Решение от 11 февраля 2021 г. по делу № А55-31764/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846)207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-31764/2019
11 февраля 2021 года
г. Самара


Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 11 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Рагуля Ю.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петраковой Д.Э.,

рассмотрев в судебном заседании 04 февраля 2021 года дело по заявлению

Публичного акционерного общества «Самаранефтегеофизика»

к Прокуратуре Красноглинского района в городе Самары

с участием в деле Прокуратуры Самарской области;

о признании незаконным и неподлежащим исполнению представления №0717/19 от 12.07.2019г.,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1. Общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Гранит»;2. Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Самарской области»;3. ФИО1 (сотрудник Публичного акционерного общества «Самаранефтегеофизика»);

при участии в заседании

от заявителя – ФИО2, доверенность от 14.01.2020, диплом ОК №03214,

от Прокуратуры - ФИО3, удостоверение,

от третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

Публичное акционерное общество «Самаранефтегеофизика» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Прокуратуре Красноглинского района в городе Самары, в котором просит признать незаконным и неподлежащим исполнению представление Прокурора Красноглинского района г. Самары об устранении нарушений требований законодательства о государственной охране № 0717/19 от 12.07.2019.

К участию в деле привлечены: Прокуратура Самарской области, Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Гранит», Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Самарской области», ФИО1

Определением Арбитражного суда Самарской области от 06.07.2020 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, которым закончится рассмотрение спора, по делу №А55-31610/2019.

Определением (протокольное) Арбитражного суда Самарской области от 04.02.2021 производство по делу возобновлено.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении (л.д.3-10, т.1). дополнениях к заявлению (л.д.1619, т.3).

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д.120-133, т.2).

Представитель Прокуратуры Самарской области в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д.1-4, т.3).

В судебное заседание представитель ООО ЧОП «Гранит» не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии со статьей 123 АПК РФ, позиция изложена в отзыве (л.д.5-7, т.3), заявленные требования считает подлежащими удовлетворению.

В судебное заседание представитель Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Самарской области» не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии со статьей 123 АПК РФ, позиция изложена в отзыве (л.д.42-43, т.3), удовлетворение требований оставляет на усмотрение суда.

В судебное заседание ФИО1 (сотрудник ПАО «Самаранефтегеофизика») не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии со статьей 123 АПК РФ, позиция изложена в отзыве (л.д.63-66,т.3), заявленные требования считает подлежащими удовлетворению.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, не обеспечивших явку своих представителей в судебное заседание, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле и присутствующих в судебном заседании, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве на заявление, оценив в совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 12.07.2019 прокуратурой Красноглинского района г. Самары проведена проверка соблюдения Публичным акционерным обществом «Самаранефтегеофизика» (далее – заявитель, ПАО СНГЕО) законодательства об охранной деятельности.

В ходе проверки установлено, что ПАО «СНГЕО» на основании лицензии №00-ХВ-001862 от 17.11.2003 осуществляет деятельность, связанную с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения, в том числе, по хранению взрывчатых материалов.

01.01.2019 между ПАО «СНГЕО» и ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Самарской области» заключен договор №КТС-КГ-1, предметом которого является контроль за каналом передачи тревожного извещения от зданий, сооружений, помещений и экстренный вызов наряда полиции по сигналу «Тревога», поступившему на пульт централизованного наблюдения.

01.01.2019 между ООО ЧОП «Гранит» и ООО «Самаранефтегеофизика» заключен договор №ГР-В-ВСП-19, согласно которому предприятие приняло под охрану внешний периметр склада взрывчатых материалов. По условиям договора работники ООО ЧОП «Гранит» обязаны контролировать въезд на территорию внешнего периметра склада взрывчатых материалов (л.д.49-69, т.1).

Таким образом, способ обеспечения государственной охраны складов взрывчатых материалов одной лишь тревожной кнопкой не отвечает требованиям закона.

Отсутствие государственной охраны нарушает федеральное законодательство, создает угрозу террористической безопасности, охрана складов взрывчатых материалов силами ООО ЧОП «Гранит» не может заменить собой совокупность мероприятий, которые выполняет подразделение государственной охраны при осуществлении физической охраны и защиты объекта.

