Решение от 3 сентября 2019 г. по делу № А73-10562/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10562/2019
г. Хабаровск
03 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27.08.2019.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Леонова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, секретарём судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Проект» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680022, <...>)

к Управлению лесами Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680020, <...>)

о признании незаконным решения об отказе в принятии лесной декларации от 23.06.2019 № 6/2019, выраженного в письме от 28.05.2019 № 02-18/7249 и обязании принять лесную декларацию

третье лицо: Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН <***>, место нахождения: 680030, <...>)

при участии в судебном заседании:

от ООО «Проект»: ФИО3 представитель по доверенности от 06.06.2019;

от Управления лесами: ФИО4 представитель по доверенности от 28.12.2018 № 09/02; ФИО5 представитель по доверенности от 28.12.2018 № 09/09 (до перерыва);

от Департамента: ФИО6 представитель по доверенности от 09.01.2019 № 1/2019

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Проект» (далее – заявитель, Общество, ООО «Проект») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением в соответствии с которым просит признать незаконным решение Управления лесами Правительства Хабаровского края (далее – Управление), выраженное в письме от 28.05.2019 № 02-18/7249, об отказе в принятии лесной декларации от 23.06.2019 № 6/2019.

В целях восстановления нарушенного права заявитель просит суд обязать Управление принять лесную декларацию.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, привлечен Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу (далее – Департамент).

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержала.

Управление согласно представленному отзыву с заявленными требованиями не согласилось. Представитель этого лица в судебном заседании, поддержав доводы, изложенные в отзыве, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Департамент согласно представленному отзыву поддержал позицию Управления. Представитель этого лица в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 20.08.2019 до 10-30 час. 27.08.2019.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между Правительством Хабаровского края (Арендодатель) и ООО «Проект» (Арендатор) 25.12.2008 заключен договор № 0261/2008 аренды лесного участка (далее – Договор), в соответствии с которым арендатору предоставлен в аренду лесной участок площадью 22 649 га, в пределах Хорского лесничества общей площадью 1024508 га, местоположение: Хабаровский край, муниципальный район имени Лазо, Хорское лесничество, номера кварталов: 199, 201, 202, 219-226, 246-250, 272-277, 297, 339, 346, 355, 356 Кафэньского участкового лесничества; номера кварталов: 103-105, 150, 151, 176, 177 Катэньского участкового лесничества.

Проект освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду по указанному договору, прошел государственную экспертизу и утвержден приказом Управления лесами от 17.12.2018 №1169П.

Общество представило в Управление для рассмотрения лесную декларацию от 23.05.2019 № 6/2019 в соответствии с которой заявило об использовании лесов по договору аренды от 25.12.2018 № 0261/2008 до 31.12.2019 для заготовки древесины в соответствии с проектом освоения лесов.

Решением, выраженным в письме от 28.05.2019 № 02-18/7249, Управление отказало Обществу в принятии лесной декларации по причине ее несоответствия проекту освоения лесов, а именно: декларируемый объем рубки лесных насаждений на лесосеке (1164 куб.м.) не соответствует запасу, предусмотренному к вырубке проектом освоения лесов (2 259 куб.м.).

Не согласившись с указанным решением Управления, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований ООО «Проект» ссылается на то, что конкретный объем изъятия по каждой конкретной лесосеке определяется на стадии подачи лесной декларации и определяется по данным натурной таксации лесосек после обоснования их границ на местности; полагает, что законодательно не закреплен запрет на проведение выборочных рубок в объеме меньшем, чем предусмотрено договором аренды, проектом освоения лесов.

Возражая против заявленных требований, Управление со ссылкой на Порядок заполнения и подачи лесной декларации, указывает на невозможность указания в лесной декларации сведений, не соответствующих проекту освоения лесов; по мнению Управления Обществом существенно занижается объем вырубаемой древесины, что может негативно отразиться на использовании лесов.

Рассмотрев заявленные требования, выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу частей 1, 4, 8 и 9 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины. Запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок. Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков. Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 названного Кодекса, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 1 статьи 26 ЛК РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Частью 2 статьи 26 ЛК РФ установлено, что ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

В соответствии с частью 3 статьи 26 ЛК РФ форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Соответствующие форма и порядок заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме, утверждены приказом Минприроды России от 16.01.2015 № 17 (далее – Порядок № 17).

