Решение от 23 марта 2023 г. по делу № А13-394/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-394/2023
город Вологда
23 марта 2023 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению бюджетного профессионального образовательного учреждения Вологодской области «Вологодский технический колледж» к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области о признании незаконными действий, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента имущественных отношений Вологодской области, Департамента образования Вологодской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области,

при участии от заявителя – ФИО2, по доверенности от 12.01.2023, от управления – ФИО3 по доверенности от 24.11.2022, от департамента имущественных отношений – ФИО4 по доверенности от 10.01.2023,



у с т а н о в и л:

профессиональное образовательное учреждение Вологодской области «Вологодский технический колледж» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области (далее - управление) о признании незаконными действий по отказу в исключении из журнала защитных сооружений гражданской обороны Вологодской области сведений об учреждении, как организации, владеющей защитным сооружением гражданской обороны инвентарный номер 12-36 (с учетом уточнения предъявленных требований, принятого судом).

В устранение нарушений прав и законных интересов учреждение просит обязать управление рассмотреть вопрос об исключении сведений об учреждении из журнала (реестра) учета защитных сооружений гражданской обороны Вологодской области как организации, эксплуатирующей защитное сооружение гражданской обороны инвентарный номер 12-36, расположенного по адресу: <...>, в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований ссылается на то, что защитное сооружение гражданской обороны (далее - ЗС ГО) учреждению в оперативное управление не передавалось, договор о правах и обязанностях в отношении имущества объекта гражданской обороны не заключался. Учреждение не является лицом, эксплуатирующим ЗС ГО. У заявителя отсутствуют обязанности по содержанию в состоянии постоянной готовности к использованию защитного сооружения. Паспорт ЗС ГО не соответствует требованиям законодательства. Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Управление в отзыве на заявление предъявленные требования отклонило, считает, что основания исключения ЗС ГО из журнала учета защитных сооружений отсутствуют. По мнению управления, ЗС ГО может быть снято с учета только в порядке, определенном пунктами 2.6-2.14 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» и методическими рекомендациями МЧС России по подготовке документации на снятие с учета (изменение типа) защитных сооружений гражданской обороны от 30.12.2020 № 2-4-71-37-11. В судебном заседании представитель управления пояснил, что сведения об учреждении как лице, эксплуатирующим ЗС ГО были внесены в журнал учета ЗС ГО на основании итогов инвентаризации в 2018 году.

Определением суда от 09.02.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент имущественных отношений Вологодской области (далее – департамент имущественных отношений), Департамент образования Вологодской области, (далее – департамент образования), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (далее – Росимущество).

Департамент образования, Росимущество надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, их представители в судебное заседание не явились. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей Росимущества и департамента образования.

Департамент образования в отзыве на заявление указал, что в реестре собственности Вологодской области рассматриваемый объект отсутствует. В акте инвентаризации ЗС ГО инвентарный номер 12-36 имеется техническая ошибка о нахождении данного объекта на балансе учреждения, поскольку имеется запись о том, что ЗС ГО не предавалось учреждению в оперативное управление или хозяйственное ведение. Учреждение не может осуществить снятие ЗС ГО с учета в связи с отсутствием документов, подтверждающих право пользования этим объектом. Кроме того, паспорт ЗС ГО содержит сведения об адресе объекта не соответствующем адресу учреждения.

Департамент имущества в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании поддержали позицию заявителя. Представитель департамента пояснил, что в реестре собственности Вологодской области рассматриваемый объект отсутствует. Паспорт не является документом, подтверждающим статус спорного помещения в качестве ЗС ГО, поскольку оформлен с нарушениями установленных правил. Представил документы о приватизации государственного предприятия – завода «Вологдаремагропроммаш», согласно которым объект ЗС ГО исключен из состава имущества завода, подлежащего приватизации.