По результатам проверки вынесено представление об устранении нарушений законодательства о государственной охране №0717/19 от 12.07.2019 (далее – представление) (л.д.2-3, т.2).

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд.

Судом установлено, материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что на территории складов ПАО СНГЕО по адресу: Самарская обл., поселок Красная Глинка, в числе других объектов, расположен склад взрывчатых веществ (далее – Склад ВМ).

17.11.2003 ПАО СНГЕО Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору выдана лицензия №00-ХВ-001862 на осуществление деятельности, связанная с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения. Согласно приложению к указанной лицензии ПАО СНГЕО лицензируемый вид деятельности осуществляет, в том числе, <...>.

В числе лицензионных требований - организация учета взрывчатых материалов промышленного назначения в соответствии с федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, а также обеспечение режимно-охранных мероприятий в установленном порядке; производство, хранение и применение взрывчатых материалов промышленного назначения лицензиатом в соответствии с требованиями, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

Из пояснений представителя заявителя и материалов дела следует, что на территории складов ПАО СНГЕО, включающей в себя помимо склада ВМ другие хозяйственные объекты, услуги по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах оказывает ООО «ЧОП «Гранит» на основании договора №ГР-В-ВСП-19 от 01.01.2019 на охранные услуги.

Согласно Плану приватизации, Решению Департамента управления имуществом № 619 от 09.12.2000 г. на указанном земельном участке расположены Склады для хранения ВМ №№ 1- 6. В настоящее время 2 из которых разобраны и списаны. Согласно схеме на территории, занимаемой ПАО СНГЕО расположены помимо Складов ВМ другие объекты (Схема расположения объектов) - вагон (помещения для размещения заведующего складами), пожарный водоем, дизель резервный и другие (Приложение №1 к Договору №01-117-01/18 от 01.04.2019 года).

Таким образом, ООО «ЧОП «Гранит» обеспечивает пропускной режим на территорию складов ПАО СНГЕО (внешний периметр), а не непосредственно на территорию Склада ВМ (Приложение №1 договора № ГР-В-ВСП-19 от 01.01.2019).

19.02.2020 между ПАО СНГЕО и ООО ЧОО «Гранит» заключено дополнительное соглашение №2 к договору договора № ГР-В-ВСП-19 от 01.01.2019, в соответствии с которым уточнен объект охраны, а именно: конкретизирован перечень объектов охраны, на которые действие договора не распространяется. Так исполнитель не осуществляет охрану здания склада взрывчатых материалов. Исполнитель не осуществляет охрану прилегающей к вышеуказанному имуществу территории и не осуществляет пропускной и внутриобъектовый режим в отношении прилегающей к вышеуказанному недвижимому имуществу территории.

Действующее законодательство РФ не предусматривает императивно обязанность юридического лица заключать договор государственной охраны указанных объектов. В нормативных документах не указывается, каким видом (физическая или охрана с помощью технических средств) должна обеспечиваться охрана склада взрывчатых материалов.

При этом достаточность обеспечения охраны складов определяется исходя из конкретных характеристик (особенностей) объектов в соответствии с паспортом безопасности объекта, разрабатываемого собственником объекта, в соответствии Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), утвержденными соответствующим - постановлением Правительства Российской Федерации. Правила разработки требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и паспорта безопасности объектов (территорий) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2013 №1244 «Об антитеррористической защищенности объектов (территорий) и возлагаются на соответствующие министерства или ведомства.

В соответствии с Приказом Ростехнадзора от 31.03.2008 №186 «Об утверждении и введении в действие Общих требований по обеспечению антитеррористической защищенности опасных производственных объектов» антитеррористическая защищенность поднадзорных Службе опасных производственных объектов обеспечивается в том числе выполнением требования - организацией охраны ОПО с помощью вневедомственной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации или частных охранных предприятий.

Требования безопасности по устройству и эксплуатации складов взрывчатых материалов установлены Приказом Ростехнадзора от 16.12.2013 №605 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах» (далее – правила). Согласно правилам места хранения взрывчатых материалов должны быть приняты в эксплуатацию комиссиями из представителей организации-владельца и территориального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности.