Пунктом 2 Порядка № 17 установлено, что лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов. Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов.

Согласно абзацу 1 пункта 3 Порядка № 17 в лесной декларации отражается информация о лице, подавшем лесную декларацию; о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов; о местоположении лесного участка; об объеме использования лесов; о видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов на декларируемый период.

При использовании лесов в целях заготовки древесины лесная декларация может подаваться как на весь допустимый объем древесины, подлежащий изъятию в соответствующем году, установленный договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов, так и на каждую лесосеку, где планируется заготовка древесины согласно проекту освоения лесов.

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 17 уполномоченный орган в случае выявления несоответствия лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, недостоверности сведений, содержащихся в лесной декларации, в течение 5 рабочих дней со дня ее получения направляет лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение об отказе в ее приеме, содержащее обоснование отказа.

Приказом Минприроды России от 08.12.2016 № 641 утвержден Административный регламент предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов (далее – Административный регламент).

В пункте 6 Порядка № 17 и пункте 2.11.1 Административного регламента содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа в принятия лесной декларации, а именно:

- непредставление документов, указанных в Административном регламенте;

- недостоверность сведений, указанных в лесной декларации;

- несоответствие лесной декларации форме и требованиям, установленным к ее содержанию;

- несоответствие лесной декларации проекту освоения лесов.

Из материалов дела следует, что в спорной лесной декларации Общество отразило информации о том, что по 31.12.2019 использует леса для заготовки древесины на лесном участке, предоставленном в аренду, Хорского лесничества Хабаровского края в соответствии с проектом освоения лесов, прошедшим государственную экспертизу, утвержденную приказом Управления лесами Правительства Хабаровского края от 17.12.2018 № 1169.

В данной декларации Обществом не отражена дата начала использования лесов. Однако, к данному обстоятельству у Управления лесами каких-либо претензий не возникло, основанием для отказа в принятии лесной декларации оно не являлось.

Лесная декларация составлены по форме, утвержденной приложением № 2 к Порядку 16.01.2015 № 17, к ней представлены приложения: № 1 «Объем использования лесов в целях заготовки древесины и (или) живицы» и «Создание (снос) объектов лесной инфраструктуры»; № 2 «Общая схема расположения мест проведения работ при использовании лесов»; № 3 «Схема размещения лесосеки, объекта лесной инфраструктуры, лесоперерабатывающей инфраструктуры и объекта, не связанного с созданием лесной инфраструктуры».

В приложении № 1 к лесной декларации Обществом отразило целевое назначение лесов, наименование лесничества, наименование участкового лесничества, номер лесного квартала, номер выдела, номер лесосеки и ее площадь, форму рубки, вид рубки, а также объемы вырубаемой древесины применительно к породам древесины.

Претензии Управления лесами к данной декларации обусловлены тем, что в ней отражен общий объем вырубаемой древесины в размере 1 164 куб.м., тогда как проектом освоения лесов (таб. 6.3.1) предусмотренный к вырубке запас в данном выделе составляет 2 259 куб.м.

Управление полагает, что в лесной декларации должен быть отражен вырубаемый объем соответствующий объему, указанному в проекте освоения лесов.

Вместе с тем, Управлением не учтено следующее.

Согласно приказу Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки», проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите, воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов.

В подразделе «Заготовка древесины» содержатся следующие сведения:

- возрасты рубок и возрасты спелости лесных насаждений;

- установленный объем заготовки древесины;

- ведомости лесотаксационных выделов на участке;

- общие сведения о проектируемых ежегодных объемах заготовки древесины.

Разделом 6.3 Проекта освоения лесов предусмотрено, что лесопользователь самостоятельно производит отвод и таксацию лесосек и вносит данные в лесную декларацию.

В соответствии с разделом 6.4 «Общие сведения о проектируемых ежегодных объемах заготовки древесины» Проекта освоения лесов, утвержденного приказом Управления лесами от 17.12.2018 № 1169П, предусмотрено, что заготовке древесины предшествует процедура – отвод и таксация лесосек, данные о которых вносятся в лесную декларацию.

Таксация лесосек проводится после обозначения их границ на местности. При таксаации лесосек выполняет натурное определение качественных характеристик лесных насаждений и объема древесины, подлежащей заготовке. При отводе и таксации лесосек проводится учет жизнеспособного подроса главных (целевых) пород.

