Постановление от 5 марта 2020 г. по делу № А12-13641/2019



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-58183/2020

Дело № А12-13641/2019
г. Казань
05 марта 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2020 года

Полный текст постановления изготовлен 05 марта 2020 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Закировой И.Ш.,

судей Мосунова С.В., Савкиной М.А.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу товарищества собственников недвижимости «ТСЖ Буханцева 42»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 17.07.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2019

по делу № А12-13641/2019

по заявлению товарищества собственников недвижимости «ТСЖ Буханцева 42» о признании незаконным и отмене предписания Управления «Жилищная инспекция Волгограда» Администрации Волгограда от 05.02.2019 № 5177-р

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников недвижимости «ТСЖ Буханцева, 42» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Управления «Жилищная инспекция Волгограда» Администрации Волгограда от 05.02.2019 № 5177? р.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 17.07.2019г. в удовлетворении заявления товарищества собственников недвижимости «ТСЖ Буханцева, 42» отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2019 решение арбитражного суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

В кассационной жалобе товарищество собственников недвижимости «ТСЖ Буханцева 42» ссылаясь на неправильное применение судами норм жилищного законодательства, а также несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, направить дело на новое рассмотрение.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», однако явку своих представителей в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, правильность применения судами норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия установила следующее.

На основании поступившего обращения, содержащего информацию о двойных платежных документах от общества с ограниченной ответственностью «УК Ворошиловского района» (далее ООО «УК Ворошиловского района») и от товарищества собственников недвижимости «ТСЖ Буханцева 42» (далее - ТСН «ТСЖ Буханцева 42», заявитель), распоряжением № 5177-р Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» Администрации Волгограда (далее – Управление) назначена внеплановая документарная проверка ТСН «ТСЖ Буханцева 42» на предмет обоснованности начисления жителям платы за жилищно-коммунальные услуги (далее - ЖКУ) в многоквартирном доме.

В процессе проверки Управлением установлено, что с ноября 2018 года заявитель начислял плату потребителям многоквартирного дома № 42 по ул. Буханцева (далее – МКД № 42 по ул. Буханцева) г. Волгограда до исключения прежней управляющей компании ООО «УК «Ворошиловского района» (01.01.2019) из реестра лицензий управляющих организаций.

По итогам проверки Управлением 05.02.2019 составлен акт проверки и в адрес ТСН «ТСЖ Буханцева 42» вынесено предписание № 5177-р о прекращении нарушений обязательных требований, в соответствии с которым, товарищество собственников недвижимости обязано произвести перерасчет начисленной платы за жилищно-коммунальные услуги в платежных документах, выставленных в период управления ООО «УК «Ворошиловского района» до момента исключения ООО «УК «Ворошиловского района» из реестра лицензий.

ТСН «ТСЖ Буханцева 42», не согласившись с указанным предписанием, обратилось в суд с заявленными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судебные инстанции исходили из законности и обоснованности выданного предписания, которое по форме и содержанию соответствует положениям действующего законодательства.

Кассационная инстанция признает выводы судов соответствующими обстоятельствам дела и основанными на правильном применении норм права.

В силу положений статьей 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная, в том числе, на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи (часть 3 статьи 20 ЖК РФ).

В соответствии с частью 4.2 статьи 20 ЖК РФ основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, являются поступления, в частности, посредством системы в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

В силу статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Основанием для проведения проверки заявителя по настоящему делу явилось обращение физического лица о двойных платежных документах от ООО «УК «Ворошиловского района» и ТСН «ТСЖ Буханцева 42».

В силу положений статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом, к компетенции которого относится, в том числе, и выбор способа управления многоквартирным домом.

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 Кодекса, либо в случае, предусмотренном части 14 статьи 161 Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. Если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация обязана приступить к выполнению такого договора не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания (часть 7 статьи 162 ЖК РФ).

ООО «УК Ворошиловского района», являясь лицензиатом, управляло МКД № 42 по ул. Буханцева на основании договора управления от 28.11.2014. ООО «УК Ворошиловского района» включено в реестр лицензий Волгоградской области по осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании выданной лицензии от 14.05.2015 № 034-000169.

В целях осуществления деятельности по управлению МКД № 42 ООО «УК Ворошиловского района» были заключены договоры с ресурсоснабжающими организациями.

Так, 21.01.2017 между ООО «УК Ворошиловского района» и ООО «Концессии водоснабжения» заключен договор № 010327 на поставку холодной питьевой воды и водоотведения, в том числе, в МКД № 42.

01.10.2016 между ООО «УК Ворошиловского района» и ООО «Концессии водоснабжения» заключен договор теплоснабжения № 006052 на поставку тепловой энергии и горячей воды в МКД № 42.

01.10.2012 между ООО «УК Ворошиловского района» и ОАО «Волгоградэнергосбыт» заключен договор № 5011660/12 на поставку электроснабжения, в том числе, в МКД № 42 по ул. Буханцева.

10.03.2015 между ООО «УК Ворошиловского района» и открытым акционерным обществом «ИВЦ ЖКХ и ТЭК» заключен договор № 1-ВР/15 на осуществление информационно-вычислительных работ по расчетам с населением за жилищно-коммунальные услуги, в том числе, в МКД № 42 по ул. Буханцева.

