Решение от 10 сентября 2021 г. по делу № А07-5550/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-5550/21
г. Уфа
10 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 09.09.2021 года.

Полный текст решения изготовлен 10.09.2021 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Азаматова А. Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ООО "Башкирские распределительные тепловые сети" (ИНН: <***>)

к Прокуратуре Советского района г. Уфа (450059, <...>),

Прокуратуре Республики Башкортостан (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 450008, <...>)

о признании недействительным и отмене Представления №7-3-2021 от 12.02.2021 года,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

ОАО «УЖХ Советского района ГО г. Уфа»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 31.12.2020;

от Прокуратуры Республики Башкортостан: ФИО3, предъявлено служебное удостоверение;

от Прокуратуры Советского района г. Уфа: ФИО4, предъявлено служебное удостоверение;

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Башкирские распределительные тепловые сети" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Прокуратуре Советского района г. Уфа, Прокуратуре Республики Башкортостан о признании недействительным и отмене представления №7-3-2021 от 12.02.2021 года.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ОАО «УЖХ Советского района ГО г. Уфа».

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Ответчик требования заявителя не признал, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого представления.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Прокуратурой Советского района г. Уфы проведена проверка по факту аварийной ситуации, произошедшей 08.02.2021 на теплотрассе по ул. 50 лет СССР г. Уфы, повлекшей отключение отопления, в том числе, в жилых домах на территории Советского района г.Уфы.

В ходе проверки выявлены нарушения законодательства в сфере теплоснабжения, в связи с чем прокуратурой района в адрес руководства ООО «БашРТС» внесено представление об устранении нарушений от 12.02.2021 № 7- 3-2021.

Заявитель, посчитав указанное представление незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьями 24, 28 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Таким образом, оспоренное представление принято прокурором в пределах предоставленных ему полномочий.

В соответствии с п. 2 Правил расследования причин аварийных ситуаций при теплоснабжении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2015 № 1114 (далее - Правила), под аварийной ситуацией понимается технологическое нарушение, приведшее к разрушению или повреждению сооружений и (или) технических устройств (оборудования), неконтролируемому взрыву и (или) выбросу опасных веществ, полному или частичному ограничению режима потребления тепловой энергии.

Согласно п. 9 Правил в случае, если в процессе развития аварийной ситуации возникли последствия, предусмотренные п. 3 Правил (прекращение теплоснабжения потребителей в отопительный период на срок более 24 часов; разрушение или повреждение оборудования объектов, которое привело к выходу из строя источников тепловой энергии или тепловых сетей на срок 3 суток и более; разрушение или повреждение сооружений, в которых находятся объекты, которое привело к прекращению теплоснабжения потребителей), то собственник или иной законный владелец объекта, на котором произошла аварийная ситуация, направляет в течение 8 часов с момента наступления указанных последствий в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление федерального государственного энергетического надзора, и органы местного самоуправления уведомление о возникновении последствий аварийной ситуации для принятия решения о расследовании причин аварийной ситуации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения относятся, в том числе:

- обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов;

- развитие систем централизованного теплоснабжения;

- обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Согласно положениям Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утвержденной приказом Госстроя России от 13.12.2000 № 285:

п. 2.1: содержание тепловых сетей, тепловых пунктов, насосных станций и других сооружений в работоспособном, технически исправном состоянии, является одной из основных обязанностей организации, эксплуатирующей тепловые сети (далее - ОЭТС);

п. 2.8: постоянный контроль технического состояния оборудования должен производиться оперативным и оперативно-ремонтным персоналом предприятия в порядке, установленном производственными и должностными инструкциями;

п. 2.10: работники организаций, осуществляющие технический контроль за эксплуатацией оборудования, зданий и сооружений, должны:

организовывать расследование нарушений в эксплуатации оборудования, зданий и сооружений;

контролировать состояние и ведение технической документации;

вести учет выполнения противоаварийных и противопожарных мероприятий;

осуществлять контроль за соблюдением установленных техническими нормами сроков проведения ремонта;

осуществлять контроль и организацию расследования причин отказов и аварий, пожаров и других технологических нарушений;

вести учет нарушений, в том числе на объектах, подконтрольных органам государственного надзора;

участвовать в организации работы с персоналом;

п. 2.27: ОЭТС должны быть организованы техническое обслуживание и ремонт тепловых сетей;

п. 2.29: объем технического обслуживания и ремонта должен определяться необходимостью поддержания работоспособного состояния тепловых сетей.

При техническом обслуживании следует проводить операции контрольного характера (осмотр, надзор за соблюдением эксплуатационных инструкций, технические испытания и проверки технического состояния) и технологические операции восстановительного характера (регулирование и наладка, очистка, смазка, замена вышедших из строя деталей без значительной разборки, устранение различных мелких дефектов);

п. 2.31: система технического обслуживания и ремонта должна носить предупредительный характер;

п. 6.1: ОЭТС обязана:

использовать тепловые сети по прямому назначению;

осуществлять техническое обслуживание и ремонт тепловых сетей, тепловых пунктов, насосных станций;

иметь персонал, удовлетворяющий квалификационным требованиям, проводить своевременную подготовку и проверку знаний работников;

иметь копии лицензий организаций, выполняющих по договору работы по техническому обслуживанию и ремонту;

п. 6.3: в процессе эксплуатации ОЭТС должна:

поддерживать в исправном состоянии трубопроводы и оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт.

