Решение от 10 марта 2022 г. по делу № А79-3065/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации




Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-3065/2021
г. Чебоксары
10 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 марта 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 10 марта 2022 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Садоводческого некоммерческого товарищества "Энергия-2", ИНН <***>, ОГРН <***>,

к Администрации г.Новочебоксарска

о признании недействительными постановлений от 03.11.2020 №1198, от 02.04.2021 №506,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований- общество с ограниченной ответственностью «Кадастр21», Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, Муниципальное бюджетное учреждение "Архитектурно-градостроительное управление города Новочебоксарска Чувашской Республики", Филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Чувашской Республике – Чувашии, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике,

при участии :

от заявителя- председателя СНТ ФИО2, представителя ФИО3 по доверенности от 15.12.2019 года,

установил:

садоводческое некоммерческое товарищество "Энергия-2" (далее – заявитель, СНТ "Энергия-2") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации г.Новочебоксарска (далее – администрация) о признании недействительными постановлений от 03.11.2020 №1198, от 02.04.2021 №506.

Заявленные требования мотивированы отменой администрацией постановлением от 03.11.2020 № 1198 проекта межевания территории садоводческого некоммерческого товарищества «Энергия-2» г.Новочебоксарска Чувашской Республики, утвержденной постановлением №418 от 06.04.2020 года и принятием постановления №506 от 02.04.2021 «Об отклонении проекта межевания территории садоводческого некоммерческого товарищества «Энергия-2» города Новочебоксарска Чувашской Республики и направления его на доработку» с нарушением норм действующего законодательства, что повлекло за собой лишения СНТ "Энергия-2" права на установление границ территории и права на пользование земельным участком под скважиной.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Кадастр21», Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, Муниципальное бюджетное учреждение "Архитектурно-градостроительное управление города Новочебоксарска Чувашской Республики", Филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Чувашской Республике – Чувашии, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

Согласно ранее изложенным доводам, представители администрации г.Новочебоксарска и Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики требования не признали. Пояснили, что количество участков для садоводства, указанные в проекте межевания - 296, превышают количество участков, указанных в проекте застройки - 284; площадь территории СНТ "Энергия-2", указанная в проекте межевания - 19,82 га, превышает площадь предоставленную органом местного самоуправления для организации коллективного садоводства СНТ "Энергия-2" - 16,92 га, даже с учетом возможной погрешности в 10% площадь территории СНТ «Энергия-2» не должна превышать 18,612 га.

В соответствии со статьями 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав представителей заявителя, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании заявления председателя садоводческого некоммерческого товарищества «Энергия-2» ФИО2 от 11.03.2020 постановлением администрации от 06.04.2020 № 418 утвержден проект межевания территории садоводческого некоммерческого товарищества «Энергия-2» города Новочебоксарска Чувашской Республики согласно приложению к настоящему постановлению.

На основании несоответствия проекта межевания территории проекту застройки садоводческого некоммерческого товарищества «Энергия-2», утвержденному постановлениями Новочебоксарской городской администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от 11.11.1992 № 296-10 от 06.02.1996 № 43-5, постановлением администрации от 03.11.2020 № 1198 отменено постановление администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от 06.04.2020 № 418 «Об утверждении проекта межевания территории садоводческого некоммерческого товарищества «Энергия-2» города Новочебоксарска Чувашской Республики».

Постановлением от 02.04.2021 № 506 администрация отклонила проект межевания территории садоводческого некоммерческого товарищества «Энергия-2» города Новочебоксарска Чувашской Республики и направила его на доработку садоводческому некоммерческому товариществу «Энергия-2» для устранения замечаний согласно приложению к настоящему постановлению.

