Решение от 2 декабря 2019 г. по делу № А12-35164/2019

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-35164/2019
2 декабря 2019 г.
город Волгоград



Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2019 года.


Судья Арбитражного суда Волгоградской области Я.Л. Сорока,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.П. Фроловой, рассмотрев в судебном заседании материалы дела № А12-35164/2019 по заявлению

общества с ограниченной ответственностью

«Управляющая компания «7 Ветров»

(ИНН <***> ОГРН <***>)

к Прокуратуре Краснооктябрьского района г. Волгограда,

Прокуратуре Волгоградской области,

о признании незаконным представления,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 представитель по доверенности от 01.07.2019 б/н, диплом от 02.07.2010 №83;

от Прокуратуры Краснооктябрьского района г. Волгограда – ФИО2, доверенность от 21.10.2019 №8-45-2019;

от Прокуратуры Волгоградской области – ФИО3, доверенность от 01.02.2019 №8-64-2018/8,


УСТАНОВИЛ:


общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «7 Ветров» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просило признать незаконным и отметить представление Прокуратуры Краснооктябрьского района г. Волгограда от 16.09.2019 № 7-37-2019.

В отзыве на заявление Прокуратура волгоградской области и прокуратура Краснооктябрьского района возражали против удовлетворения заявления.

В судебном заседании стороны позиции по делу поддержали.

Изучив материалы дела и доводы сторон, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Краснооктябрьского района г. Волгограда в сентябре 2019 года проведена проверка доводов обращения собственников помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: пос. 40 домиков <...>, находящегося в управлении ООО «Управляющая компания «7 Ветров» по вопросам соблюдения требований жилищного законодательства.

В ходе проверки установлены следующие обстоятельства.

Инициативная группа собственников помещений в указанном многоквартирном доме (далее – МКД) обратилась к управляющей компании ООО «Управляющая компания «7 Ветров» с заявлением от 10.06.2019 (л.д. 43) о предоставлении возможности ознакомления со следующей документацией:

акт приема-передачи дома и придомовой территории управляющей компании;

технический паспорт МКД с поэтажной планировкой и экспликацией;

кадастровый паспорт объекта и земельного участка;

план придомовой территории с данными о расположении подземных коммуникационных систем и обозначением точек подключения к ним жилого дома;

копии проектной документации дома, на основании которой велось строительство.

В ответе от 10.06.2019 № 573 (л.д. 44) управляющая компания сообщила заявителям, что пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 23.09.2010 N 731 "Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами" определен перечень информации подлежащей раскрытию управляющими организациями. Информация запрашиваемая собственниками помещений в МКД не подлежит обязательному раскрытию.

Управляющая организация сообщила о возможности ознакомления исключительно с техническим паспортом МКД.

Прокуратура пришла к выводу о том, что данный отказ нарушает права собственников помещений в МКД и в порядке ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" внесла ООО «Управляющая компания «7 Ветров» представление об устранении нарушений жилищного законодательства от 16.09.2019 № 7-37-2019 (л.д. 8-11).

Не согласившись с указанным представлением, заявитель обратился в арбитражный суд.

Заявитель указал, что пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 23.09.2010 N 731 "Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами" (далее – Стандарт № 731) был определен (применительно к дате направления ответа собственникам) исчерпывающий перечень информации подлежащей раскрытию управляющими организациями.

Управляющей организацией выполнена обязанность по раскрытию данной информации и обязанность по предоставлению иных сведений и документов, в том числе собственникам помещений в МКД, у управляющей компании отсутствует.

Действующее законодательство не содержит норм, обязывающих управляющую организацию ознакомить собственников помещений в МКД с указанной в запросе технической документацией.

Суд исходит из следующего.

В указанном ответе, а равно при рассмотрении дела заявитель не ссылался на невозможность предоставления указанной документации для ознакомления собственникам помещений в МКД в силу отсутствия данной документации по объективным причинам, заявитель оспаривал сам факт наличия обязанности предоставить данные документы для ознакомления собственникам помещений в МКД.

Согласно ч. 10 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции применимой до 01.07.2019) управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 10.1 ст. 161 (в актуальной редакции) Управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

В соответствии с п. 1 Стандарта № 731 данный документ устанавливает требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом (далее соответственно - управляющие организации, информация), порядку, способам и срокам ее раскрытия, а также особенности раскрытия информации и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом без заключения договора с управляющей организацией.

Под раскрытием информации понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации (абз. 2 п. 2 Стандарта).

Таким образом, данный нормативный акт регулирует порядок раскрытия информации для неограниченного круга лиц.

