Решение от 9 июля 2019 г. по делу № А66-6668/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-6668/2019
г.Тверь
09 июля 2019 года


Резолютивная часть решения от 08.07.2019г.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, без участия представителей сторон, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрайонной ИФНС России №3 по Тверской области, г.Вышний Волочек,

к Финансовому управлению администрации МО «Бологовский район» Тверской области, г.Бологое,

заинтересованное лицо: Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Клуб д.Заборки» Муниципального образования Рютинское сельское поселение Бологовского района Тверской области, Бологовский район,

о признании незаконным бездействия, обязании приостановить операции по счетам,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная ИФНС России №3 по Тверской области, г.Вышний Волочек (далее – заявитель, Инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Финансовому управлению администрации МО «Бологовский район» Тверской области (далее – ответчик, Управление) с требованием о признании незаконным бездействия Управления, выразившегося в неприостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах МБУК «Клуб д. Заборки» в период с 30.10.2018, 07.12.2018 и с 10.01.2019 по настоящее время, и ненаправлении в адрес Инспекции уведомления о неисполении МБУК «Клуб д. Заборки» решений от 17.10.2018 № 991, от 14.11.2018 № 1084, от 03.12.2018 № 1192, от 11.12.2018 № 1204 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика в течение десяти дней со дня истечения трехмесячного срока с 30.10.2018 по 30.01.2019, с 07.12.2018 по 07.03.2019, с 10.01.2019 по 10.04.2019 и по настоящее время; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, выразившихся в непоступлении в бюджет задолженности в соответствии с решениями от 17.10.2018 № 991, от 14.11.2018 № 1084, от 03.12.2018 № 1192, от 11.12.2018 № 1204 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика Управления путем немедленного (в соответствии с ч.7 ст. 201 АПК РФ) приостановления операций по расходованию средств на лицевых счетах МБУК «Клуб д. Заборки» до полного погашения задолженности по страховым взносам и пеням МБУК «Клуб д. Заборки» на основании решений Инспекции от 17.10.2018 №991, от 14.11.2018 № 1084, от 03.12.2018 № 1192, от 11.12.2018 № 1204 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика.

При участии в качестве заинтересованного лица Муниципального бюджетного учреждения культуры «Клуб д.Заборки» Муниципального образования Рютинское сельское поселение Бологовского района Тверской области, Бологовский район.

Инспекция направила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, требования поддержала.

Ответчик и заинтересованное лицо о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в порядке статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе путем размещения соответствующей информации на сайте арбитражного суда в сети Интернет, своих представителей для участия в судебном заседании суда не направили, отзыва, возражений не заявили, что в соответствии со статьей 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

Из материалов дела следует, что инспекцией приняты решения от 17.10.2018 № 991, от 14.11.2018 № 1084, от 03.12.2018 № 1192, от 11.12.2018 № 1204 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика в отношении Учреждения.

Указанные решения были направлены в адрес Управления для их исполнения: решение от 17.10.2018г. № 991 получено 30.10.2018г. (л.д. 9); решения от 14.11.2018г. № 1084, от 03.12.2018г. № 1192 получены 07.12.2018г. (л.д. 19-20); решение от 11.12.2018г. № 1204 получено 10.01.2019г. (л.д. 24).

В связи с неисполнением ответчиком требований исполнительных документов в полном объеме и считая незаконным бездействие ответчика, выразившееся в неисполнении требований исполнительных документов и не приостановлении операций по счетам должника, Инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, суд исходит из следующего.

На основании ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ (далее - Закон № 7-ФЗ) предусмотрено, что бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

В соответствии с пунктом 6 статьи 9.2 Закона № 7-ФЗ финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Пункт 8 статьи 9.2 Закона № 7-ФЗ предусматривает, что бюджетное учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (за исключением случаев, установленных федеральным законом).

Согласно положениям ст. 30 Федерального закона от 08.05.2010 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее – Закон №83-ФЗ) Лицевые счета федеральным бюджетным учреждениям, бюджетным учреждениям субъектов Российской Федерации, муниципальным бюджетным учреждениям для учета операций со средствами, поступающими им в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением операций, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления бюджетными учреждениями, находящимися за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации), открываются и ведутся соответственно в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, финансовых органах муниципальных образований.

Согласно ч.1 ст. 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках и его электронные денежные средства, за исключением средств на специальных избирательных счетах, специальных счетах фондов референдума.

В соответствии с частью 3.1 статьи 46 НК РФ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах и электронных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации либо при отсутствии информации о счетах (реквизитах корпоративных электронных средств платежа, используемых для переводов электронных денежных средств) взыскание суммы налога, не превышающей пяти миллионов рублей, производится в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах указанного налогоплательщика (налогового агента) – организации.

Согласно абзацу 2 пункта 5 части 20 статьи 30 Закона №83-ФЗ решение налогового органа, предусматривающее обращение взыскания на средства бюджетного учреждения - должника, направляется налоговым органом в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника.

