Решение от 8 сентября 2020 г. по делу № А47-2390/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-2390/2020
г. Оренбург
08 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 08 сентября 2020 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сердюк Т.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление исх. б/№, б/даты (поступило в арбитражный суд в электронном виде 25.02.2020г.) Публичного акционерного общества "Детский мир", г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, г. Оренбург (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене предписания № 833 ВП-Ц/1 от 29.11.2019г. о разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение,

Стороны о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: не явились, извещены;

от заинтересованного лица: ФИО2 – консультант (доверенность № 12-13/753 от 27.01.2020 сроком на 1 год, удостоверение, диплом)

Судебное заседание проводится в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон.

Публичное акционерное общество "Детский мир" (далее- заявитель, ПАО "Детский мир", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (далее- заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным и отмене предписания № 833 ВП-Ц/1 от 29.11.2019г. о разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Общество считает вынесенное Предписание незаконным, необоснованным и несоответствующим действующему законодательству, поскольку у него отсутствует обязанность по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение согласно действующим на момент вынесения предписания законодательству.

Заинтересованное лицо, требование не признал, ссылаясь на законность и обоснованность выданного предписания.

Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в период с 01.07.2019 по 24.07.2019 на основании приказа заместителя министра природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО3 «О проведении внеплановой выездной проверки индивидуального предпринимателя» от 27.06.2019 № 391 была проведена внеплановая документарная проверка по исполнению ранее выданных предписаний об устранении нарушений природоохранного законодательства в отношении ПАО «Детский мир».

В ходе проведения внеплановой документарной проверки установлено, что ПАО «Детский мир» ранее выданные предписания № 628 ВП-Ц/1, № 628 ВП-Ц/2 от 28.03.2019 г. не исполнены.

По результатам внеплановой документарной проверки в отношении ПАО «Детский мир» был составлен акт проверки № 756 ВП-Ц-документарная от 24.07.2019 г. и выданы предписания об устранении нарушений природоохранного законодательства №№756 ВП-Ц/1, 756 ВП-Ц/2 от 24.07.2019 г.

Указанный акт проверки и предписания об устранении нарушений природоохранного законодательства были получены ПАО «Детский мир» письмом от 31.07.2019 г. № ВБ-12-18/13295 - 05.08.2019 г.

В соответствии с выданными предписаниями об устранении нарушений природоохранного законодательства ПАО «Детский мир» обязано было выполнить следующие мероприятия в целях устранения нарушений природоохранного законодательства Российской Федерации: -Предписание № 756 ВП-Ц/2 от 24.07.2019 г. - разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для магазинов ПАО «Детский мир» на территории Оренбургской области.

Срок исполнения предписаний от 24.07.2019 г. № 756ВП-Ц/2 истек 15.10.2019 г.

В целях контроля исполнения предписания об устранении нарушений природоохранного законодательства в отношении ПАО «Детский мир» министерством природных ресурсов экологии и имущественных отношений Оренбургской области в период с 18.11.2019 года по 29.11.2019 г. на основании приказа исполняющего обязанности министра природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО4 «О проведении внеплановой документарной проверки юридического лица» от 11.11.2019г. № 558 была проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки установлено, что ПАО «Детский мир» ранее выданные предписания не исполнены.

По результатам внеплановой документарной проверки в отношении ПАО «Детский мир» был составлен акт проверки № 833 ВП-Ц-документарная от 29.11.2019 г., выдано предписания об устранении нарушений природоохранного законодательства №833 ВП-Ц/1 от 29.11.2019.

С предписанием заявитель не согласен, мотивируя тем, что у него отсутствует обязанность по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение согласно действующим на момент вынесения предписания законодательству.

Суд, находит доводы заявителя не обоснованными, а его требования не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия (должностного лица), входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс – практически неопасные отходы (статья 4.1 Федерального закона №89-ФЗ).

Статьей 11 данного Федерального закона на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, возлагаются определенные обязанности. К таким обязанностям относится как соблюдение федеральных норм и правил и иных требований в области обращения с отходами, так и разработка проектов нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства (абзацы первый - третий пункта 1).

Таким образом, довод заявителя о том, что на момент вынесения предписания поменялось законодательство, в связи, с чем у общества отсутствует обязанность по разработке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, поскольку категория объекта по классу опасности у ПАО "Детский мир" в настоящее время не определена, не может быть принято во внимание, так как обязанность по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов их размещения предусмотрены ч. 2 ст. 11 ФЗ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

При таких обстоятельствах, на основании вышеизложенного, предписание № 833 ВП-Ц/1 от 29.11.2019г. об устранении нарушений природоохранного законодательства отвечает требованиям закона и является исполнимым.

Согласно ст. 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов, к которым в соответствии со ст. 101 АПК РФ относится государственная пошлина, разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая принятие судебного акта не в пользу заявителя, судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные требования Публичного акционерного общества "Детский мир" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в срок, не превышающий месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок, со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья Т.В.Сердюк