Решение от 12 марта 2021 г. по делу № А56-74869/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-74869/2020
12 марта 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2021 года. Полный текст решения изготовлен 12 марта 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Санкт-Петербургский государственный университет"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третьи лиц:

1. ООО «ЛАНИТ-Интеграция»

2. ООО «СК-КРОНА»

о признании недействительными решения и предписания от 26.05.2020 по делу № 44-2908/20

при участии

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 29.12.2020)

от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности от 20.10.2020)

от третьих лиц: не явились, извещены

установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Санкт-Петербургский государственный университет" (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, УФАС, Управление) о признании недействительными решения и предписания от 26.05.2020 по делу № 44-2908/20.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: ООО «ЛАНИТ-Интеграция», ООО «СК-КРОНА».

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представитель УФАС возражал против удовлетворения заявления.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле адресам, в судебное заседание представителей не направили.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, извещение о проведении конкурса размещено на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372100003420000104.

Начальная (максимальная) цена контракта - 110 811 306,10 рублей.

ООО «ЛАНИТ-Интеграция» обратилось в УФАС с жалобой (вх. 17932-ЭП/20 от 20.05.2020) на действия конкурсной комиссии Заказчика при определении поставщика путем проведения конкурса с ограниченным участием в электронной форме на сохранение объекта культурного наследия: капитальный ремонт трансформаторной подстанции №3 и сетей 0,4 кВ на участке 2 в рамках реализации проекта: "Реставрация и приспособление для современного использования, капитальный ремонт и техническое переоснащение объекта/ансамбля культурного наследия федерального значения Усадьба ФИО4 (Первый кадетский корпус) и Здания студенческой столовой Санкт-Петербургского университета», комплексное проектное решение наружных инженерных сетей Санкт-Петербургского государственного университета на территории Васильевского острова, ограниченной Менделеевской линией, Университетской набережной и Кадетской линией, планировочное решение территории для размещения научно-учебного комплекса Санкт Петербургского государственного университета (извещение номер 0372100003420000104).

В жалобе ООО «ЛАНИТ-Интеграция» указало на неправомерные действия конкурсной комиссии Заказчика, выразившиеся в неверном признании заявки ООО «СК-КРОНА» соответствующей требованиям конкурсной документации.

По результатам рассмотрения жалобы Антимонопольным органом было вынесено решение от 26.05.2020 по делу № 44-2908/20, в рамках которого УФАС решило:

1.Признать жалобу ООО «ЛАНИТ-Интеграция» обоснованной в части доводов о неверном признании заявки ООО «СК-КРОНА» соответствующей требованиям конкурсной документации.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение п. 3 ч. 4 ст. 54.7 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику, его конкурсной комиссии и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении в конкурсной комиссии Заказчика.

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 56.1 Закона о контрактной системе под конкурсом с ограниченным участием в электронной форме понимается конкурс, при проведении которого информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, соответствующих предъявленным к участникам закупки единым требованиям и дополнительным требованиям.

При проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме применяются положения настоящего Федерального закона о проведении открытого конкурса в электронной форме с учетом особенностей, определенных настоящей статьей.

Согласно ч. 3 ст. 54.7 Закона о контрактной системе конкурсной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок, документов и информации, предусмотренных ч. 11 ст. 24.1 Закона о контрактной системе, принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком конкурсе требованиям, установленным конкурсной документацией, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

В силу ч. 4 ст. 54.7 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией:

1) в случае непредставления документов и информации, предусмотренных п.п. 1 - 3, 7 ч. 6 ст. 54.4 настоящего Федерального закона, либо несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным конкурсной документацией;

2) в случае наличия в документах и информации, предусмотренных ч. 11 ст. 24.1, ч.ч. 4 и 6 ст. 54.4 настоящего Федерального закона, недостоверной информации на дату и время рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком конкурсе;

3) в случае несоответствия участника такого конкурса требованиям, установленным конкурсной документацией в соответствии с ч. 1, ч.ч. 1.1 и 2.1 (при наличии таких требований) спи 31 настоящего Федерального закона;

4) в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами,принятыми в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона;

5) в случае непредставления документов, предусмотренных п. 5 ч. 6 ст. 54.4настоящего Федерального закона, при осуществлении закупки товаров, работ,услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный ст. 14настоящего Федерального закона.

