Решение от 21 февраля 2022 г. по делу № А49-11270/2021

Арбитражный суд Пензенской области

440000, г. Пенза, ул. Кирова, 35/39, тел.: (8412) 52-99-37, 52-99-72, факс: 52-99-45,

Веб-адрес: http://www.penza.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Пенза Дело № А49-11270/2021

Резолютивная часть решения оглашена 21 февраля 2022 года

Текст решения в полном объеме изготовлен 21 февраля 2022 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Табаченкова М. В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бояриновой О. А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агро Эко» (440052 <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации Лопатинского района Пензенской области (442550 <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя ФИО1 (доверенность от 01.09.2020);

от ответчика – главного специалиста юридического отдела ФИО2 (доверенность № 2 от 18.01.2022);

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Агро Эко» (далее – заявитель. Общество) обратилось 19.11.2021 в арбитражный суд с заявлением (том 1 л. д. 3, недостатки заявления устранены 01.12.2021 –то 1 л. д. 30) к Администрации Лопатинского района Пензенской области, в котором просит:

- признать незаконным решение Администрации Лопатинского района Пензенской области, оформленное письмом от 30.09.2021 № 2400, об отказе в выкупе земельных участков с кадастровыми номерами 58:15:0490301:95, 58:15:0490301:96, 58:15:0490301:210, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации;

- в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Заявитель основывает свои требования на следующих доводах. Доля иностранных граждан в уставном капитале Общества составляет 50%. Нахождение или отсутствие зданий и сооружений на земельном участке сельскохозяйственного назначения не имеет значения для предоставления участка сельскохозяйственного назначения в собственность без проведения торгов по основанию, предусмотренному пунктом 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Все три участка находятся в аренде у Общества более трёх лет (возражения на отзыв – том 1 л. д. 64).

Администрация Лопатинского района Пензенской области (далее – ответчик, Администрация) заявленные требования отклонила, представила отзыв (том 1 л. д. 57). Ответчик ссылается на то, что на испрашиваемых в собственность земельных участках находятся здания и сооружения, для эксплуатации которых не требуются земельные участки то площади, которая находится у заявителя в аренде.

Исследовав и оценив в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в дело доказательства, арбитражный суд установил следующее.

По договору № 30 от 10.01.2018 (том 1 л. д. 9) Администрация (арендодатель) предоставила Обществу (арендатор) в аренду сроком на 49 лет земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 58:15:049030:95 площадью 6477080 м2, находящийся по адресу: Пензенская область, Лопатинский район с\с Даниловский, разрешённое использование: растениеводство. Дополнительным соглашением от 01.03.2021 (том 1 л. д. 1) в указанный договор внесены изменения. В связи с разделом земельного участка с кадастровым номером 58:0490301:95 на два участка – с кадастровым номером 58:15:0490301:210 площадью 235028 м2 и с кадастровым номером 58:15:0490301:95 площадью 6242052 м2 пункт 1.1 договора изложен в следующей редакции: «Арендодатель» предоставляет, а «Арендатор» принимает в аренду: земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 58:15:0490301:210, находящегося в государственной собственности, общей площадью 235028 кв. м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Пензенская область, Даниловский сельсовет, с видом разрешённого использования: для иных видов сельскохозяйственного использования; земельный участок с кадастровым номером 58:15:0490301:95, площадью 6242052 кв. м, находящийся по адресу: Пензенская обл., Лопатинский район, с\/с Даниловский, разрешенное использование: растениеводство».

По договору № 31 от 10.01.2018 (том 1 л. д. 13) Администрация (арендодатель) предоставила Обществу (арендатор) в аренду сроком на 49 лет земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 58:15:049030:96 площадью 50449 м2, находящийся по адресу: Пензенская область, Лопатинский район с\с Даниловский, разрешённое использование: растениеводство.

Дополнительным соглашением от 13.03.20218 (том 1 л. д. 16 оборотная сторона) в указанный договор внесены изменения. Пункт 1.1 изложен в редакции: «Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 58:15:0490301:96 площадью 50449 кв. м, находящийся по адресу: Пензенская обл., Лопатинский район, с/с Даниловский, разрешённое использование: хранение и переработка сельскохозяйственной продукции».