Росимущество в отзыве на заявление указал, что факт нахождения в подвале здания учреждения ЗС ГО зафиксирован в журнале учета ЗС ГО, при этом объект в реестре федерального имущества не числится. В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 11.10.2022 № Пр-1918, приказа Росимущества от 12.10.2022 № 227 принимаются меры по установлению достоверной информации относительно спорного объекта ЗС ГО.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, учреждение обратилось 08.11.2022 в управление с заявлением № 01-16/994 об исключении сведений об учреждении из журнала (реестра) учета защитных сооружений гражданской обороны Вологодской области как организации, эксплуатирующей защитное сооружение гражданской обороны инвентарный номер 12-36, расположенного по адресу: <...>.

Управление в письме от 15.12.2022 № ИВ-128-26753 сообщило о необходимости соблюдения порядка снятия с учета ЗС ГО, определенного пунктами 2.6-2.14 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее – Правила № 583) и методических рекомендаций МЧС России по подготовке документации на снятие с учета (изменение типа) защитных сооружений гражданской обороны от 30.12.2020 № 2-4-71-37-11 (далее – методические рекомендации). Учреждению предложено организовать работу по снятию с учета ЗС ГО строго в соответствии с Правилами № 583 и методическими рекомендациями.

Учреждение посчитав, что положения Правил № 583 и методических рекомендаций не подлежат применению, поскольку учреждение ошибочно учтено в качестве организации, эксплуатирующей ЗС ГО, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания незаконными действий органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких действий закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вопросы гражданской обороны и создания защитных сооружений регулируются Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон № 28-ФЗ) и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов.

Гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (статья 1 Закона № 28-ФЗ).

В части 1 статьи 9 Закона № 28-ФЗ определено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Порядок создания убежищ утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (далее – Порядок создания убежищ).

Согласно пункту 2 данного Порядка к объектам гражданской обороны относится убежище, под которыми понимается защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в части создания объектов гражданской обороны определены в пунктах 8 и 9 этого Порядка.

Учет защитных сооружений ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитные сооружения, в журнале учета защитных сооружений (пункт 2.1 Правил № 583).

Правилами № 583 МЧС России предусмотрело, что статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО (абзац 2 пункта 1.2); документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения и который оформляется, в частности, после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации ЗС ГО (пункт 2.2).

Основанием для ведения учета объекта гражданской обороны инвентарный номер 12-36 является паспорт ЗС ГО от 04.01.1977.

В соответствии с данными паспорта ЗС ГО является убежищем по адресу: <...>, принадлежит объединению «Вологдаремсельмаш», вместимость 480 человек, площадью 507 м2, дата приемки в эксплуатацию 28.12.1976.

Согласно доводам учреждения на основании договора от 22.11.2021 № 28 учреждению на праве оперативного управления передано здание училища № 52 по адресу: <...> площадью 3 608,8 м2. Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, содержащей сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером 35:24:0402008:3310 и техническим паспортом здания училища № 52 подтверждается, что переданная в оперативное управление учреждению площадь здания составляет 3 608,8 м2: площадь 1 этажа – 1 286,3 м2 + площадь 2 этажа – 884 м2 + площадь 3 этажа – 355,8 м2 + площадь 4 этажа – 354,1 м2 + площадь подвала – 728,6 м2. Подвал площадью 507 м2 в оперативное управление учреждению не передавался. Убежище как самостоятельный объект учреждению также не передавалось, в перечень имущества, закрепленного за учреждением, не включено.

Управление в обоснование своей позиции ссылается на проведение инвентаризаций ЗС ГО комиссией, созданной при Правительстве Вологодской области, которая установила по итогам инвентаризации наличие убежища инвентарный № 12-36.

Инвентаризации ЗС ГО инвентарный номер 12-36 проводились в 2006, 2014 и 2018 годах:

- по итогам инвентаризации 2006 года составлены: учетная карточка ЗС ГО № 12-36 от 20.07.2006; инвентаризационная ведомость убежищ гражданской обороны, находящихся на территории Вологодского района по состоянию на 01.11.2006.