Согласно протоколу от 22.05.2018 собственники дома на общем собрании приняли решение о создании Товарищества собственников жилья ТСЖ «Буханцева 42» и о расторжении договора управления с ООО «УК Ворошиловского района».

Этим же протоколом оформлены решения общего собрания собственников указанного многоквартирного дома об избрании способа управления товариществом собственников недвижимости ТСЖ «Буханцева 42» (далее – товарищество, ТСЖ «Буханцева 42») и о расторжении договора управления с ООО «УК Ворошиловского района».

Товарищество зарегистрировано в качестве юридического лица 14.06.2018 (ОГРН 1183443010596).

Согласно части 8 статьи 135 ЖК РФ в случае принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения об изменении способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья в течение пяти рабочих дней со дня принятия этого решения товариществом собственников жилья представляются в орган государственного жилищного надзора сведения о прекращении управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с частью 2 и 3 статьи 198 ЖК РФ, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора. Орган государственного жилищного надзора после получения указанных сведений, вносит изменения в реестр лицензий субъекта РФ в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти.

Частью 4 статьи 198 ЖК РФ установлено, что при выполнении требований о размещении указанных сведений в системе и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса.

Из анализа приведенных норм законодательства в их совокупности следует, что управляющая организация (лицензиат) вправе осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом при наличии совокупности всех трех условий, а именно: при условии заключения договора управления домом, выполнения требований о размещении на официальном сайте соответствующих сведений и внесении уполномоченным органом изменений в реестр лицензий субъекта 9 А49-5849/2018 Российской Федерации, отражающих изменения в перечне многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат. При этом праву управляющей организации приступить к управлению многоквартирным домом, закрепленному в части 4 статьи 198 ЖК РФ, корреспондирует обязанность управляющей организации приступить к управлению многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, закреплённая в части 7 статьи 162 ЖК РФ.

Таким образом, само по себе решение собственников о смене способа управления многоквартирным домом, без соблюдения остальных условий, предусмотренных частью 4 статьи 198 ЖК РФ, не является достаточным основанием для начала оказания услуг по управлению многоквартирным домом.

Как установлено в ходе судебного разбирательства собственники не определили начало исчисления срока исполнения обязанностей ТСЖ «Буханцева 42» по начислению платы за коммунальные услуги.

Решение о внесении изменений в реестр лицензий Волгоградской области и исключении сведений об управлении МКД № 42 по ул. Буханцева в г. Волгоград ООО «УК Ворошиловского района» из реестра лицензий Волгоградской области с 01.01.2019 внесено 27.12.2018.

Следовательно, с 01.01.2019 Товарищество является организацией, уполномоченной на выполнение работ по содержанию многоквартирного дома № 42 и оказанию жителям данного дома коммунальных услуг, в том числе, по выставлению платежных документов на оплату оказанных услуг.

До указанного периода управление МКД № 42 по ул. Буханцева осуществляло ООО «УК Ворошиловского района», исполняя обязанности по заключенным договорам с ресурсоснабжающими организациями по перечислению платы за предоставленные коммунальные ресурсы по МКД № 42 по ул. Буханцева, по выставлению платы жителям за потребленные коммунальные ресурсы. ООО «УК Ворошиловского района» являлось исполнителем коммунальных услуг. Согласно выставленных жителям платежных документов, в том числе за ноябрь, декабрь 2018 плата за коммунальные услуги перечислялась Обществом, согласно заключенных договоров, в адрес ресурсоснабжающих организаций, которые указаны в платежных документах.

ТСЖ «Буханцева 42» в период осуществления деятельности по управлению МКД № 42 ООО «УК Ворошиловского района», выставило жителям платежные документы за ноябрь, декабрь 2018 для оплаты за жилищно-коммунальные услуги. Однако договоров на поставку коммунальных ресурсов - холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение у Товарищества с ресурсоснабжающими организациями в спорный период не было заключено. Указанные услуги оказывались управляющей компанией - ООО «УК Ворошиловского района».

Таким образом, суд кассационной инстанции соглашается с выводами судов о том, что до 01.01.2019 деятельность по управлению многоквартирным домом осуществляло ООО «УК Ворошиловского района», в связи с чем, ТСН «ТСЖ «Буханцева 42» необоснованно до указанной даты выставляло жителям плату за жилищно-коммунальные услуги.

Приведенные в кассационной жалобе доводы свидетельствуют не о нарушении или неправильном применении судами норм материального права, а о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

В соответствии с положениями части 2 статьи 287 АПК РФ установление фактических обстоятельств дела, исследование и оценка доказательств является прерогативой судов первой и апелляционной инстанций.

Поскольку, суды правильно установили обстоятельства дела, всесторонне, полно и объективно исследовали все представленные сторонами доказательства и дали им надлежащую правовую оценку, судебная коллегия кассационной инстанции считает, что оснований для отмены судебных актов по делу и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 17.07.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2019 по делу № А12-13641/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.




Председательствующий судья И.Ш. Закирова




Судьи С.В. Мосунов




М.А. Савкина