Решение от 6 мая 2019 г. по делу № А78-15652/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-15652/2018
г.Чита
06 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2019 года

Решение изготовлено в полном объёме 06 мая 2019 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Е. А. Бронниковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Вагонная ремонтная компания - 2" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному учреждению - Забайкальское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным уведомления о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний юридического лица по месту нахождения обособленного подразделения от 10.04.2018, вынесенное Государственным учреждение – Забайкальское регионально отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, об обязании Государственное учреждение – Забайкальское регионально отделение Фонда социального страхования Российской Федерации установить заявителю на 2018 год 3 класс профессионального риска, исходя из основного вида экономической деятельности вагонного ремонтного депо Чита - обособленного структурного подразделения АО "ВРК -2" 52.21.1,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Центра корпоративного учета и отчетности «Желдоручет» - филиал ОАО «РЖД» в лице Забайкальского регионального общего центра обслуживания,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности от 28.07.2018;

от заинтересованного лица – ФИО3, представителя по доверенности от 20.03.2019; ФИО4, представителя по доверенности от 22.04.2019,

от третьего лица –ФИО5, представителя по доверенности от 20.10.2017, ФИО6, представителя по доверенности от 19.12.2018,

установил, что акционерное общество "Вагонная ремонтная компания - 2" обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным требованием к Государственному учреждению – Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства заявитель неоднократно уточнял свои требования, и последним уточнением от 16.04.2019 просит признавать недействительным уведомление о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний юридического лица по месту нахождения обособленного подразделения от 10.04.2018, вынесенное Государственным учреждение – Забайкальское регионально отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, а также об обязать Государственное учреждение – Забайкальское регионально отделение Фонда социального страхования Российской Федерации установить заявителю на 2018 год 3 класс профессионального риска, исходя из основного вида экономической деятельности вагонного ремонтного депо Чита - обособленного структурного подразделения АО "ВРК -2" 52.21.1. Уточненные требования приняты судом к рассмотрению протокольным определением от 17.04.2019.

Определением суда от 16.01.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Центр корпоративного учета и отчетности «Желдоручет» - филиал ОАО «РЖД» в лице Забайкальского регионального общего центра обслуживания.

В судебном заседании представитель общества требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении и дополнении к нему. Кроме того, заявитель обратился в суд с ходатайством о восстановлении пропущенного срока на обжалование спорного уведомления от 10.04.2018.

Представитель заинтересованного лица не согласился с доводами заявителя по основаниям, изложенным в отзыве. В ходе судебного разбирательства, представители фонда пояснили, что согласно п. 9 Правил № 713 основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг. Учитывая, что по итогам 2017 года у страхователя видом деятельности являлось предоставление услуг по восстановлению и оснащению (завершению) железнодорожных локомотивов, трамвайных моторных вагонов и прочего подвижного состава, то и на 2018 год обществу определен 24 класс профессионального риска соответствующий данному виду деятельности. Кроме того, согласно п. 6 Правил № 713 изменение страхователем в течение текущего года вида экономической деятельности не влечет изменения размера страхового тарифа, установленного на этот год в отношении такого страхователя.

Представители третьего лица поддержали доводы заявителя.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, акционерное общество "Вагонная ремонтная компания - 2" (вагонное ремонтное депо Чита обособленное структурное подразделение) 10.04.2018 обратилось в Государственное учреждение – Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о подтверждении основного вида экономической деятельности (т. 1 л.д. 56) с кодом ОКВЭД - 30.20.9 по виду деятельности "предоставление услуг по восстановлению и оснащению (завершению) железнодорожных локомотивов, трамвайных моторных вагонов и прочего подвижного состава".

Уведомлением о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний юридического лица по месту нахождения обособленного подразделения от 10.04.2018 Государственное учреждение – Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации установило обществу 24 класс профессионального риска, что соответствует страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 4,10% исходя из указанного в заявлении вида деятельности "предоставление услуг по восстановлению и оснащению (завершению) железнодорожных локомотивов, трамвайных моторных вагонов и прочего подвижного состава" (т. 1 л.д. 37).

Таким образом, из дат заявления и уведомления следует, что ФСС получив 10.04.2018 первоначальное заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности, сразу же в этот день вынесло уведомление об установлении размера страховых взносов.