Одновременно пунктом 2 статьи 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) установлено, что орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после дня получения решения налогового органа направляет должнику уведомление о поступлении решения налогового органа и дате его приема к исполнению с приложением копии решения налогового органа. Последний в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, информацию и документы, указанные в пункте 3 статьи 242.6 Бюджетного кодекса, необходимые для исполнения решения налогового органа. При неисполнении должником данной обязанности орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, приостанавливает до момента устранения допущенного нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, уведомив об этом должника.

Положениями Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее - Закон № 83-ФЗ) предусмотрен особый порядок исполнения решений о взыскании задолженности с бюджетного учреждения, в котором содержатся аналогичные нормы.

В частности, пунктом 6 части 20 статьи 30 названного Закона на орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, возложена обязанность не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направить бюджетному учреждению - должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением заявления взыскателя.

Согласно пункту 11 части 20 статьи 30 Закона №83-ФЗ при неисполнении бюджетным учреждением - должником решения налогового органа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, указанный орган в течение 10 рабочих дней информирует об этом налоговый орган.

В свою очередь, бюджетное учреждение - должник обязано на основании пункта 7 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа представить в орган, осуществляющий открытие и ведение его лицевых счетов, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете (абзац первый).

Бюджетное учреждение - должник самостоятельно определяет, с какого лицевого счета должника (лицевых счетов), открытого (открытых) ему, должно производиться списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе или решении налогового органа (абзац второй).

При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов или решения налогового органа бюджетное учреждение - должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет должника (абзац третий).

При нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов или решения налогового органа, установленных абзацем первым пункта 7 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (абзац четвертый пункта 7 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ).

В случае невозможности осуществления взыскания денежных средств с бюджетного учреждения - должника в связи с отсутствием на лицевых счетах должника денежных средств в течение трех месяцев орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, информирует об этом взыскателя в течение десяти дней со дня истечения трехмесячного срока (абзац первый пункта 11 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ).

При этом приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника в порядке, определенном указанной нормой, применяется для защиты прав и законных интересов взыскателя.

С учетом изложенного, законодатель возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения решений налогового органа, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.

Как следует из материалов дела и установлено при рассмотрении спора, ответчик является органом, осуществляющим открытие и ведение лицевого счета третьего лица, в связи с чем, несет обязанность по совершению предусмотренных Законом № 83-ФЗ действий по исполнению требований исполнительного документа.

Факт предъявления к исполнению решений налогового органа от 17.10.2018 № 991, от 14.11.2018 № 1084, от 03.12.2018 № 1192, от 11.12.2018 № 1204 подтвержден материалами дела и не ставится под сомнение ответчиком. Требования решений в полном объеме не исполнены.

Таким образом, ответчик, установив неисполнение должником решений налогового органа, должен был в соответствии с абзацем 4 пунктом 7 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ приостановить до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника с уведомлением должника.

Доказательств осуществления ответчиком действий, направленных на приостановление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений, в материалы дела не представлено.

В порядке статьи 201 АПК РФ в целях устранения прав и законных интересов заявитель просил суд обязать Финансовое управление Администрации Муниципального образования «Бологовский район» Тверской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем немедленного приостановления операций по расходованию средств на лицевых счетах третьего лица до полного погашения задолженности по страховым взносам и пени на основании решений от 17.10.2018 № 991, от 14.11.2018 № 1084, от 03.12.2018 № 1192, от 11.12.2018 № 1204.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению, государственная пошлина согласно положениям статьи 110 АПК РФ относится на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 123, 156, 167-170, 198-200, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

Заявленные требования Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №3 по Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Финансового управления Администрации Муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, выразившееся в неприостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах Муниципального бюджетного учреждения культуры «Клуб д. Заборки» Муниципального образования Рютинское сельское поселение Бологовского района Тверской области в период с 30.10.2018, 07.12.2018 и с 10.01.2019 по настоящее время, и ненаправлении в адрес Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №3 по Тверской области уведомления о неисполении Муниципальным бюджетным учреждением культуры «Клуб д. Заборки» Муниципального образования Рютинское сельское поселение Бологовского района Тверской области решений от 17.10.2018 № 991, от 14.11.2018 № 1084, от 03.12.2018 № 1192, от 11.12.2018 № 1204 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика в течение десяти дней со дня истечения трехмесячного срока с 30.10.2018 по 30.01.2019, с 07.12.2018 по 07.03.2019, с 10.01.2019 по 10.04.2019 и по настоящее время

Обязать Финансовое управление Администрации Муниципального образования «Бологовский район» Тверской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №3 по Тверской области путем немедленного приостановления операций по расходованию средств на лицевых счетах Муниципального бюджетного учреждения культуры «Клуб д. Заборки» Муниципального образования Рютинское сельское поселение Бологовского района Тверской области до полного погашения задолженности по страховым взносам и пени на основании решений от 17.10.2018 № 991, от 14.11.2018 № 1084, от 03.12.2018 № 1192, от 11.12.2018 № 1204 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в течение месяца со дня его принятия.


Судья С.Е. Рощина