Решение от 23 декабря 2021 г. по делу № А19-10391/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-10391/2018

23.12.2021 г.


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16.12.2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23.12.2021 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании с участием прокурора дело по заявлению Администрации Карлукского образования – администрация сельского поселения (ОГРН 1053827058141, ИНН <***> юридический адрес: <...>)

к Службе по тарифам Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 664027, <...>)

о признании недействительным предписания от 10.04.2018г. № 20-Пр,

третьи лица: ООО «Чистые Ключи»; Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области,

с участием в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 - представитель по доверенности (паспорт);

от ответчика: ФИО3 - представитель по доверенности (удостоверение),

от ООО «Чистые Ключи»: не явились, извещены;

от Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области: не явились, извещены;

от прокуратуры Иркутской области: Румянцева А.А.(удостоверение),

установил:

Администрация Карлукского образования – администрация сельского поселения (далее - Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействительным предписания Службы по тарифам Иркутской области (далее - Служба, ответчик) от 10.04.2019г. № 20-Пр.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования оспорил по существу, дав пояснения в соответствии с доводами, изложенными в отзыве.

ООО «Чистые Ключи», Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области, извещенные о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителей не направили.

Прокурор Румянцева А.А. представила заключение по делу, дав пояснения в соответствии с представленным заключением, считает заявленные требования обоснованными.

Дело рассмотрено в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов настоящего дела следует, что постановлением главы Карлукского муниципального образования от 29 декабря 2017 года N 430 «Об установлении долгосрочных тарифов на питьевую воду для потребителей ООО «Чистые ключи» в д. Карлук» с 1 января 2018 года установлены долгосрочные тарифы на питьевое водоснабжение для потребителей ООО «Чистые ключи» на территории д. Карлук (приложение N 1), а также установлены долгосрочные параметры регулирования тарифа на питьевую воду (приложение N 2).

Предписанием Службы по тарифам Иркутской области №20-Пр от 10.04.2018 «Об устранении нарушений законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов)» Администрация Карлукского образования предписано обеспечить принятие решение о внесении изменений в постановление N 430 в части установления тарифов на питьевое водоснабжение для ООО «Чистые Ключи» на территории д. Карлук на экономически обоснованном уровне для всех групп потребителей.

Основанием для выдачи указанного предписания послужили выводы о том, что в отношении названной организации (ООО «Чистые ключи») невозможно определить превышение роста платы за холодное водоснабжение над установленным для Карлукского муниципального образования индексом максимально возможного изменения размера платы граждан, поскольку она ранее не оказывала потребителям услугу холодного водоснабжения.

Заявитель, полагая оспариваемое предписание незаконным и необоснованным, обратился в арбитражный суд с требованием о признании предписания недействительным.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулирует Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении).

Согласно пункту 17 статьи 2, частям 1 и 2 статьи 5 Закона о водоснабжении и водоотведении полномочия органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения могут передаваться органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации.

Указанными полномочиями на территории Иркутской области наделены органы местного самоуправления муниципальных образований в силу Закона Иркутской области от 6 ноября 2012 г. N 114-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения».

Согласно статье 9 Закона Иркутской области от 06.11.2012 N 114-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения» контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий осуществляют в пределах компетенции уполномоченный орган государственной власти области, исполнительный орган государственной власти области, осуществляющий государственный финансовый контроль, исполнительный орган государственной власти области, осуществляющий функции по управлению областной государственной собственностью.

Уполномоченный орган государственной власти области осуществляет контроль в следующих формах:

1) проведение проверок деятельности органов местного самоуправления по осуществлению государственных полномочий;

2) истребование и получение необходимой информации и документов, связанных с осуществлением государственных полномочий, в том числе муниципальных правовых актов, принимаемых по вопросам осуществления государственных полномочий;

3) выдача письменных предписаний по устранению нарушений требований законодательства по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления государственных полномочий;

4) отмена решений органов местного самоуправления, принятых в рамках реализации государственных полномочий, противоречащих законодательству о регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения;

5) заслушивание отчетов органов местного самоуправления по вопросам осуществления государственных полномочий.