11.04.2018 общество повторно обратилось в Государственное учреждение – Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о подтверждении основного вида экономической деятельности (т. 1 л.д. 84) с указанием кода ОКВЭД 52.21.1 по виду деятельности "деятельность вспомогательная, связанная с железнодорожным транспортном".

ФСС сославшись на пункты 6, 9 Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, утв. Постановлением правительства РФ от 01.12.2005 (далее - Правила N 713), не стало пересматривать размер страхового тарифа, о чем известило общество своим письмом от 07.05.2018 (т. 1 л.д. 77).

Не согласившись с установленным размером страхового тарифа по уведомлению от 10.04.2018 общество обратилось с жалобой в Государственное учреждение – Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (т. 1 л.д. 38-39).

Решением Государственного учреждения – Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 06.07.2018 (т. 1 л.д. 40-41) жалоба страхователя признана необоснованной.

Не согласившись с установленным размером страхового тарифа, общество обратилось в суд.

Относительно ходатайства заявителя о восстановлении пропущенного срока на обжалование уведомления о 10.04.2018 суд приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании (Определение Конституционного Суда РФ от 18.11.2004 года N367-О).

Федеральный законодатель на основе баланса между принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство должен обеспечить при установлении порядка признания ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными реальную возможность заинтересованным лицам воспользоваться правом на обжалование указанных правовых актов, решений и действий (бездействия) в тех случаях, когда заинтересованные лица по уважительным причинам не могли в установленные законом сроки обратиться в суд с соответствующим требованием.

Как следует из материалов дела, оспариваемое уведомление вынесено 10.04.2018. Заявитель в целях возможного досудебного урегулирования спора обратился с жалобой в ФСС - 20.06.2018. По результатам рассмотрения жалобы фондом 06.07.2018 вынесено решение, которым жалоба страхователя признана необоснованной. Учитывая, что в решении от 06.07.2018 страхователю разъяснено право на его обжалование в течение 3 месяцев в Арбитражный суд Забайкальского края, общество в пределах указанного срока (05.10.218) обратилось в суд. Таким образом, обжалуя решение фонда от 06.07.2018, заявитель срок на обращение в суд не пропустил.

Вместе с тем, размер страхового тарифа установлен не решением Государственного учреждения – Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 06.07.2018, а уведомлением от 10.04.2018. Само решение Государственного учреждения – Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 06.07.2018 самостоятельно не нарушает прав страхователя, не возлагает на него никаких дополнительных обязанностей и не содержит негативных последствий.

В связи с чем, общество в рамках разбирательства требования уточнил. Суд, принимая в порядке ст. 49 АПК РФ уточнение, руководствовался тем, что ненормативным правовым актом, устанавливающим размер страхового тарифа является уведомление от 10.04.2018, а не решение фонда от 06.07.2018.

С учетом уточнения требований, предметом оспаривания стало уведомление от 10.04.2018. В суд общество обратилось 05.10.2018, принимая во внимание уточненные требования по отношению к оспариваемому уведомлению срок на обжалование пропущен.

При рассмотрении ходатайства о восстановлении срока суд считает, что оно подлежит удовлетворению, поскольку усматривается досудебный способ разрешения спора заявителем. В действиях общества, по мнению суда, отсутствует какой-либо умысел о злоупотреблении процессуальными сроками на обжалование в суд. Наоборот, из действий общества следует, что оно прилагало усилия для возможного внесудебного способа и средства разрешения конфликта. После исчерпания всех доступных средств досудебного разрешения спора, сторона не может быть лишена права на доступ к суду.

Таким образом, с целью соблюдения принципов равенства лиц перед законом, равноправия сторон в процессе и состязательности процесса, суд признает указанные заявителем причины пропуска срока уважительными и восстанавливает срок для подачи заявления о признании недействительным уведомления от 10.04.2018.

По существу спора суд приходит к следующим выводам.

Согласно статьи 17 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ) страхователь обязан в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы.

В статье 21 Закона N 125-ФЗ предусмотрено, что страховые тарифы, дифференцированные по классам профессионального риска, устанавливаются федеральным законом.

В соответствии со статьей 22 Закона N 125-ФЗ страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком. Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 N 713 утверждены Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска (далее - Правила N 713).

Основной вид деятельности страхователя - юридического лица, а также виды экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, ежегодно подтверждаются страхователем в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (пункт 11 Правил N 713).