Согласно приложению к постановлению администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от 02.04.2021 № 506 по результатам проверки администрация города Новочебоксарска Чувашской Республики, выявила следующие замечания:

Постановлением Новочебоксарской городской администрации Чувашской Республики от 11 ноября 1992 года № 269-10 был предоставлен земельный участок площадью 11,32 га в постоянное пользование для организации коллективного сада работникам Чебоксарской ГЭС и утвержден проект застройки данной территории (количество участков для садоводства 171). В дальнейшем, постановлением Новочебоксарской городской администрации Чувашской Республики от 07 декабря 1993 года № 367 земельные участки для садоводства были закреплены на праве собственности за членами СНТ «Энергия-2»- общее количество участков 171, площадью 9,45 га. Таким образом, в постоянном пользование СНТ «Энергия-2» оставалась часть площади территории для мест общего пользования - 1,87 га.

В дальнейшем, постановлением Новочебоксарской городской администрации Чувашской Республики от 06 февраля 1996 года № 43-5 дополнительно был предоставлен земельный участок площадью 5,6 га для СНТ «Энергия-2» - общее количество участков 112, что подтверждается проектом застройки.

При этом в проекте межевания территории СНТ «Энергия-2», утвержденном постановлением администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от 06 апреля 2020 года № 418 на основании протоколов общего собрания СНТ «Энергия-2» от 02 июня и 23 июня 2019 года, который должен соответствовать проекту застройки данной территории, утвержденной в 1992 году и 1996 году:

- количество участков для садоводства, указанных в проекте межевания - 296, превышает количество участков, указанных в проекте застройки - 283;

- площадь территории СНТ «Энергия-2», указанная в проекте межевания - 19,82 га, превышает площадь, предоставленную органом местного самоуправления, для организации коллективного садоводства СНТ «Энергия-2» - 16,92 га. При этом даже с учетом возможной погрешности в 10% площадь территории СНТ «Энергия-2» не должна превышать 18,612 га.

Таким образом, площадь территории СНТ «Энергия-2» не соответствует постановлениям Новочебоксарской городской администрации Чувашской Республики от 06 февраля 1996 года № 43-5 и от 11 ноября 1992 года № 269-10.

Посчитав постановления администрации от 03.11.2020 №1198, от 02.04.2021 №506 недействительными, СНТ "Энергия-2" обратилось в арбитражный суд в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 48 Закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Исходя из содержания указанной нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону. Указанное согласуется с позицией, изложенной в пункте 25 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019)», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019, а также в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 № 309-КГ17-20985.

Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.05.2011 № 739-О-О, положение статьи 48 Закона № 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Реализуя право на отмену, изменение или дополнение ранее принятого ненормативного акта в порядке части 1 статьи 48 Закона № 131-ФЗ, полномочный орган или должностное лицо обязаны обосновать необходимость таких действий.

Принятие администрацией оспариваемого постановления от 03.11.2020 № 1198 обусловлено организацией работы по самоконтролю в части проверки законности и обоснованности ранее принятого ненормативного правового акта в связи с несоответствием проекта межевания территории проекту застройки садоводческого некоммерческого товарищества «Энергия-2», утвержденному постановлениями Новочебоксарской городской администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от 11.11.1992 № 296-10 от 06.02.1996 № 43-5.

Таким образом, установив, что постановление от 06.04.2020 № 418 «Об утверждении проекта межевания территории садоводческого некоммерческого товарищества «Энергия-2» города Новочебоксарска Чувашской Республики» противоречит действовавшему на дату его вынесения проекту застройки садоводческого некоммерческого товарищества «Энергия-2», администрация правомерно вынесла оспариваемое постановление от 03.11.2020 № 1198.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) территориальное планирование -планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах, среди которых выделены принципы: обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности (статья 3 ГрК РФ).

В силу пункта 4 части 1 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится, в том числе утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных ГрК РФ.

Согласно части 4 статьи 41 ГрК РФ видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории.

В силу части 1 статьи 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

В соответствии с частью 1 статьи 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Согласно части 1 статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

На основании пункт 5 части 1.1 статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в отношении земельного участка, предоставленного такому товариществу для ведения садоводства или огородничества, самостоятельно.