В случае установления недостоверности информации, представленной участником открытого конкурса в электронной форме, конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в этом конкурсе на любом этапе его проведения (ч. 5 ст. 54.7 Закона о контрактной системе).

Пунктом 3 ч. 7 ст. 54.7 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, подписываемом всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии не позднее даты окончания рассмотрения вторых частей заявок. Данный протокол должен содержать информацию о соответствии или несоответствии заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме требованиям, установленным конкурсной документацией, с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений законодательства Российской Федерации о контрактной системе, конкурсной документации, которым не соответствует эта заявка, и положений заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, которые не соответствуют этим требованиям.

Вышеуказанный протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме направляется заказчиком оператору электронной площадки. В течение одного часа с момента получения протокола, указанного в ч. 7 ст. 54.7 Закона о контрактной системе, оператор электронной площадки размещает в единой информационной системе и на электронной площадке протоколы, указанные в ч. 6 ст. 54.5 настоящего Федерального закона и ч. 7 ст. 54.7 Закона о контрактной системе (ч. 8 ст. 54.7 Закона о контрактной системе).

Согласно сведениям протокола № 234-Э(2) рассмотрения вторых частей заявок на участие в конкурсе в электронной форме с ограниченным участием от 15.05.2020 г. заявки ООО «ШТАНДАРТ», ООО «ЛАНИТ-ИНТЕГРАЦИЯ», ООО «СК-КРОНА» признаны соответствующими требованиям, установленным в документации о закупке.

По результатам оценки заявок участник ООО «СК-КРОНА» признан победителем.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 54.2 Закона о контрактной системе в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме наряду с информацией, предусмотренной ст. 42 Закона о контрактной системе, указываются требования, предъявляемые к участникам открытого конкурса в электронной форме, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками открытого конкурса в электронной форме в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам открытого конкурса в электронной форме в соответствии с ч. 1.1 (при наличии такого требования) ст. 31 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной конкурсная документация должна содержать информацию, указанную в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки об их соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Таким образом, действующим законодательством установлено императивное требование о необходимости наличия лицензии (свидетельства, разрешения) непосредственно у участника закупки.

Указанное требование вызвано необходимостью оказания услуг в рамках правоспособности хозяйствующего субъекта, обусловленной наличием лицензии (свидетельства) на осуществление деятельности, относящейся к предмету закупки.

Учитывая изложенное, при подтверждении соответствия требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, участник закупки представляет указанные в документации о закупке документы и сведения самого участника закупки, а не иных юридических лиц, с которыми участник закупки осуществляет совместную деятельность.

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации № 271-ПЭК18 от 12 ноября 2018 г. в котором указано, что последующее возможное привлечение соисполнителей оказываемых услуг не подтверждает соответствие заявки участника требованиям аукционной документации и возможность его участия в аукционе, поскольку ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе установлены требования к участникам закупки, а не к соисполнителям.

В соответствии с п. 3 ч. 6 ст. 54.4 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать требуемые заказчиком в конкурсной документации информацию и документы, а именно документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса в электронной форме требованиям к участникам такого конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, или копии таких документов, а также декларацию о соответствии участника открытого конкурса в электронной форме требованиям, установленным в соответствии с п.п. 3 - 9, 11 ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Конкурсной документацией предусмотрены следующие требования к составу второй части заявки участника:

«2.3. Документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ, или копии этих документов:

2.3.1.Действующая выписка из реестра членов СРО по форме,утвержденной Приказом Ростехнадзора от 04.03.2019 № 86, в областистроительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитальногостроительства. Членство в СРО не требуется унитарным предприятиям,государственным и муниципальным учреждениям, юридическим лицам сгосударственным участием в случаях, которые перечислены в ч. 2.2 ст. 52Градостроительного Кодекса РФ. Членство в СРО не требуется, если участникзакупки предложил цену контракта 3 млн. руб. и менее на основании ч. 2.1 ст. 52Градостроительного Кодекса РФ. СРО, в которой состоит участник, должнаиметь компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств.Совокупный размер обязательств участника закупки по договорам, которыезаключены с использованием конкурентных способов, не должен превышатьуровень ответственности участника по компенсационному фонду обеспечениядоговорных обязательств. Выписка должна быть выдана не ранее чем за одинмесяц до даты подачи заявки на участие в конкурсе.