На основании данных документов организацией, эксплуатирующей ЗС ГО инвентарный номер 12-36, расположенный по адресу: <...> площадью 507 м2 является ОАО «Бываловский машиностроительный завод»;

- по итогам инвентаризации 2014 года установлено нахождение ЗС ГО № 12-36 в подвальном помещении здания, расположенного по адресу: <...> площадью 507 м2. Организацией, эксплуатирующей ЗС ГО является ОАО «Бываловский машиностроительный завод», собственность федеральная, казна Российской Федерации, Территориальное управление государственным имуществом Вологодской области.

По результатам проверки составлен акт проверки содержания защитного сооружения гражданской обороны инвентарный № 12-36 от 04.03.2014, в котором указано, что данный объект находится в федеральной собственности, казне Российской Федерации, ведомственная принадлежность - Территориальное управление государственным имуществом Вологодской области. Владельцем ЗС ГО является ОАО «Бываловский машиностроительный завод». Также оформлена инвентаризационная ведомость убежищ гражданской обороны, находящихся на территории Вологодского района по состоянию на 01.09.2014;

- по итогам инвентаризации 2018 года установлено нахождение ЗС ГО № 12-36 в подвальном помещении здания по адресу: <...> площадью 507 м2. Данный объект включен в Перечень защитных сооружений гражданской обороны Вологодской области, представленный по итогам проведения инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Вологодской области за номером 6520.

По результатам проверки составлен акт инвентаризации, оценки содержания и использования ЗС ГО (ПРУ) инвентарный № 12-36 от 12.09.2018, в котором указано, что ЗС ГО находится в пользовании учреждения, по договору в оперативное управление или хозяйственное ведение не передавалось, в настоящее время не используется, находится на балансе учреждения. Согласно выводам комиссии ЗС ГО к приему укрываемых не готово, подлежит снятию с учета.

В журнале учета ЗС ГО имеется запись об организации, осуществляющей эксплуатацию ЗС ГО – учреждение, департамент образования.

В соответствии с пунктом 1.2 Правил № 583 статус защитного сооружения как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

Пунктом 2.1 Правил № 583 предусмотрено, что учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении 5.

Пунктом 2.2 Правил № 583 установлено, что паспорт ЗС ГО оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны.

Следовательно, учет ЗС ГО должен обеспечиваться как управлениями МЧС России, так и органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, итоги инвентаризации ЗС ГО являются основанием для оформления паспорта такого объекта.

Из материалов дела и объяснений лиц, участвующих в деле, следует, что новый паспорт ЗС ГО по результатам инвентаризаций не был оформлен. Представитель управления в судебном заседании указал, что ЗС ГО было поставлено на учет на основании ранее действовавшего законодательства СССР.

При этом сведения паспорта ЗС ГО инвентарный номер 12-36 и журнала учета ЗС ГО по данному объекту различны как по ведомственной принадлежности объекта, так и его адресу местонахождения.

Согласно методическим рекомендациям в ходе инвентаризации необходимо выполнить проверку наличия и состояния паспортов ЗС ГО и журналов учета, их соответствие реестрам государственного имущества. Фактическое наличие ЗС ГО, его состав и основные характеристики определять путем обязательной сверки всей необходимой правовой и технической документации. При выявлении фактов отсутствия учетных документов или несоответствия учетных данных фактическим, инвентаризационная комиссия должна включить в ведомость реальные показатели и отразить факт несоответствия или отсутствия документов.

Из представленных документов, при выявленном несоответствии сведений паспорта ЗС ГО инвентарный номер 12-36 и журнала учета ЗС ГО необходимо установить порядок передачи указанного объекта с момента приватизации имущества государственного предприятия, на которое оформлен паспорт ЗС ГО.

В силу пункта 5 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Исходя из положений пунктов 1, 2 раздела 3 Приложения 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление № 3020-1) объекты гражданской обороны относятся исключительно к федеральной собственности независимо от того, на чьем балансе они находятся и от ведомственной подчиненности предприятий.