Общество обратилось в Администрацию с заявлением от 14.09.2021 (том 1 л. д. 8), в котором сообщило, что заключены договоры аренды находящихся в государственной собственности земельных участков №№ 30, 31 от 10.01.2018. На земельном участке с кадастровым номером 58:15:0490301:96 расположены два зерносклада ангарного типа, имущественный комплекс Зерносушильный комплекс, сооружение трубопроводного транспорта. На основании п. 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ заявитель в указанном заявлении просил ответчика разрешить выкупить предоставленные в аренду земельные участки с кадастровыми номерами 58:15:0490301:95 58:15:0490301:96 и 58:15:0490301:210.

Письмом Главы администрации от 30.09.2021 № 2400 (том 1 л. д. 7) Администрация отказал Обществу в предоставлении земельных участков в собственность, ссылаясь на то, что статьёй 3 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что иностранные граждане, иностранные юридические лица, лица без гражданства, а также юридические лица, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан составляет более чем 50 процентов, могут обладать земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения только на праве аренды.

Заявитель оспаривает указанный выше отказ в предоставлении земельного участка в собственность в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствия решения, действия органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушения решением, действиями органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Обязанность доказывания нарушенного права лежит на заявителе.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трёх лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечении срока указанного договора аренды земельного участка.

Именно по этому основанию заявитель просил дать согласие на выкуп арендуемых им земельных участков.

Также и частью 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) предусмотрена аналогичная пункту 9 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ норма.

Администрация же в отзыве приводит доводы, касающиеся обоснованности размера испрашиваемых в собственность земельного участка. Но это условие является существенным при решении вопроса о предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, на основании пункта 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

В рассматриваемом же случае законодательство предусматривает наличие других условий, при соблюдении которых земельные участки сельскохозяйственного назначения могут быть проданы арендаторам этих участков без проведения торгов. Все эти условия изложены в пункте 9 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Договоры аренды земельных участков заключены Администрацией и Обществом 10.01.2018. Заявление о выкупе земельных участков подано14.09.2021 – по истечении трёх

лет после заключения договором аренды земельных участков. На момент подачи указанного заявления срок аренды (49 лет) не истёк. Ответчик не ссылается на наличие у него информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустранённых нарушениях Обществом законодательства Российской Федерации при использовании арендуемых земельных участков. При рассмотрении настоящего дела такие доказательства также не представлены.

Статьёй 3 Закона № 101-ФЗ установлена общая норма, согласно которой иностранные граждане, иностранные юридические лица, лица без гражданства, а также юридические лица, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50 процентов, могут обладать земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения только на праве аренды.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (том 1 л. д. 66-75) участниками общества с ограниченной ответственностью «Агро Эко» являются граждане ФИО3 и ФИО4 ФИО5, каждый с долей номинальной стоимостью 100000 рублей и размером доли в процентах – 50. Доказательств, что в уставном капитале Общества доля иностранного гражданина превышает 50%, суду не представлено.

Следовательно, отсутствуют основания для отказа заявителю в продаже арендуемых земельных участков в собственность без проведения торгов.

На основании изложенного суд установил, что оспариваемое решение противоречит законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Суд установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил отнести расходы по оплате государственной пошлины на ответчика.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В данном случае таким способом устранения нарушенных прав заявителя является заключение договора купли-продажи земельных участков в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Администрации Лопатинского района Пензенской области об отказе в предоставлении в собственность земельных участков, оформленное письмом главы администрации от 30.09.2021 № 2400.

Обязать Администрацию Лопатинского района Пензенской области устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Агро Эко», для чего в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу направить обществу с ограниченной ответственностью «Агро Эко» два экземпляра подписанного договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 58:15:0490301:95, 58:15:0490301:96 и 58:5:0490301:210.

Взыскать с Администрации Лопатинского района Пензенской области (442550 <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации юридического лица 08.01.2003) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Агро Эко» (440052 <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации юридического лица 15.07.2013) расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб.

На настоящее решение в месячный срок со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья М. В. Табаченков