Решение от 2 февраля 2021 г. по делу № А07-9138/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-9138/20
г. Уфа
02 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 28.01.2021.

Полный текст решения изготовлен 02.02.2021.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Комаровой Ф.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Ассоциации Саморегулируемая организация «Региональный строительный союз Республики Башкортостан» (ИНН 0278900156, ОГРН 1090200001088)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Некоммерческая организация фонд «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан» (450059, <...>)

о признании незаконным решения от 07.04.2020 № ТО002/07/3-879/2020,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.11.2020;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 11.01.2021 №5;

от третьего лица: ФИО4 по доверенности от 17.11.2020 №35/20,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилась Ассоциация Саморегулируемая организация «Региональный строительный союз Республики Башкортостан» с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 07.04.2020 № ТО002/07/3-879/2020.

Рассмотрев материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил, что в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее Управление) поступила жалоба Ассоциации Саморегулируемая организация «Региональный строительный союз Республики Башкортостан» от 20.03.2020 (вх. №5158) на действия НОФ «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории РБ» при проведении:

аукциона на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации, выполнение капитального ремонта, замены, модернизации лифтов в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан, ГО г.Уфа. Начальная (максимальная) цена договора 488497185,49 руб. (извещение №200150000012000023);

аукциона на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации, выполнение капитального ремонта, замены, модернизации лифтов в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан, ГО г.Уфа. Начальная (максимальная) цена договора 84997444,06 руб. (извещение №200150000012000024);

аукциона на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации, выполнение капитального ремонта, замены, модернизации лифтов в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан, ГО: г.Уфа, г.Октябрьский, г.Кумертау, г.Стерлитамак, г.Нефтекамск (в том числе с.Энергетик), ЗАТО Межгорье, МР: Благовещенский р-н, Белорецкий р-н, Ишимбайский р-н, Мелеузовский р-н. Начальная (максимальная) цена договора 827049750,33 руб. (извещение №200150000012000025).

По результатам рассмотрения указанного заявления Управлением вынесено решение от 07.04.2020 № ТО002/07/3-879/2020, согласно которому жалоба Ассоциации Саморегулируемая организация «Региональный строительный союз Республики Башкортостан оставлена без рассмотрения.

Ассоциация Саморегулируемая организация «Региональный строительный союз Республики Башкортостан с вынесенным решением Управления не согласилась и обжаловала его в судебном порядке.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что любое лицо вправе подать жалобу на действия (решения) лиц, осуществляющих закупочную деятельность, а антимонопольный орган обязан рассмотреть и при выявлении нарушения законодательства о защите конкуренции, принять предусмотренные законом меры. Саморегулируемые организации наделены специальными полномочиями по контролю в сфере закупок. Оспариваемое решение антимонопольного органа не содержит сведений, предусмотренных ч.3.4 ст.41 Федерального закона «О защите конкуренции».

Управление согласно предоставленному отзыву просит в удовлетворении заявленных требований отказать (л.д.34-37).

Третье лицо согласно представленному отзыву просит в удовлетворении заявленных требований отказать (л.д.104-106).

Оценив представленные документы и доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения, действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение данным действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статья 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции) устанавливает специальный порядок рассмотрения жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров. Основной задачей антимонопольного органа при реализации полномочий, установленных статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, является оперативное пресечение нарушений действующего законодательства при проведении торгов, о чем свидетельствуют сжатые сроки рассмотрения жалоб.

В соответствии с ч.1 ст.18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В соответствии с ч.2 ст.18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства.

Таким образом, жалоба лица, не подававшего заявку на участие в торгах, на нарушения порядка размещения информации рассматривается антимонопольным органом только в случае, если права или законные интересы заявителя могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно пункту 5 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации привлечение региональным оператором, в частности в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными бюджетными, казенными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 (далее Положение).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 157 Положения заявка на участие в электронном аукционе не допускается комиссией по осуществлению закупок к участию в электронном аукционе в случае отсутствия сведений об участнике электронного аукциона в реестре квалифицированных подрядных организаций (для участия в электронном аукционе в части оказания соответствующих услуг и (или) выполнения соответствующих работ).

Таким образом, участником электронного аукциона могут быть лица, сведения о которых содержатся в реестре квалифицированных подрядных организаций.

Кроме того в силу п. 235 Положения обжаловать действия заказчика, комиссии, оператора электронной площадки может лишь участник электронного аукциона.

Реестр квалифицированных подрядных организаций формируется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным субъектом Российской Федерации на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций, по итогам предварительного отбора.

В реестре квалифицированных подрядных организаций содержится информация о подрядных организациях, которые имеют право принимать участие в электронном аукционе по установленному предмету электронного аукциона либо у которых могут осуществляться закупки.

Согласно Положению предварительный отбор – это совокупность действий, являющихся частью процедуры закупки (торгов), в результате которых осуществляется формирование реестра квалифицированных подрядных организаций субъекта Российской Федерации, сводного реестра квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории субъекта Российской Федерации, проводившего предварительный отбор.

Из материалов дела следует, что 13.03.2020 на сайте www.zakupki.gov.ru размещены извещения №200150000012000023, №200150000012000024, №200150000012000025 о проведении аукционов на выполнение капитального ремонта, замены, модернизации лифтов в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан и ГО г.Уфа.

Пунктом 78(1) Положения предусмотрено, что заказчик при осуществлении закупки и заключении договоров о проведении капитального ремонта может объединять в один предмет закупки (договора о проведении капитального ремонта) оказание услуг и (или) выполнение работ:

по оценке технического состояния многоквартирных домов, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов;

по оценке технического состояния конструктивных элементов лифтовой шахты, разработке проектной документации на ремонт (замену, модернизацию) лифтов, выполнению работ по ремонту (замене, модернизации) лифтов, за исключением работ, предусмотренных подпунктом "е" пункта 8 настоящего Положения, и при условии, что работы по ремонту (замене, модернизации) лифтов не включают работы по ремонту лифтовых шахт.

Таким образом, возможность объединения работ по оценке технического состояния конструктивных элементов лифтовой шахты, разработке проектной документации на ремонт (замену, модернизацию) лифтов, выполнению работ по ремонту (замене, модернизацию) лифтов прямо предусмотрено абзацем 2 пунктом 78(1) Положения.

Ассоциация Саморегулируемая организация «Региональный строительный союз Республики Башкортостан» является общественной организацией, осуществляющий общественный контроль, в рамках которого произведен независимый мониторинг извещений №200150000012000023, №200150000012000024, №200150000012000025 на соответствие требованиям действующего законодательства.

Сведения об Ассоциации Саморегулируемая организация «Региональный строительный союз Республики Башкортостан» отсутствуют в реестре квалифицированных подрядных организаций, в связи с чем, заявитель не может являться участником аукциона. Следовательно, права или законные интересы Ассоциации Саморегулируемая организация «Региональный строительный союз Республики Башкортостан» при проведении аукционов не могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

С учетом изложенного, жалоба Ассоциации Саморегулируемая организация «Региональный строительный союз Республики Башкортостан»

на действия НОФ «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории РБ» при проведении аукционов №200150000012000023, №200150000012000024, №200150000012000025 не могла быть рассмотрена Управлением в порядке ст.18.1 Закона о защите конкуренции.

Оспариваемым решением жалоба заявителя оставлена без рассмотрения в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства в порядке ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оснований для признания решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан №292-18.1/18 от 20.08.2018г. не имеется, в связи с чем, требования Ассоциации саморегулируемая организация «Коммунжилремстрой» удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и возлагаются на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Ассоциации Саморегулируемая организация «Региональный строительный союз Республики Башкортостан» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья С.А. Решетников