В соответствии с пунктом 452 Правил комплексы зданий, предназначенные для хранения взрывчатых материалов и сооружений вспомогательного назначения, расположенные на общей территории (далее - склады ВМ), камеры и ячейки для хранения взрывчатых материалов и вспомогательные камеры с подводящими к складу горными выработками (далее - подземные склады ВМ), другие места хранения взрывчатых материалов должны оборудоваться по проектам, утвержденным в установленном порядке, и эксплуатироваться в соответствии с требованиями настоящих Правил.

Из пояснений представителя заявителя и материалов дела следует, что 16 октября 2018 Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору ПАО СНГЕО выдано Свидетельство о регистрации опасно-производственных объектов №А53-00712, в числе которых - Сокский Склад взрывчатых материалов, за регистрационным номером №А53-0712-0006.

Также Декларация промышленной безопасности Сокского Склада взрывчатых материалов внесена в реестр декларация промышленной безопасности с присвоением регистрационного номера 16-16(00).008-00-СВМ. Заключение экспертизы промышленной безопасности на Декларацию промышленной безопасности Сокского Склада взрывчатых материалов ПАО СНГЕО №П-77-89-7 от 15.10.2015 года, подготовленного ООО Промтехвзрыв» внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности с присвоением регистрационного номера №53-ДБ-19997-2015 (л.д.24-48, т.1).

Согласно пункту 445 Правил, взрывчатые материалы должны храниться в предназначенных для этой цели помещениях и местах, отвечающих установленным требованиям. Организация хранения взрывчатых материалов должна исключать их утрату, а условия хранения - порчу. Какими-либо нормативно-правовыми актами в области промышленной безопасности дополнительные требования к виду и способу охраны складов взрывчатых материалов не установлены.

В этой связи суд признает правомерным довод заявителя о том, что ПАО СНГЕО обязано обеспечить безопасные условия хранения взрывчатых веществ на территории ОПГЭ, а также предпринять все необходимые меры для предотвращения чрезвычайных ситуаций.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ПАО СНГЕО приняты необходимые и достаточные меры с целью предупреждения развития аварийных ситуаций.

Так, в числе технических решений значатся: складская зона имеет огражденную территорию с охраной и пропускным режимом; по периметру склада установлена лучевая сигнализация системы «ГЕФЕСТ»; на окна и двери хранилищ установлена сигнализация «Корунд 1Н», с выводом на пульт караульного помещения; наличие телефонной связи с постами; удовлетворительное состояние зданий и сооружений склада; содержание противопожарных щитов в удовлетворительном состоянии; наличие первичных средств пожаротушения; наличие противопожарного водоема и оборудования к нему; покрытие деревянных поверхностей внутри склада огнезащитным составом; заземление оборудования; выполнение мер противопожарной безопасности на объекте; наличие систем вентиляции на объектах; соответствующее нормам освещение территории и объектов; использование электрооборудования и электропроводки строго с требованиями инструкций и руководств; выполнение требований по оборудованию помещений складов с ВМ.

Организационные решения: соблюдение мер безопасности при обращении с ВМ; недопущение перегрузки компонентами рабочих мест; строгое соблюдение технологического регламента при производстве работ с ВМ; строгое соблюдение установленных правил режима на объекте; уровень профессиональной подготовки персонала; организация охраны и пропускного режима на объекте; запрещение разведения огня на территории объекта; запрещение пропуска автотранспорта, не оборудованного спецустройствами искрогасящими.

На постоянном складском комплексе взрывчатых материалов приняты соответствующие меры безопасности по предотвращению постороннего вмешательства в деятельность опасного производственного объекта, а также по противодействию возможным террористическим актам.

Территория склада обнесена ограждением из металлических столбов и колючей проволоки из 12 нитей, высотой 2,0 м, в котором со стороны подъездной дороги устанавливаются ворота для проезда автотранспорта и калитка. Ограждение устанавливается на расстоянии не менее 40 м от ближайших хранилищ ВМ, длина ограждения 290м.