В силу пункта 15 Постановления № 3020-1 управление и распоряжение указанным имуществом осуществляет Правительство Российской Федерации.

Согласно пункту 2.2.2 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год, утвержденной Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11.06.1992 № 2980-1, приватизация объектов гражданской обороны допускалась исключительно по решению Правительства Российской Федерации.

Пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284, установлен запрет приватизации защитных сооружений гражданской обороны.

ЗС ГО инвентарный номер 12-36 создано в 1976 году и относятся к объектам гражданской обороны, решение о его передаче в собственность субъекта Российской Федерации Правительством Российской Федерации не принималось и не представлено сведений о делегировании соответствующих полномочий Правительству Вологодской области, или иным органам и организациям. Данный объект относится к категории защитных сооружений гражданской обороны, которые не отвечают критериям объектов оборонного производства и поэтому на основании пункта 3 Постановления № 3020-1 остаются в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Российской Федерации в установленном порядке.

Согласно документам о приватизации государственного предприятия – завода «Вологдаремагропроммаш» данное предприятие до приватизации находилось в федеральной собственности. Из приватизации исключен спецподвал училища.

Таким образом, на момент приватизации объект гражданской обороны - ЗС ГО инвентарный номер 12-36 был ограничен в обороте, в дальнейшем с принятием Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284 «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» этот объект гражданской обороны подлежал полностью изъятию из гражданского оборота.

Указанный объект в надлежащем порядке из федеральной собственности в собственность иных лиц не передавался, следовательно, из состава федеральной собственности не выбывал.

Поскольку собственник имущества решения об отчуждении указанных защитных сооружений не принимал, в силу закона указанный объект является собственностью Российской Федерации.

Статьей 299 Гражданского кодекса Российской Федерации установлены основания приобретения права оперативного управления имуществом. В соответствии с пунктом 1 указанной статьи право управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

При этом только собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему имуществом.

Учреждение, не обладая правом собственности, не вправе принять решение о закреплении на праве оперативного управления, не принадлежащее ему имущества. ЗС ГО инвентарный номер 12-36 в установленном порядке учреждению не передавалось.

Поскольку ЗС ГО инвентарный номер 12-36 не выбывало из владения Российской Федерации, что подтверждается приведенными выше документами, в оперативное управление заявителю не передавалось, у управления отсутствовали основания для признания учреждения организацией, эксплуатирующей данное убежище и отказа в исключении сведений об учреждении из журнала учета ЗС ГО.

С учетом вышеизложенного, требование учреждения о признании незаконными действий управления, подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ в связи с удовлетворением предъявленных требований расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с управления в пользу учреждения.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

требования бюджетного профессионального образовательного учреждения Вологодской области «Вологодский технический колледж», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1023500898706, ИНН <***>, удовлетворить.

Признать незаконными действия Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области по отказу исключить из журнала защитных сооружений гражданской обороны Вологодской области сведения о бюджетном профессиональном образовательном учреждении Вологодской области «Вологодский технический колледж» как организации, владеющей защитным сооружением гражданской обороны инвентарный номер 12-36 как несоответствующие Федеральному закону от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

Обязать Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области, расположенное по адресу: <...>, зарегистрированное за основным государственным регистрационным номером 1043500086112, ИНН <***>, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов бюджетного профессионального образовательного учреждения Вологодской области «Вологодский технический колледж», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1023500898706, ИНН <***>, рассмотреть вопрос об исключении сведений об учреждении из журнала (реестра) учета защитных сооружений гражданской обороны Вологодской области как организации, эксплуатирующей защитное сооружение гражданской обороны инвентарный номер 12-36, расположенное по адресу: <...>, в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области, расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 1043500086112, ИНН <***>, в пользу профессионального образовательного учреждения Вологодской области «Вологодский технический колледж», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1023500898706, ИНН <***>, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.



Судья О.П. Логинова