В рассматриваемом случае, обращение о предоставлении документов для ознакомления исходило от собственников помещений в МКД.

Согласно пункту 24 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491) "техническая документация на многоквартирный дом включает в себя:

а) документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества; документы на установленные коллективные (общедомовые) приборы учета и сведения о проведении их ремонта, замены, поверки, информацию об оснащении помещений в многоквартирном доме индивидуальными, общими (квартирными) приборами учета, в том числе информацию о каждом установленном индивидуальном, общем (квартирном) приборе учета (технические характеристики, год установки, факт замены или поверки), дату последней проверки технического состояния и последнего контрольного снятия показаний;

б) документы (акты) о приемке результатов работ, сметы, описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

в) акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям; акты проверок готовности к отопительному периоду и выданные паспорта готовности многоквартирного дома к отопительному периоду;

г) инструкцию по эксплуатации многоквартирного дома по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства. Указанная инструкция включает в себя рекомендации застройщика (подрядчика) по содержанию и ремонту общего имущества, рекомендуемые сроки службы отдельных частей общего имущества, а также может включать в себя рекомендации проектировщиков, поставщиков строительных материалов и оборудования, субподрядчиков.

В соответствии с пунктом 26 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491) "в состав иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, включаются:

а) копия кадастрового плана (карты) земельного участка, удостоверенная органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра;

б) выписка из Реестра, содержащая сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом;

в) заверенная уполномоченным органом местного самоуправления копия градостроительного плана земельного участка по установленной форме (для многоквартирных домов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых осуществлялись на основании разрешения на строительство, полученного после установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка);

г) документы, в которых указываются содержание и сфера действия сервитута или иных обременений, с приложением заверенного соответствующей организацией (органом) по государственному учету объектов недвижимого имущества плана, на котором отмечены сфера действия и граница сервитута или иных обременений, относящегося к части земельного участка (при наличии сервитута);

д) проектная документация (копия проектной документации) на многоквартирный дом, в соответствии с которой осуществлено строительство (реконструкция) многоквартирного дома (при наличии);

списки собственников и нанимателей помещений в многоквартирном доме, а также лиц, использующих общее имущество в многоквартирном доме на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме), составленные с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных;

договоры об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

оригиналы решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме;

е) иные связанные с управлением многоквартирным домом документы, перечень которых установлен решением общего собрания собственников помещений.

Кроме того, в соответствии со статьей 135 ГК РФ вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежностью), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

Из положений п. п. 3.4, 3.5, 4.17, 4.18 СНиП 3.01.04-87 следует, что исполнительная и иная документация, перечисленная в п. п. 3.5 и 4.17, после приемки объекта в эксплуатацию должна храниться у заказчика (застройщика); при наличии единого заказчика (застройщика) - у соответствующих эксплуатационных организаций.

Пункт 2 статьи 48 Градостроительного Кодекса РФ определяет, что "проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения...".

В соответствии с п. 1.5.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утв. постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170) "в состав технической документации длительного хранения входит:

план участка в масштабе 1:1000-1:2000 с жилыми зданиями и сооружениями, расположенными на нем;

проектно-сметная документация и исполнительные чертежи на каждый дом;

акты приемки жилых домов от строительных организаций;

акты технического состояния жилого дома на передачу жилищного фонда другому собственнику;

схемы внутридомовых сетей водоснабжения, канализации, центрального отопления, тепло-, газо-, электроснабжения и др. (схема внутридомовых сетей прилагается для сведения);

паспорта котельного хозяйства, котловые книги;

паспорта лифтового хозяйства;

паспорта на каждый жилой дом, квартиру и земельный участок;

исполнительные чертежи контуров заземления (для зданий, имеющих заземление).

В соответствии с п. 1.5.3. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утв. постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170) "в состав документации, заменяемой в связи с истечением срока ее действия, входят: сметы, описи работ на текущий и капитальный ремонт; акты технических осмотров; журналы заявок жителей; протоколы измерения сопротивления электросетей; протоколы измерения вентиляции.

В соответствии с п. 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491) в состав общего имущества включена внутридомовая инженерная система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Техническая документация принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме (Определение Верховного суда РФ от 04.09.2015 г. N 301-ЭС15-10395).

В силу Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", информация, указанная в запросе собственников, по вопросам технической эксплуатации жилого дома, не является конфиденциальной (для собственника помещения), собственник имеет право на ознакомление с ней при ее наличии.

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ ООО «Управляющая компания «7 Ветров» занимается деятельностью по управлению МКД на основании лицензии.

ООО «УК «7 Ветров» должно соблюдать лицензионные требования, установленные частью 1 статьи 193 ЖК РФ и Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416.

Содержание пунктов 31-37 Правил № 416 свидетельствует, что перечень информации предоставляемой собственникам помещений в МКД не является закрытым и не ограничивается информацией, подлежащей обязательному раскрытию.

Суд приходит к выводу, что запрошенная для ознакомления собственниками помещений в МКД документация относится к технической документации МКД, которая принадлежит собственникам помещений МКД.

Первичная информация, отражающая сведения об эксплуатации (использования) общедомового имущества напрямую затрагивает права заявителей в части владения, пользования и распоряжения общедомовым имуществом, управляющая компания обязана была представить испрашиваемые документы собственникам помещений в МКД для ознакомления.

Временное владение управляющей организацией данной технической документацией, с целью осуществления полномочий по управлению МКД, не влечет ограничение прав собственников в отношении данной документации.

Стандарт № 731 регулирует порядок раскрытия информации для неограниченного круга лиц и не ограничивает права собственников помещений в МКД на получение информации путем ознакомления с технической документацией, принадлежащей данным собственникам.

Иное толкование вышеизложенных норм в их совокупности предполагает не основанное на законе ограничение прав собственников МКД на получение информации о принадлежащем им имуществе путем ознакомления с принадлежащей собственникам помещений технической документацией МКД.

Также, исходя из того, что Стандартом № 731 регулируется порядок раскрытия информации именно для неограниченного круга лиц, по аналогии суд отмечает, что в силу части 3 статьи 143.1 Жилищного кодекса Российской Федерации члены товарищества собственников жилья и не являющиеся членами товарищества собственники помещений в многоквартирном доме имеют право ознакомиться со следующими документами: устав товарищества, внесенные в устав изменения, свидетельство о государственной регистрации товарищества; реестр членов товарищества; бухгалтерская (финансовая) отчетность товарищества, сметы доходов и расходов товарищества на год, отчеты об исполнение таких смет, аудиторские заключения (в случае проведения аудиторских проверок); заключения ревизионной комиссии (ревизора) товарищества; техническая документация на многоквартирный дом и иные связанные с управлением данным домом документы; иные предусмотренные Кодексом, уставом товарищества и решениями общего собрания членов товарищества внутренние документы товарищества.

В отсутствии закрытого перечня документов предоставляемых для ознакомления именно собственникам помещений в МКД управляющей организацией и руководствуясь вышеизложенными нормами закона, суд исходит из отсутствия законных оснований для ограничения прав собственников помещений на ознакомление с принадлежащей им документацией исходя лишь из способа управления МКД (управляющая организация или ТСЖ).

Кроме того, согласно позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15.07.2010 N 1093/10, договор управления многоквартирным домом заключается после принятия на общем собрании собственниками помещений решения о выборе управляющей организации, а также решения об определении условий договора управления и только на основании указанных решений.

Из буквального толкования положений статьи 162 ЖК РФ и приведенных разъяснений ВАС РФ следует, что условия договора оговариваются и утверждаются на общем собрании, которое оформляется соответствующим протоколом, после чего заключается договор управления МКД на условиях, утвержденных общим собранием.

Как следует из размещенной на сайте https://www.reformagkh.ru/ информации в отношении рассматриваемого МКД, протоколом общего собрания собственников помещений от 18.09.2017 общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «7 Ветров» выбрано в качестве управляющей организации МКД по адресу: пос. 40 домиков <...>.

Также данным протоколом утвержден (п. 6) договор управления МКД.

Согласно п. 2.1.9 данного договора управляющая компания обязана бесплатно на основании письменных заявлений предоставить любому из собственников для ознакомления техническую документацию на МКД, иные связанные с управлением МКД документы.


Доводы заявителя об указании в представлении прокуратуры неверного юридического адреса общества и ФИО директора, судом оцениваются как формальные и не влияющие на надлежащую идентификацию адресата с учетом обстоятельств проверки и содержания представления.

Суд отмечает, что у заявителя отсутствует неопределенность относительно того, по каким обстоятельствам и в отношении кого вынесено данное представление.

При этом указанный в представлении адрес и адрес электронной почты отражены также на сайте https://www.reformagkh.ru/ применительно к заявителю (https://www.reformagkh.ru/mymanager/profile/7659524/)

При изложенных обстоятельствах основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ:


в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «7 Ветров» о признании незаконным и отмене представления Прокуратуры Краснооктябрьского района г. Волгограда от 16.09.2019 № 7-37-2019 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Я.Л. Сорока