В соответствии с частью 4 статьи 23 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории садоводства или огородничества осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований настоящей статьи.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что постановлением Новочебоксарской городской администрации Чувашской Республики от 11.11.1992 № 269 предоставлен земельный участок площадью 11,32 га в постоянное пользование для организации коллективного сада работникам Чебоксарской ГЭС.

Постановлением Новочебоксарской городской администрации Чувашской Республики от 06.02.1996 № 43-5 предоставлен земельный участок площадью 5,6 га для ведения коллективного садоводства из земель общего пользования, из которых 4,7 га в собственность и 0,9 га в постоянное пользование.

Таким образом, общая площадь предоставленных земельных участков составила 16,92 га.

На основании заявления председателя садоводческого некоммерческого товарищества «Энергия-2» ФИО2 от 20.08.2018 постановлением администрации от 30.10.2018 № 1553 рекомендовано заинтересованному лицу ФИО2 обеспечить подготовку проекта межевания территории садоводческого некоммерческого товарищества «Энергия-2» города Новочебоксарска Чувашской Республики.

ООО «Кадастр 21» подготовлена проектная документация по планировке территории (проект межевания территории) садоводческого некоммерческого товарищества «Энергия-2» города Новочебоксарска Чувашской Республики.

Из заключения кадастрового инженера ООО «Кадастр 21» ФИО4 усматривается, что площадь садоводческого некоммерческого товарищества «Энергия-2» города Новочебоксарска Чувашской Республики, полученная путем определения координат по данным съемки от 01.08.2018 составляет 19,82 га.

Таким образом, площадь территории СНТ «Энергия-2» в представленном проекте межевании территории превышает площадь, указанную в постановлениях Новочебоксарской городской администрации Чувашской Республики от 06.02.1996 № 43-5, от 11.11.1992 № 269.

Из положений статьи 42.8 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» при уточнении местоположения границ земельного участка его площадь не должна быть больше площади земельного участка, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, более чем на десять процентов.

Согласно сведениям из ЕГРН площадь зарегистрированных земельных участков в СНТ «Энергия-2» составляет округленно 15,63 га, площадь пути проходов и проездов к передаваемым земельным участкам – 1,25 га.(т.2 л.д.118).

Следовательно, 15,63 + 1,25 = 16,88 х 10 % = 18,57 га.

Поэтому даже с учетом возможной погрешности в 10% площадь территории СНТ «Энергия-2» не должна превышать 18,57 га.

Кроме того, по инициативе суда, заявитель рассчитал фактически используемую площадь (т.2 л.д.107,111). 10,07+6,33= 16,4 га.

16,4+1,25 (не учтенная в постановлениях площадь)=17,65 га.

Однако, заявитель согласно проекту межевания желает оформить 19,86 га.

Довод заявителя о том, что общее количество земельных участков составляет 291, противоречит проекту межевания территории СНТ «Энергия-2», представленного в администрацию, в котором указано 296 участков, а также превышает количество участков, указанных в проекте застройки – 283.

Таким образом, в проекте межевания территории СНТ «Энергия-2» обозначены дополнительные участки, которые не выделялись постановлениями администрации.

В силу части 13.1 статьи 46 ГрК РФ основанием для отклонения документации по планировке территории, подготовленной лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 ГрК РФ, и направления ее на доработку является несоответствие такой документации требованиям, указанным в части 10 статьи 45 ГрК РФ.

В соответствии частью 10 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 настоящей статьи.

В этой связи администрация правомерно постановлением от 02.04.2021 № 506 отклонила проект межевания территории СНТ «Энергия-2» города Новочебоксарска Чувашской Республики и направила его на доработку СНТ «Энергия-2» для устранения замечаний согласно приложению к постановлению.

При таких обстоятельствах постановления Администрации г.Новочебоксарска от 03.11.2020 №1198, от 02.04.2021 №506 соответствуют требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного в удовлетворении заявления СНТ "Энергия-2" следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлине относятся на заявителя по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Садоводческого некоммерческого товарищества "Энергия-2", отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

Н.А. Каргина