На расстоянии 50 м от ограды склада имеется запретная зона, которая оборудована по периметру аншлагами на металлических столбиках высотой 1 м через 50 м с предупредительными надписями «Запретная зона».

В запретной зоне располагаются караульное помещение, на расстоянии не менее 15 м от ограды склада ВМ.

Караульное помещение расположено в соответствии с требованиями органов внутренних дел с учетом видимости из караульного помещения хранилищ ВМ и подъездной дороги.

На складе ВМ вводится пропускной режим, который включает в себя: установление порядка прохода на склад ВМ; установление порядка ввоза, внесения, вывоза и выноса взрывчатых материалов; организация и создание условий, обеспечивающих пропускной режим (караульное помещение, учетная документация, система пропусков, наличие образцов подписей, печатей, оттисков пломб и т. п.).

Дополнительно организованы следующие средства охраны: по периметру склада установлена лучевая сигнализация системы «ГЕФЕСТ», на окна и двери хранилищ установлена сигнализация «Корунд 1Н», сигналы от которых подаются на пульт, установленный в караульном помещении.

Запрещен проход на территорию склада с оружием и зажигательными принадлежностями. Склад ВМ и подступы к нему – освещаются.

Освещение склада: напряжение сети 220В, тип светильника РКУ-250, число осветительных точек – 12; источник тока ТП. Наличие резервного освещения - дизельная электроподстанция АДД-400.

Все хранилища с ВМ, запираются на замки и пломбируются.

ПАО СНГЕО разработан и утвержден паспорт безопасности (утв. Начальником Главного управления МЧС Росси по Самарской области генерал-майором внутренней службы ФИО4 25.05.2018г.).

Согласно п. 3 Письма МЧС России от 19.08.2004 №43-2933-9 «О Методических указаниях по разработке паспорта безопасности опасного объекта» паспорт безопасности опасного объекта разрабатывается для решения следующих задач: определения показателей степени риска чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) для персонала опасного объекта и проживающего вблизи населения; определения возможности возникновения ЧС на опасном объекте; оценки возможных последствий ЧС на опасном объекте; оценки возможного воздействия ЧС, возникших на соседних опасных объектах; оценки состояния работ по предупреждению ЧС и готовности к ликвидации ЧС на опасном объекте; разработки мероприятий по снижению риска и смягчения последствий ЧС на опасном объекте.

Дополнительно ПАО СНГЕО заключен договор на обслуживание опасных производственных объектов по профилактике локализации и ликвидации ЧС природного и техногенного характера ЧС 049-18/А СМР от 12.12.2018 с Акционерным обществом «Центр аварийно-спасательных и экологических операций», согласно которому исполнитель принимает на себя обязательства по поддержанию в постоянной готовности сил и средств для выполнения работ по локализации и ликвидации ЧС природного и техногенного характера на опасных производственных объектах, вызванных производственной деятельностью ПАО СНГЕО (л.д.70-81, т.1).

В соответствии с п.1 ст. 9 Федеральный закон от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе.

Из пояснений заявителя следует и материалами дела подтверждается, что ПАО СНГЕО самостоятельно организовывает допуск на склад ВМ в соответствии с локальными нормативными документами общества.

Приказом ПАО СНГЕО №158-О от 24.07.2019 года «О пропускном режиме на базисном складе ВМ» установлено время допуска и пребывания на территории складов, ответственное лицо за вскрытие и опечатывание склада ВМ, организация допуска на территорию складов.

Из пояснений представителя заявителя следует, что в соответствии с локальными нормативными документами ПАО СНГЕО время допуска и пребывания лиц на территории склада ВМ ограничено. Вскрытие и опечатывание хранилищ склада ВМ возложено на конкретного сотрудника ПАО СНГЕО. Допуск сотрудников на территорию склада ВМ осуществляется только по пропускам установленного образца, либо по разовым пропускам. Пропуска регистрируются в журнале. Образцы подписей работников Общества, связанных с оформлением документов, учетом, хранением, перевозкой, получением, и расходом ВМ, после утверждения управляющим директором предоставляются ответственному сотруднику.

