Решение от 4 октября 2024 г. по делу № А06-12209/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-12209/2023
г. Астрахань
04 октября 2024 года
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании 25.09.2024 объявлялся перерыв до 04 октября 2024 года.

Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 04 октября 2024 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания помощником судьи Османовой Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Система объективного контроля» о признании незаконным и отмене постановления №462/03.2-03/23 от 06.10.2023 Межрегионального Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному Федеральному округу, решения начальника Межрегионального Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному Федеральному округу ФИО1 от 30.11.2023,,

при участии в деле:

от ООО «Система объективного контроля»: ФИО2 – представитель по доверенности от 09.01.2024 (до и после перерыва); ФИО3 – представитель по доверенности от 05.04.2024 (после перерыва);

от Межрегионального Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному Федеральному округу: ФИО4 – представитель по доверенности № 180 от 15.03.2024 (онлайн, до и после перерыва); ФИО5 – представитель по доверенности от 04.09.2023 № 298 (онлайн, до и после перерыва).

Общество с ограниченной ответственностью «Система объективного контроля» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления №462/03.2-03/23 от 06.10.2023 Межрегионального Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному Федеральному округу, решения начальника Межрегионального Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному Федеральному округу ФИО1 от 30.11.2023.

Представители заявителя просили суд удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении по делу.

Представители административного органа просили суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Суд, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из оспариваемого по делу постановления, 10.08.2023 в Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере из Регионального центра Единой системы организации воздушного движения (Ростов-на-Дону) поступило сообщение об авиационном событии ALD 100805, согласно которому 10.08.2023 в 10 ч. 40 мин. командир воздушного судна рейса PNH9991 (вертолет Airbus Helicopters HI35 регистрационный номер RA-04090) севернее ОПРС НЗ (Усть-Лабинск) (отдельная приводная радиостанция, находящаяся в городе Усть-Лабинск Краснодарского края, географические координаты: С45°13,7.00"В39°40,23.00") наблюдал беспилотный летательный аппарат (БПЛА) квадрокоптер на высоте 50 метров. БПЛА запущен из автомобиля ВАЗ 2121 Нива серого цвета с государственным номером <***> или Т299МР30- Разрешение на использование воздушного пространства не выдавалось.

В связи с этим, административный орган пришел к выводу о нарушение порядка использования воздушного пространства, а именно подпунктов «а» и «д» пункта 172 Федеральных правил использования воздушного пространства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 № 138. Сигнал «Режим» не объявлялся. Информация доведена в органы ПВО, МВД, прокуратуры и ФСБ.

28.08.2023 в МТУ Ространснадзора по ЮФО из Краснодарской транспортной, прокуратуры поступили материалы анализа исполнения требований воздушного законодательства. Согласно направленным Краснодарской транспортной прокуратурой сведениям 10.08.2023 работники ООО «Система объективного контроля» осуществили эксплуатацию беспилотного воздушного судна (ВВС) DJI MATRICE 300 RTK, регистрационный номер 0m60905, максимальной взлетной массой 6,3 кг в границах Усть-Лабинского района Краснодарского края в отсутствие соответствующего разрешения на использование воздушного пространства.

21.09.2023 в МТУ Ространснадзора по ЮФО поступил материал проверки, зарегистрированный в КУСП ОМВД России по Усть-Лабинскому району под № 13420 от 10.08.2023 по факту управления гражданином ФИО6, передвигающемся на автомобиле Нива с государственным номером T299MP30, беспилотным аппаратом в Усть-Лабинском районе Краснодарского края вблизи нефтепровода у п. Южный.

Административный орган установил, что план полета беспилотного воздушного судна на 10.08.2023 ООО «СОК» в органы обслуживания воздушного движения (управления полетами) в соответствии с табелем сообщений о движении воздушных судов в Российской Федерации не представлялся.

Воздушное пространство в районе выполнения ООО «СОК» мониторинга магистрального нефтепровода путем патрулирования в воздушном пространстве в соответствии с приказом Минтранса России от 23.07.2020 № 248 «Об утверждении границ зон (районов) Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации, границ районов аэродромов (аэроузлов, вертодромов), границ классов А и С воздушного пространства» от земли до 300 метров относится к воздушному пространству класса G.

Вместе с тем, с 24.02.2022 no настоящее время в связи с высокой угрозой безопасности полетов гражданских воздушных судов, обусловленной применением вооружения и военной техники, в Ростовской зоне Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (ЕС ОрВД) установлено ограничение использования воздушного пространства, запрещающее полеты всех воздушных судов, за исключением воздушных судов государственной авиации. Все полеты выполняются только с. разрешения Национального центра управления обороной Российской Федерации под контролем войск противовоздушной обороны Вооруженных сил Российской Федерации (временный режим ВР7318, действовавший 10.08.2023). Также в воздушном пространстве Усть-Лабинского района Краснодарского края 10,08.2023 были установлены ограничения и введен запрет на использование воздушного пространства в. интересах ФСО России (временный режим ВР7231, действовавший 10.08.2023).