2.3.2.Копия действующей лицензии на осуществление деятельности посохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)народов Российской Федерации, выданной на основании Постановления

Правительства РФ от 19 апреля 2012 г. №349 «О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» и включающей следующие виды работ:

3. Реставрация, консервация и воссоздание оснований, фундаментов, кладок, ограждающих конструкций и распорных систем;

11. Ремонт и приспособление объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно ч.ч. 1 и 4 ст. 40 Закона о контрактной системе Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Работы по сохранению объекта культурного наследия, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия, проводятся в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 55.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации основными целями саморегулируемых организаций являются обеспечение исполнения членами саморегулируемых организаций обязательств по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, на подготовку проектной документации, договорам строительного подряда, заключенным с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, законодательством Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, или в иных случаях по результатам торгов (конкурсов, аукционов), если в соответствии с законодательством Российской Федерации проведение торгов (конкурсов, аукционов) для заключения соответствующих договоров является обязательным (далее - с использованием конкурентных способов заключения договоров).

Как установлено п. 2 ч. 11 ст. 55.6 Градостроительного кодекса Российской Федерации индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, в отношении которых принято решение о приеме в члены саморегулируемой организации, в течение семи рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в ч. 10 настоящей статьи, обязаны уплатить в полном объеме взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в случае, если саморегулируемой организацией принято решение о формировании такого компенсационного фонда и в заявлении индивидуального предпринимателя или юридического лица о приеме в члены саморегулируемой организации указаны сведения о намерении принимать участие в заключении договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса с использованием конкурентных способов заключения договоров;

В силу ч.ч. 1 и 3 ст. 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Член саморегулируемой организации имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, при соблюдении в совокупности следующих условий:

-наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со ст.ст. 55.4 и 55.16 настоящего Кодекса;

-если совокупный размер обязательств по указанным в абзаце первом настоящей части договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с ч.ч. 11 или 13 ст. 55.16 настоящего Кодекса. Количество договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса, которые могут быть заключены членом саморегулируемой организации с использованием конкурентных способов заключения договоров, не ограничивается.

Согласно ст. 55.17 Градостроительного кодекса Российской Федерации саморегулируемая организация обязана вести реестр членов саморегулируемой организации. Ведение такого реестра может осуществляться в составе единого реестра членов саморегулируемых организаций при условии размещения саморегулируемой организацией такого реестра членов саморегулируемой организации на своем сайте в сети «Интернет».

В реестре членов саморегулируемой организации наряду с информацией, предусмотренной Федеральным законом от 1 декабря 2007 года № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», в отношении каждого ее члена должна содержаться следующая информация:

-сведения о наличии у члена саморегулируемой организации права соответственно выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров;

-сведения об уровне ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, в соответствии с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд возмещения вреда;

-сведения об уровне ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договорам строительного подряда, по договорам подряда на осуществление сноса, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, в соответствии с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств.

Датой и временем окончания подачи заявок являлось 13.05.2020 в 09 часов 00 минут.

Единый реестр членов СРО Национального объединения саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство (НОСТРОЙ), размещен в сети «Интернет» по адресу: http://reestr.nostroy.ru/reestr.

На момент рассмотрения жалобы Комиссией УФАС установлено, что согласно сведениям названного ресурса ООО «СК-КРОНА» (ИНН <***>) является членом саморегулируемой организации «Ассоциация Саморегулируемая организация «Строительный альянс Северо-Запада» с 12.05.2020 и имеет размер обязательств по договорам строительного подряда, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров (уровень ответственности): не превышает пятьсот миллионов рублей (второй уровень ответственности).