Так, приказом №288-0 от 16.12.2019 введена в действие Инструкция по организации пропускного и внутри объектового режимов на складах взрывчатых материалов ПАО СНГЕО по адресу: г. Самара, и. Красная Глинка.

Инструкция разработана в соответствии с требованиями по вопросам обеспечения комплексной безопасности опасного объекта Складов ВМ. и определяет организацию и порядок осуществления пропускного и внутриобъектового режимов на складах ВМ. принадлежащих ПАО СНГЕО в целях обеспечения общественной безопасности, предупреждения возможных террористических, экстремистских акций и других противоправных проявлений. Пропускной режим устанавливает порядок прохода (выхода) сотрудников, посетителей на опасную зону и склады ВМ, въезда (выезда) транспортных средств на территорию, вноса (выноса) материальных ценностей для исключения несанкционированного проникновения граждан, транспортных средств и посторонних предметов на территорию и в здание складов ВМ. Внутриобъектовый режим устанавливается в целях обеспечения мероприятий и правил, выполняемых лицами, находящимися на территории и в здании складов ВМ, в соответствии с требованиями внутреннего распорядка, антитеррористической, пожарной и электробезопасности. Пропускной и внутриобъектовый режим утверждается Генеральным директором ПАО СНГЕО. Организация и контроль за соблюдением пропускного режима возлагается на Главного инженера. Пропускной режим осуществляется на основании списков, утвержденных Генеральным директором ПАО СНГЕО и на основании пропусков установленного образца.

Судом установлено, что на сопредельной территории находятся также склады взрывчатых материалов АО «СКУ». В связи с чем, для усиления мер защищенности, между ПАО СНГЕО и АО «СКУ» заключен договор совместной эксплуатации производственных складов ВМ №01-117-01/18 от 01.04.2019. Предметом указанного договора является совместная эксплуатация складов взрывчатых материалов (ВМ), расположенных на сопредельных земельных участках Сторон настоящего договора в пос. Красная Глинка г.Самара и имеющих общую ограду, периметральную сигнализацию, подъездные дороги, электроснабжение. Строения и земельные участки обоих складов ВМ имеют статус индивидуальной собственности каждой из Сторон настоящего договора и являются раздельным владением (пользованием и распоряжением).

Дополнительно к указанным выше мерам безопасности и защищенности Склад ВМ охраняется ФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области на основании договора №КТС-КГ-19 от 01.01.2019 на охранные услуги КТС (GSM), договора №ОС-ВМ-20 от 09.12.2019.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 27.05.1996 №57-ФЗ «О государственной охране» государственную охрану осуществляют органы государственной охраны. В обеспечении безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов в пределах своих полномочий участвуют органы федеральной службы безопасности, органы внутренних дел Российской Федерации, войска национальной гвардии Российской Федерации, органы внешней разведки Российской Федерации, Вооруженные Силы Российской Федерации и иные государственные органы обеспечения безопасности. Согласно п. 4 Указа Президента РФ от 05.04.2016 №157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» федеральное государственное унитарное предприятие «Охрана» Министерства внутренних дел Российской Федерации передано в ведение Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

По договору заказчик поручает, а охрана принимает на себя обязательства по контролю за каналом передачи тревожного извещения из зданий, сооружений, помещений (в дальнейшем именуемый «Объект») перечисленных в перечне «Объектов» (Приложении №1) «Заказчика» и экстренному выезду наряда полиции по сигналу «тревога», поступившему с «Объекта» «Заказчика» на пульт централизованного наблюдения, для принятия мер к задержанию лиц, создающих угрозу личной безопасности работников «Заказчика» и (или) угрозу хищения, повреждения, уничтожения имущества «заказчика».

Ранее ПАО СНГЕО обращалось в ФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области за подтверждением, что Склад ВМ находиться под государственной охраной (Письмо исх.№361/15100 от 25.01.2017 (л.д.143, т.1)).

От ФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области было получен ответ, в котором подтверждает что указанный объект находится под государственной охраной на основании договора на охранные услуги КТС (Письмо №5291\102 от 26.01.2017 (л.д.144, т.1).