Таким образом, Проектом освоения лесов прямо предусмотрено, что данные об объеме древесины вносятся в лесную декларацию по результатам натурного определения объема древесины, подлежащей заготовке.

Следовательно, выводы Управления лесами о том, что объем подлежащей заготовке древесины, указанный в лесной декларации, должен соответствовать объему вырубаемого запаса, указанному в проекте освоения лесов, являются ошибочными.

В данном случае, декларируемый объем рубки, указанный в спорной лесной декларации, не превышает максимальный объем вырубаемого запаса на лесосеке № 1 в выделе 23 квартала 222 Кафэнского участкового лесничества.

При этом Проектом освоения лесов не предусмотрены ограничения по минимальному декларируемому объему заготовки древесины.

Доказательств, опровергающих доводы Общества о том, что декларируемый объем рубки определен по результатам натурного определения объема древесины, подлежащей заготовке, Управлением не представлено.

Более того, как указано Управлением в дополнительных пояснениях, в графе «вырубаемый запас» проекта освоения лесов, отражен объем древесины, допустимый к заготовке. То есть фактически Управлением подтверждено, что данный объем является максимально допустимым, что не препятствует Обществу заявить в лесной декларации к рубке меньший объем.

Доводы Управления о том, что занижение объема древесины по сравнению с объемом, отраженным в проекте освоения лесов, может негативно отразиться на использовании лесов, поскольку заявляя минимальный процент выборки древесины на участке, заявляются в заготовку преимущественно деревья ценных пород, судом отклоняются, как основанные на предположениях, а не на имеющихся в материалах дела доказательствах.

Кроме того, проектом освоения лесов предусмотрено, что при добровольно-выборочной рубке равномерно по площади вырубаются в первую очередь поврежденные, перестойные, спелые с замедленным ростом деревья при условии обеспечения воспроизводства древесных пород, сохранения защитных и средообразующих свойств леса.

Таким образом, при подаче лесной декларации предполагается, что объем древесины, подлежащей рубке в первую очередь, с учетом требований к характеристикам деревьев, определен по результатам натурного обследования.

Ссылки Управления на наличие у арендатора возможности инициировать изменения в проект освоения лесов в случае, если будут обнаружены существенные расхождения характеристик лесного участка, указанных в проекте освоения лесов, фактическому состоянию участка, судом отклоняются, как не имеющие отношения к вопросу подачи лесной декларации.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, арбитражный суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого решения вышеприведенным нормам действующего законодательства и о нарушении этим решением прав и законных интересов заявителя, поскольку не принятие лесной декларации препятствует последнему осуществлять рубки на спорном участке в соответствии с договором аренды и проектом освоения лесов.

На основании изложенного, заявленные ООО «Проект» требования подлежат удовлетворению, а оспариваемое решение Управления лесами, выраженное в письме от 28.05.2019 № 02-18/7249, об отказе в принятии лесной декларации от 23.05.2019 № 6/2019 по договору аренды лесного участка от 25.12.2008 № 0261/2008 подлежит признанию недействительным.

В порядке восстановления нарушенного права на Управление лесами подлежит возложению обязанность принять лесную декларацию Общества с ограниченной ответственностью «Проект» от 23.05.2019 № 6/2019 по договору аренды лесного участка от 25.12.2008 № 0261/2008.

Судебные расходы Общества в сумме 3 000 руб., понесенные им в связи с уплатой государственной пошлины, на основании статьи 110 АПК РФ подлежат возмещению заявителю за счет Управления лесами.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным, выраженное в письме от 28.05.2019 № 02-18/7249, решение Управления лесами Правительства Хабаровского края об отказе Обществу с ограниченной ответственностью «Проект» в принятии лесной декларации от 23.05.2019 № 6/2019 по договору аренды лесного участка от 25.12.2008 № 0261/2008.

Обязать Управление лесами Правительства Хабаровского края принять лесную декларацию Общества с ограниченной ответственностью «Проект» от 23.05.2019 № 6/2019 по договору аренды лесного участка от 25.12.2008 № 0261/2008.

Взыскать с Управления лесами Правительства Хабаровского края в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Проект» 3 000 руб. в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Д.В. Леонов