Согласно пункту 1 подпунктам 23, 47 пункта 5 Положения о службе по тарифам Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 07.06.2012 N 303-пп Служба является исполнительным органом государственной власти Иркутской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на территории Иркутской области, в том числе в сфере государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию.

Служба в соответствии с действующим законодательством осуществляет государственный контроль (надзор) за реализацией органами местного самоуправления отдельных областных государственных полномочий в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, направляет органам местного самоуправления, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений порядка ценообразования;

Администрация Карлукского муниципального образования, реализуя полномочия, делегированные Законом Иркутской области от 6 ноября 2012 г. N 114-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения», постановлением от 29 декабря 2017 г. N 430 установила для ООО «Чистые ключи» на территории д. Карлук долгосрочные тарифы на питьевое водоснабжение, в том числе льготные тарифы для населения на первое полугодие 2018 г. в размере 34,00 руб./куб. м, на второе полугодие - 35,36 руб./куб. м. Экономически обоснованный размер тарифов для населения составлял 79,72 руб./куб. м и 79,72 руб./куб. м соответственно.

Расчет превышения размера роста платы граждан за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение по муниципальному образованию Иркутской области над установленным для соответствующего муниципального образования Иркутской области индексом максимально возможного изменения размера платы граждан за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение производится в соответствии с Порядком, утвержденным Приказом Службы по тарифам Иркутской области от 06.02.2015 N 25-спр «О Порядке определения превышения размера роста платы граждан за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение по муниципальному образованию Иркутской области над установленным для соответствующего муниципального образования Иркутской области индексом максимально возможного изменения размера платы граждан за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение» (далее Приказ N 25-спр, Порядок).

Согласно части 26 статьи 32 Закона о водоснабжении и водоотведении наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Закон Иркутской области от 1 октября 2014 г. N 103-ОЗ «О льготных тарифах в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее – Закон № 103-ОЗ) устанавливает лиц, имеющих право на льготы при установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В силу статьи 3 Закона N 103-ОЗ право на льготы имеют физические лица, проживающие на территории Иркутской области, при наличии основания, указанного в статье 4 данного Закона.

В соответствии со статьей 4 Закона N 103-ОЗ основанием для предоставления льгот является определяемое в установленном уполномоченным органом порядке превышение размера роста платы граждан за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение по муниципальному образованию Иркутской области над установленным для соответствующего муниципального образования Иркутской области предельным индексом.

Из буквального толкования этой нормы следует, что если при расчете тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения тарифным органом будет установлено превышение размера роста платы граждан за коммунальную услугу в данной сфере над предельным индексом для соответствующего муниципального образования, то для потребителей ресурсоснабжающей организации категории "население" подлежат установлению льготные тарифы.

Согласно части 1 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Принципы и порядок расчета, утверждения и применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях определены Основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 г. N 400.

Как следует из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 марта 2011 г. N 2-П, введение предельных уровней тарифов направлено на противодействие монополизации и недобросовестной конкуренции, выступает государственной гарантией доступности поставляемых ресурсов для потребителей, прежде всего для населения, препятствует экономически не обоснованному росту тарифов, предполагает возможность установления льготных тарифов и тем самым призвано не допустить резкого ухудшения социального положения граждан.

В силу пункта 4 Порядка превышение роста платы определяется по отношению к предельному индексу, установленному Службой на текущий финансовый год.

Предельные индексы в отношении каждого муниципального образования на территории Иркутской области установлены приказами Службы по тарифам Иркутской области от 4 декабря 2017 г. N 425-спр (на 2018 г.) и от 20 декабря 2018 г. N 513-спр.

Лица, имеющие право на льготы при установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение на территории Иркутской области определены Законом Иркутской области от 01.10.2014 № 103-03 «О льготных тарифах в сфере водоснабжения и водоотведения».

Пунктом 3 Порядка установлено, что определение превышения роста платы осуществляется по каждой организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение для населения на территории муниципального образования.

По мнению Службы, тарифы на услуги питьевого водоснабжения, оказываемые ООО «Чистые ключи», установлены администрацией на уровне ниже, чем для прочих потребителей, что противоречит Порядку определения превышения размера роста платы граждан за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение по муниципальному образованию Иркутской области над установленным для соответствующего муниципального образования Иркутской области индексом максимально возможного изменения размера платы граждан за горячее водоснабжение

Администрация обратилась в Иркутский областной суд с административным иском о признании не действующим Порядка.

Решением Иркутского областного суда от 29.05.2019 в удовлетворении административного искового заявления отказано (дело № За-179/2018).

Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2019 № 66-АПА19-6 решение Иркутского областного суда от 29.05.2019 отменено. По делу принято новое решение, которым признан не действующим приказ Службы по тарифам Иркутской области от 06.02.2015 № 25-спр «О Порядке определения превышения размера роста платы граждан за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение по муниципальному образованию Иркутской области над установленным для соответствующего муниципального образования Иркутской области индексом максимально возможного изменения размера платы граждан за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение» в той мере, в какой он не предусматривает порядка определения превышения размера роста платы граждан за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение по муниципальному образованию Иркутской области над установленным для соответствующего муниципального образования Иркутской области предельным индексом.

Указанным Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации установлено, что поскольку на территории одного муниципального образования могут осуществлять деятельность несколько ресурсоснабжающих организаций, то определение названного превышения исходя из объема потребления коммунальных услуг и платы за них только по фактическим данным отдельного предприятия, по мнению Судебной коллегии, приводит к математически неправильному расчету итогового значения.

Кроме того, поскольку в расчете превышения размера роста платы используются исходные данные за декабрь предыдущего финансового года, то таким образом исключается возможность определить наличие или отсутствие названного превышения в отношении организации, не осуществлявшей регулируемую деятельность на территории конкретного муниципального образования по состоянию на декабрь предыдущего года. Тем самым, для потребителей такой ресурсоснабжающей организации категории "население" не могут быть установлены льготные тарифы.

При таком условии на территории одного муниципального образования часть населения, услуги которой в текущем финансовом году оказывает новая регулируемая организация, находится в неравном и невыгодном положении по сравнению с гражданами-потребителями тех ресурсоснабжающих организаций, которые ранее осуществляли регулируемую деятельность.

Между тем действующее законодательство не предусматривает оснований установления льготных тарифов для граждан в зависимости от факта осуществления ресурсоснабжающей организацией деятельности в предыдущих периодах регулирования.

Положения Порядка создают дискриминационные условия для населения, лишенного права оплачивать услуги холодного водоснабжения по льготным тарифам.

Кроме того, Служба по тарифам Иркутской области обратилась в Иркутский районный суд Иркутской области с административным исковым заявлением (дело №2а-1/2020) к Администрации Карлукского муниципального образования о признании не соответствующими нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, нарушающими права и законные интересы Службы и недействующими с момента принятия следующих постановлений администрации Карлукского муниципального образования (в части установления льготных тарифов на питьевую воду, поставляемую ООО "Чистые Ключи" населению д. Карлук):

от 29 декабря 2017 года N 430 «Об установлении долгосрочных тарифов на питьевую воду для потребителей ООО "Чистые Ключи" в д. Карлук»;

от 17 декабря 2018 года N 383 «О внесении изменений в постановление администрации Карлукского муниципального образования от 29 декабря 2017 года N 430 «Об установлении долгосрочных тарифов на питьевую воду для потребителей ООО «Чистые Ключи» в д. Карлук»;

от 23 апреля 2019 года N 151 «Об установлении долгосрочных тарифов на питьевую воду для ООО «Чистые Ключи» на территории д. Карлук Карлукского муниципального образования»;

от 7 июня 2019 года N 182 «О внесении изменений в постановление от 23 апреля 2019 года N 151 «Об установлении долгосрочных тарифов на питьевую воду для ООО «Чистые Ключи» на территории д. Карлук Карлукского муниципального образования»;

от 19 декабря 2019 года N 391 "О внесении изменений в постановление от 23 апреля 2019 года N 151 «Об установлении долгосрочных тарифов на питьевую воду для ООО «Чистые Ключи» на территории д. Карлук Карлукского муниципального образования»;

обязать администрацию Карлукского муниципального образования принять тарифное решение, предусматривающее установление тарифов на питьевую воду, поставляемую ООО "Чистые Ключи" населению д. Карлук, на экономически обоснованном уровне.

Решением Иркутского районного суда Иркутской области от 11.06.2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 02.12.2020 года, кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 29.07.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Разрешая заявленные требования, суды пришли к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения, поскольку оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом, соответствуют нормам законодательства, имеющим большую юридическую силу, нарушений формы, вида и процедуры принятия нормативных правовых актов не допущено, порядок опубликования соблюден, нарушений прав и законных интересов Службы по тарифам Иркутской области не установлено. Оценивая доводы административного истца и представленные доказательства, судами принято во внимание, что на территории Карлукского муниципального образования осуществляют деятельность две ресурсоснабжающие организации: ООО «Южнобайкальское» и ООО «Чистые ключи». Из представленного административным ответчиком расчета следует, что основанием для предоставления льготного тарифа явилось превышение размера роста платы граждан за холодное водоснабжение по муниципальному образованию над установленным для соответствующего муниципального образования Иркутской области предельным индексом изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги. Законность, обоснованность и правомерность вынесения приказа Службой по тарифам Иркутской области от 6 февраля 2015 года N 25-спр, а равно нарушения действиями Службы по тарифам Иркутской области, направленными на выдачу и исполнение предписания от 10 апреля 2018 года N 20-Пр "Об устранении нарушений действующего законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов)" законных прав и интересов населения д. Карлук уже являлись предметом рассмотрения и получили свою оценку в рамках административного дела N 3а-10/2019 (66-АПА19-6).

Действующее законодательство не предусматривает оснований установления льготных тарифов для граждан в зависимости от факта осуществления ресурсоснабжающей организации деятельности в предыдущих периодах регулирования. В ином случае, население указанной ресурсоснабжающей организации будет находиться в неравном и невыгодном положении по сравнению с гражданами - потребителями ресурсоснабжающей организации, которая ранее осуществляла регулируемую деятельность и имеет льготный тариф.

При таких обстоятельствах, с учетом вступивших в законную силу указанных судебных актов, суд считает несостоятельными доводы ответчика о том, что тарифы на услуги питьевого водоснабжения, оказываемые ООО «Чистые ключи» населению д. Карлук установлены администрацией на уровне ниже, чем для прочих потребителей, нарушен срок установления регулируемых тарифов, а также, что поскольку ранее для населения д. Карлук, обслужитваемого ООО «Чистые Ключи» государственное регулирование тарифов на питьевую воду не осуществлялось, основания для установления льготных тарифов отсутствовали.

С учетом изложенного, суд считает, что основания для выдачи оспариваемого предписания с требованием обеспечить принятие решение о внесении изменений в постановление N 430 в части установления тарифов на питьевое водоснабжение для ООО «Чистые Ключи» на территории д. Карлук на экономически обоснованном уровне для всех групп потребителей, у ответчика отсутствовали.

Согласно 2 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, суд считает оспариваемое предписание недействительным, нарушающим права и законные интересы заявителя, а требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным предписание от 10.04.2018 № 20-Пр «Об устранении нарушений действующего законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов)», вынесенное Службой по тарифам Иркутской области в отношении Администрации Карлукского образования – администрации сельского поселения, как несоответствующее Закону Иркутской области от 01.10.2014 N 103-ОЗ "О льготных тарифах в сфере водоснабжения и водоотведения", Приказу Службы по тарифам Иркутской области от 06.02.2015 N 25-спр "О Порядке определения превышения размера роста платы граждан за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение по муниципальному образованию Иркутской области над установленным для соответствующего муниципального образования Иркутской области индексом максимально возможного изменения размера платы граждан за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение».

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья А.А. Пугачёв