ООО «ЛАНИТ-Интеграция» на заседании Комиссии УФАС представлена копия письма от 21.05.2020 № 20-13/1625 в адрес директора Ассоциации СРО «Строительный альянс Северо-Запада следующего содержания:

«Настоящим просим сообщить Уровень ответственности (Стоимость работ по одному договору строительного подряда) члена Ассоциации СРО «Строительный альянс Северо-Запада» и дату его получения ООО «СК-КРОНА» (ИНН <***>)».

Также Заявителем получен (и представлен на заседании Комиссии УФАС) ответ Ассоциации СРО «Строительный альянс Северо-Запада» от 25.05.2020 № 51, в котором сообщается:

«На Ваше письмо (исх. № 20-13/1625 от 21.05.2020 г.), поступившее по электронной почте в Ассоциацию СРО «САСЗ» 25.05.2020 года, сообщаем, что организация ООО «СК-КРОНА» (ИНН <***>) является членом Ассоциации СРО «САСЗ» с 12.05.2020 года, имеет 2-ой уровень ответственности (КФ ВВ) и 2-ой уровень ответственности (КФ О ДО) с 19 мая 2020 года».

При этом соответствие участника закупки требованиям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок, на момент выявления победителя не имеет правового значения в случае, если участник закупки не соответствовал этим требованиям на момент подачи заявки для участия в закупке.

В соответствии с ч.ч. 2 и 3 ст. 54.4 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме состоит из двух частей и предложения участника открытого конкурса в электронной форме о цене контракта, сумме цен единиц товара, работы, услуги.

Заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме направляется участником открытого конкурса в электронной форме оператору электронной площадки в форме трех электронных документов, которые подаются одновременно.

УФАС сделан вывод о том, что так как заявка ООО «СК-КРОНА» была подана 12.05.2020 года, следовательно, на момент ее подачи участник не соответствовал требованиям п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, а действия конкурсной комиссии Заказчика, которая признала такую заявку соответствующей требованиям конкурсной документации, нарушают п. 3 ч. 4 ст. 54.7 Закона о контрактной системе.

По ходатайству заявителя судом в саморегулируемую организацию был направлен запрос с целью подтверждения факта направления ООО «ЛАНИТ-Интеграция» письма № 51 от 25.05.2020.

Ассоциация СРО «Строительный альянс Северо-Запада» исх. № 22 от 12.02.2021 подтвердила, что такое письмо направлялось участнику, и подтвердила информацию, содержащуюся в письме.

При таких обстоятельствах суд считает правомерным вывод антимонопольного органа о необоснованности признания заявки ООО «СК-КРОНА» Комиссией Заказчика соответствующей требованиям конкурсной документации.

Оспариваемое решение УФАС и предписание вынесены правомерно.

Между тем суд считает необходимым учесть следующее.

В составе заявки ООО «СК-КРОНА» была подана выписка из реестра членов СРО, в соответствии с которой Общество является членом СРО «САСЗ» с 16.01.2020, с этого же времени имеет второй уровень ответственности ВВ и ОДО.

Рассматривая заявку, конкурсная комиссия ориентировалась на указанную выписку, сомнений относительно выписки не возникло. Обязанности проверять выписку из реестра членов СРО у заказчика не имеется.

Университет не смог представить свои доводы по жалобе, а также заявку участника на заседании УФАС по техническим причинам (был «удален» из видеоконференции во время рассмотрения жалобы в УФАС).

При таких обстоятельствах суд считает, что отсутствует вина Университета в допущенном нарушении п. 3 ч. 4 ст. 54.7 Закона о контактной системе.

Следовательно, в отношении конкурсной комиссии Заказчика не может быть возбуждено дело об административном правонарушении.

На основании изложенного пункт 4 резолютивной части решения УФАС должен быть признан незаконным.

Таким образом, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с заинтересованного лица взыскиваются понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 26.05.2020 по делу № 44-2908 в части п. 4 (передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении в конкурсной комиссии заказчика).

В остальной части требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в пользу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Санкт-Петербургский государственный университет" 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяФИО1