14.10.2021, не содержат исключений из вышеуказанного порядка, связанных с наличием поданной заявки на продление срока действия лицензии.

В случае, если заявка подана пользователем недр в пределах срока действия лицензии и находится на рассмотрении Федерального агентства по недропользованию, само по себе снятие лицензии с учета не является основанием для отказа в продлении срока действия лицензии и никак не влияет на результат рассмотрения заявки на заседании Комиссии.

Как следует из протокола Комиссии Роснедр от 23.05.2022, основанием для отказа в удовлетворении заявки ООО «Артель Старателей «Тыва» послужило недостаточное обоснование необходимости продления срока действия лицензии в связи с наличием нарушений условий пользования недрами по лицензии КЗЛ 13574 БЭ. При этом какое-либо указание на то обстоятельство, что истечение срока действия лицензии является препятствием для её продления, в протоколе отсутствует.

Принимая во внимание вышеизложенное, прекращение права пользования недрами ООО «Артель старателей «Тыва» по лицензии КЗЛ 13574 БЭ осуществлено Роснедрами в соответствии с требованиями действующего законодательства ввиду истечения установленных в лицензиях сроков их действия на основании ч. 1 ст. 20 Закона РФ «О недрах».

При таких обстоятельствах и принимая во внимание предмет и основание заявленных по настоящему делу требований, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в порядке ст. 198 АПК РФ.

Судом проверены все доводы Заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы по уплате госпошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся судом на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Требования ООО «АРТЕЛЬ СТАРАТЕЛЕЙ ТЫВА» к МИНПРИРОДЫ РОССИИ об оспаривании решения от 24.08.23 № 11-47/31784 и обязании ответчика устранить нарушенные права заявителя - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия..

Судья:

Н.В. Дейна