Использование воздушного пространство класса G во время действия временных режимов ВР7318, ВР7231 без представленного плана полета беспилотного воздушной судна, без разрешения Регионального центра ЕС ОрВД (Ростов-на-Дону) на использование воздушного пространства, которых не было у ООО «СОК», относится к нарушениям порядка использования воздушной пространства Российской Федерации, нарушению подпункта «д» пункта 172 Правил № 138.

По данному факту должностным лицом административного органа в отношении ООО «Система объективного контроля» 28.09.2023 был составлен протокол об административном правонарушении № 405702 по части 2 статьи 11.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании данного протокола и других материалов дела об административном правонарушении административным органом вынесено постановление №462/03.2-03/23 о назначении административного наказания от 06.10.2023, которым отношении ООО «Система объективного контроля» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 11.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением начальника Межрегионального Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному Федеральному округу ФИО1 от 30.11.2023, принятым по жалобе на вышеуказанное постановление, данное постановление оставлено без изменения.

Заявитель, не согласившись с указанными актами административного органа, обжаловал их в арбитражный суд. Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 11.4 КоАП РФ нарушение правил использования воздушного пространства лицами, не наделенными в установленном порядке правом на осуществление деятельности по использованию воздушного пространства, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Между тем, вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Краснодара от 07.06.2024, принятым по административному исковому заявлению ООО «Система объективного контроля» к Межрегиональному Территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному Федеральному округу о признании незаконным действий, выразившихся в воспрепятствовании в осуществлении деятельности ООО «Система объективного контроля» по договору № R-GD-23-0028 от 19.05.2023, заключенному между АО «Каспийский Трубопроводный Консорциум-Р» и ООО «Система объективного контроля», в соответствии с соглашением, заключенным между Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйств Краснодарского края и АО «КТК-Р», согласно которому, ООО «СОК» разрешили использовать БПЛА по оказанию услуг по мониторишу в воздушном пространстве в Краснодарском крае, находящихся в собственности объектов ТЭК АО «КТК-Р» и прилегающих к ним территорий осуществляется ООО «СОК», на Межрегиональное Территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному Федеральному округу во зложена обязанность в течение срока действия договора оказания услуг № R-GD-23-0028 19.05.2023 не чинить препятствий ООО «Система объективного контроля» при осуществлении деятельности по эксплуатации БПЛА в соответствии с договором оказания услуг № R-GD-23-0028 19.05.2023.

При этом, названным решением установлены следующие обстоятельства.

Между ООО «Система объективного контроля» в лице директора — ФИО7 и АО «Каспийский Трубопроводный Консорциум-Р» заключен договор оказания услуг № R-GD-23-0028 19.05.2023, в соответствии с условиями которого исполнитель ООО «СОК» обязуется оказать АО «КТК-Р» услуги, указанные в «Задании на оказание услуг», также заключено соглашение между Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйств Краснодарского края и АО «КТК-Р», согласно которому, ООО «СОК» разрешено использовать БПЛА по оказанию услуг по мониторингу в воздушном пространстве, находящихся в собственности объектов ТЭК АО «КТК-Р» на территории Краснодарского края (п. 1.3 соглашения).

Собственником беспилотного воздушного судна DJIMATRICE300 RTKрегистрационный номер 0т60905 максимальной взлетной массой 6,3 кг является ФИО2, на момент осуществления полета указанное БПЛА находилось во владении и пользовании ООО «СОК» на основании договора аренды.

В отношении ООО «СОК» составлен протокол об административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.4 КоАП РФ, то есть за нарушение пользователем воздушного пространства федеральных правил использования воздушного пространства, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния по материалу КУСП № 13420 от 10.08.2023 (ОМВД России по Усть-Лабинскому району) МТУ Ространснадзора по ЮФО, протокол № 405702 от 28.09.2023).

В соответствии с протоколом № 405702 от 28.09.2023 установлено, что 10.08.2023 на территории Усть-Лабинского района Краснодарского края (координаты места 45.34458482N. 39.69554961Е) ООО «СОК» нарушило порядок использования воздушного пространства РФ на основании подпункта «д» пункта №172 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 N 138, несоблюдение установленных временного и местного режимов, а также кратковременных ограничений.

Суд сделал вывод, что время действия временного и местного режимов являются не длящимися и регулируются Приказом от 27.06.2011 171.

Однако отсутствуют доказательства, что 10.08.2023 в районе ст. Ладожской Усть-Лабинского района Краснодарского Края на маршруте магистрального нефтепровода КТК-Р были введены какие-либо ограничения полетов (временные, местные режимы), в том числе временно зарезервированные зоны и зоны ограничения полетов.

В материалы дела предоставлено письмо Филиала «Аэронавигации LjrA» от 11.09.2023 № 5532/1/АЮ, в котором указано, что предоставить информацию о классе воздушного пространства, об установленных запретных и ограничениях ИБП в указанном месте БВС 10.08.2023 не представляется возможным.

В силу требований пункта 1 Постановления Губернатора Краснодарского края от 07.12.2022 № 903 (ред. от 15.05.2023) «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 756» временно запрещено с 00:00 12 декабря 2022 г. использование беспилотных гражданских воздушных судов в воздушном пространстве над территорией Краснодарскою края, за исключением беспилотных гражданских воздушных судов, используемых органами государственной власти и подведомственными им - учреждениями, органами местного самоуправления в Краснодарском крае и подведомственными им учреждениями, организациями, выполняющими государственный оборонный заказ, а также иными организациями по договору с органами государственной власти и подведомственными им учреждениями или органами местного самоуправления в Краснодарском крае и подведомственными им учреждениями в рамках возложенных на них полномочий.

Таким образом, как следует из смысла указанной нормы, исключением из ограничения выступают беспилотные гражданские воздушные суда, используемые:

- органами государственной власти и подведомственными им учреждениями,

- органами местного самоуправления в Краснодарском крае и подведомственными им учреждениями,

-организациями, выполняющими государственный оборонный заказ,

-а также иными организациями по договору с органами государственной власти и подведомственными им учреждениями,

-или органами местного самоуправления в Краснодарском крае и подведомственными им учреждениями в рамках, возложенных на них полномочий.

ООО «СОК» выполнялись полеты БПЛА во исполнение обязательств, принятых на себя в соответствии с договором оказания услуг № R-GD-23-0028 19.05.2023 и заключенным соглашением между Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйств Краснодарского края и АО «КТК-Р».

В связи с тем, что действия ООО «СОК» по осуществлению деятельности в соответствии с условиями договорных обязательств перед АО «КТК-Р» включены в перечень исключений, предусмотренных Постановлением Губернатора Краснодарского края от 07.12.2022 № 903 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 756» они не подлежат исключению из требований Постановления Губернатора Краснодарского края от 07.12.2022 № 903 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. № 756».

Соглашение между Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйств Краснодарского края и АО «КТК-Р» составлено в соответствии с требованиями Федерального закона от 28.06.2022 № 230-ФЗ«О внесении изменении в Федеральный закон «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым ужесточены требования к охране объектов топливно-энергетического комплекса в целях повышения их защищенности, в том числе антитеррористической.

В соответствии с условиями договора оказания услуг № R-GD-23-0028 19.05.2023, а также соглашения, заключенного между Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйств Краснодарского края и АО «КТК-Р», обеспечение физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется ООО «СОК» на основе единой системы планирования и реализации комплекса технических и организационных мер, направленных на предотвращение несанкционированного проникновения на охраняемые объекты топливно-энергетического комплекса; своевременное обнаружение и пресечение любых посягательств на целостность и безопасность охраняемых объектов топливно-энергетического комплекса, в том числе актов незаконного вмешательства.

Общество привлечено к ответственности вследствие неверного толкования Правил № 138 и Постановления Губернатора Краснодарского края от 07.12.2022 № 903 (ред. от 15.05.2023), что впоследствии воспрепятствует обществу в ведении легитимной деятельности.

На основании изложенного, с учетом геополитической обстановки и наличия реальной угрозы атак со стороны иностранных государств по объектам топливно-энергетического комплекса на территории Российской Федерации, а также правомерности ведения ООО «СОК» деятельности по эксплуатации БПЛА, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного стороной административных истцов требования о возложении на административного ответчика обязательства по нечинению препятствий ООО «СОК» при осуществлении деятельности по эксплуатации БПЛА в соответствии с договором оказания услуг № R-GD-23-0028 19.05.2023.

Таким образом, вышеуказанным решением, вступившим в законную силу, фактически установлены обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии в действиях ООО «СОК» состава вменяемому ему оспариваемым постановлением административного правонарушения.


В соответствии с частью 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Исходя из положений пункта 16.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" для арбитражного суда не имеет преюдициального значения решение суда общей юрисдикции по делу об административном правонарушении.

Однако вышепоименованное решение Октябрьского районного суда г. Краснодара от 07.06.2024 принято не по делу об административном правонарушении (о привлечении к административной ответственности либо об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности).

Таким образом, указанный выше судебный акт суда общей юрисдикции имеет преюдициальное значение для рассматриваемого дела, поскольку им установлены обстоятельства, имеющие отношение к лицам, участвующим в деле.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемые по делу постановление №462/03.2-03/23 от 06.10.2023 Межрегионального Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному Федеральному округу, решение начальника Межрегионального Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному Федеральному округу ФИО1 от 30.11.2023 по жалобе на указанное постановление подлежат признанию незаконными и отмене.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными и отменить постановление о назначении административного наказания от 06.10.2023 №462/03.2-03/23 Межрегионального Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному Федеральному округу, решение начальника Межрегионального Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному Федеральному округу от 30.11.2023 по жалобе на постановление о назначении административного наказания от 06.10.2023 №462/03.2-03/23.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Д.Н. Блажнов