Пункты 2.6.1, 2.7.1, 2.7.2, 6.1.6, 6.2.25 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003№115, устанавливают, что при эксплуатации тепловых энергоустановок необходимо обеспечить их техническое обслуживание, ремонт, модернизацию и реконструкцию; объем технического обслуживания и ремонта определяется необходимостью поддержания исправного, работоспособного состояния и периодического восстановления тепловых энергоустановок с учетом их фактического технического состояния; на вводах трубопроводов тепловых сетей в здания необходимо предусматривать устройства, предотвращающие проникновение воды в здания; при текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо: поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт; выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию и антикоррозийное покрытие; принимать меры к предупреждению, локализации и ликвидации аварий и инцидентов в работе тепловых сетей.

В 1993 году проводился капитальный ремонт тепломагистрали №3. Следующий капитальный ремонт запланирован на 2021 год.

В ходе выезда 09.02.2021 прокуратурой района установлено, что отсутствовало отопление в 4 домах по адресам: <...> дома №№ 93, 97А, проспект Октября, дома №№ 48/1, 42А, имеются многочисленные прорывы радиаторов в местах общего пользования и в квартирах, а также причинен ущерб имуществу граждан, проживающих в доме № 42А по проспекту Октября г.Уфы ввиду затопления из-за прорывов трубопроводов внутренней системы отопления после подачи тепла (начиная с квартиры № 79 на пятом этаже и ниже по стояку до второго этажа).

Более того, отопление в многоквартирном доме № 93 по ул. Комсомольская г. Уфы отсутствовало до 10.02.2021 включительно, то есть более 2 суток.

Изложенное свидетельствует о ненадлежащем исполнении сотрудниками ООО «БашРТС» вышеуказанных норм по технической эксплуатации тепловых сетей, непринятии достаточных мер по своевременному ремонту сетей, выявлении дефектов, вследствие чего названные последствия предупредить не удалось.

Кроме того, Западно-Уральским управлением Ростехнадзора с 24.02.2021 по 25.03.2021 проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «БашРТС», в том числе участка трубопровода теплосети г. Уфа peг. № А41- 03796-0047, куда входит участок между ТК-333 и ТК-334, на котором произошел прорыв 08.02.2021.

Согласно акту по результатам названной проверки от 25.03.2021, на участке между ТК-333 и ТК-334 выявлено: негерметичность стыков плит перекрытия, нарушение гидроизоляции плит перекрытия, попадание поверхностных вод, и как следствие - коррозионное утонение металла, не обеспечено содержание оборудования в исправном состоянии, 100% разрушение изоляции и др.

Данный участок трубопровода не относится к внутридомовой инженерной системе теплоснабжения, находится в собственности ООО «БашРТС».

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Разделом II Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 N5176) предусмотрено, что система технического обслуживания (содержания и текущего ремонта) жилищного фонда должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и инженерных систем в течение установленного срока службы здания и включает в себя комплекс работ по контролю за его состоянием, поддержанием в исправности, работоспособности, наладке и регулированию (техническое обслуживание), а также комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановление работоспособности) элементов, оборудования и инженерных сетей здания.

Факт прорыва трубопровода на участке теплотрассы ТМ-3 08.02.2021 по ул.50 лет СССР г. Уфы является установленным.

Факты длительного отсутствия отопления в 4 домах по адресам: <...> дома №№ 93, 97А, проспект Октября, дома №№ 48/1, 42А, наличия многочисленных прорывов радиаторов в местах общего пользования и в квартирах, а также причинения ущерба имуществу граждан, проживающих в доме № 42А по проспекту Октября г.Уфы также являются установленными, причины - разморозка внутридомовых инженерных систем ввиду прорыва участка теплотрассы, находящегося в зоне ответственности ООО «БашРТС».

Таким образом, из содержания указанных норм права в их системной взаимосвязи и применительно к рассматриваемой ситуации следует, что имущественный вред, причиненный собственникам жилых помещений ненадлежащим исполнением обязанностей по обслуживанию, в частности системы теплоснабжения многоквартирного дома, подлежит возмещению собственником теплотрассы, на которого в силу закона возложена обязанность по содержанию названной системы теплоснабжения соответствующего многоквартирного дома, при этом бремя доказывания отсутствия вины в причинении имущественного вреда собственникам (владельцам) жилых помещений возлагается именно на собственника теплотрассы.

Суд считает необходимым отметить, что указание в оспариваемом представлении о необходимости рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц ООО «БашРТС», виновных в выявленных нарушениях законодательства, к дисциплинарной ответственности не подразумевает собой безусловное требование о применении мер дисциплинарного воздействия на работников. Формулировка в представлении «рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц ООО «БашРТС...» позволяет работодателю самостоятельно решить данный вопрос.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое представление №7-3-2021 от 12.02.2021 об устранении выявленных нарушений соответствует действующему законодательству и не нарушает законные права и интересы общества, что, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО "Башкирские распределительные тепловые сети" (ИНН: <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья А.Д. Азаматов