В нормативных документах не указывается, каким видом (физическая или охрана с помощью технических средств) должна обеспечиваться охрана Склада ВМ.

Из отзыва Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Самарской области» следует, что приложение №1 к Постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 №587 «вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», утвержден список объектов, на которых частная охранная деятельность не распространяется. В п 10 данного приложения говорится об объектах по производству, хранению, распространению и утилизации военной техники, боевого и служебного оружия и его основных частей, патронов и боеприпасов к нему, взрывчатых веществ (средств взрывания, порохов) промышленного назначения, в том числе полученных в результате утилизации боеприпасов, и отходов их производства.

Данные объекты подлежат государственной охране, то есть, либо подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии либо подразделениями федеральных государственных унитарных предприятий различных министерств и ведомств, в том числе ФГКУ «УВО ВНГ России по Самарской области». Склад ВМ охраняется ФГКУ «УВО ВНГ России по Самарской области» на основании договора №КТС-КГ-19 от 01.01.2019 на охранные услуги КТС (GSM), договора № ОС-ВМ-20 от 09.12.2019.

В соответствии с Федеральный закон от 27.05.1996 №57-ФЗ «О государственной охране» пропускной режим - комплекс мер, осуществляемых органами государственной охраны самостоятельно или совместно с владельцем (пользователем) охраняемого объекта и связанных с организацией доступа на охраняемый объект, передвижением физических лиц, транспортных средств на охраняемом объекте, проносом и провозом вещей (грузов) на охраняемый объект или выносом и вывозом вещей (грузов) с охраняемого объекта.

В соответствии со ст. 420 Гражданского Кодекса РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно ст. 421 Гражданского Кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 27.05.1996 №57 «О государственной охране» государственная охрана - деятельность по обеспечению безопасности объектов государственной охраны и защите охраняемых объектов, выполняемая в целях безопасного и беспрепятственного осуществления государственной власти в Российской Федерации и исполнения международных обязательств Российской Федерации, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических, информационных и иных мер; охраняемые объекты - здания, строения, сооружения (в том числе отдельные помещения), прилегающие к ним земельные участки (водные объекты), территории (акватории), защита которых осуществляется органами государственной охраны в целях обеспечения безопасности объектов государственной охраны; здания, строения, сооружения (в том числе отдельные помещения), земельные участки и водные объекты, предоставленные органам государственной охраны в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, склады взрывчатых материалов, охрана которых является предметом оспариваемого предписания, не относятся к объектам, подлежащим обязательной государственной охране.

Данный вывод согласуется с правовым подходом, изложенным в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2018 №11АП-3691/2018 по делу №А55-26180/2017, постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 01.02.2021 №Ф06-69944/2020 по делу №А55-31610/2019.

Из пояснений представителя заявителя следует, что ПАО СНГЕО заключает договоры на оказание охранных услуг внешнего периметра ОПГЭ на основании проведенной закупочной процедуры в соответствии с Положением о закупке товаров, работ, услуг Акционерного общества «Росгеология».

В этой связи суд признает правомерным довод заявителя о том, что понуждение к заключению договора государственной физической охраны складов взрывчатых веществ является нарушением прав ПАО СНГЕО на свободу договора и защиту конкуренции.

Довод ООО ЧОО «АиР» о том, что в представлении не указано, что являлось поводом для проведения проверки, что в свою очередь влечет результат проверки в виде оспариваемого представления незаконным, судом отклоняется и признается не обоснованным. Не указание в представлении повода для проведения проверки само по себе не является безусловным и достаточным основанием для признания представления незаконным.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подтверждены материалами дела, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Исходя из положений статей 165, 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 52 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», указаний Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащихся в пункте 15 постановления Пленума от 23.03.2012 №15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», судебные расходы общества по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. за подачу заявления в суд по настоящему делу подлежат взысканию с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным представление прокурора Красноглинского района в городе Самары об устранении нарушений законодательства о государственной охране № 0717/19 от 12.07.2019г.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Публичного акционерного общества «Самаранефтегеофизика» расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
Ю.Н. Рагуля