Согласно пункту 8 Правил N 713 экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами. Основной вид экономической деятельности коммерческой организации - это тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг (пункт 9 Правил).

В силу пункта 2 Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2006 N 55 (далее - Порядок N 55), основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно.

До подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь и подразделения страхователя относятся к виду экономической деятельности по основному виду экономической деятельности, подтвержденному страхователем в предыдущем финансовом году (пункт 11 Порядка N 55).

В соответствии с пунктом 3 Порядка N 55 для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган фонда по месту своей регистрации следующие документы: заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению N 1 к Порядку; справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению N 2 к Порядку; копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства).

АО «ВРК-2» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 46 по г. Москве 14.04.2011, ОГРН <***>, ИНН <***>.

Вагонное ремонтное депо Чита является обособленным структурным подразделением АО "ВРК-2", что подтверждается данными из ЕГРЮЛ (сведения о филиалах и представительствах), а также Положением о вагонном ремонтном депо Чита (т. 1 л.д. 10-34).

Пунктом 3.2 Устава АО «ВРК-2» предусмотрен перечень видов деятельности общества, в том числе, подпункт 3.2.1: оказание услуг по проведению плановых (деповского и капитального, в том числе с продлением срока службы) и текущего ремонтов, технического обслуживания железнодорожного подвижного состава.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц об АО «ВРК-2», основным видом экономической деятельности АО «ВРК-2» является «Прочая вспомогательная деятельность, связанная с железнодорожным транспортом» код ОКВЭД -52.21.1.

По итогам 2017 года АО «ВРК-2» был установлен и зарегистрирован в ИФНС № 46 по г. Москве 27.03.2018г. в качестве основного вида экономической деятельности код - 52.21.1 «Деятельность вспомогательная, связанная с железнодорожным транспортом».

Затем в апреле 2018 года и в обособленных структурных подразделениях АО «ВРК-2», включая ВЧДр Чита АО «ВРК-2», был изменен основной вид экономической деятельности (на код - 52.21.1).

В связи с чем, в отношении АО «ВРК-2» Филиалом № 38 Государственного учреждения - Московского регионального отделения Фонда социального страхования РФ с января 2018 года установлен размер страховых взносов, соответствующий заявленному по месту нахождения АО «ВРК-2» коду ОКВЭД 52.21.1, что подтверждается уведомлением от 13.04.2018 (т. 1 л.д. 36).

Указанный вид деятельности на протяжении всего периода 2017 года в качестве дополнительного вида экономической деятельности (код - 52.21.1) был установлен как в АО «ВРК-2», так и во всех его обособленных структурных подразделениях, в том числе в ВЧДр Чита. Сам факт отнесения к деятельности иного основного кода ОКВЭД не имеет правового значения для рассматриваемого спора.

В соответствии с Положением о ВЧДр Чита, депо является структурным обособленным подразделением АО «ВРК-2». К основным задачам ВЧДр Чита отнесено выполнение программ деповского, капитального и текущего ремонтов грузовых вагонов, модернизация вагонов, ремонт колесных пар (текущий и средний), капитальный ремонт колесных пар со сменой элементов, ремонт и изготовление запасных частей и деталей грузовых вагонов, в соответствии с требованиями нормативно-технической документации.

Как следует из представленных документов (оборотно-сальдовой ведомости за 2017 год и статистической отчетности за 2017 год), в 2017 году весь доход был получен ВЧДр Чита от деятельности по оказанию услуг ремонта и текущего обслуживания подвижного состава (ремонт изделий, машин и оборудования).

То есть, ВЧДр Чита осуществляло деятельность, предусмотренную Уставом АО «ВРК-2», Положением о депо и обусловленную спецификой деятельности учредителя АО «ВРК-2» - ОАО «РЖД».

Код ОКВЭД, согласно которому депо выполняет свои задачи и функции - 52.21.1 (деятельность вспомогательная связанная с железнодорожным транспортом), входит в: Раздел Н - Транспортировка и хранение; Класс 52 - складское хозяйство и вспомогательная транспортная деятельность; Подкласс 52.2.- деятельность транспортная вспомогательная: Группа 52.21 - деятельность вспомогательная, связанная с сухопутным транспортом: Вид 52.21.1 - деятельность вспомогательная, связанная с железнодорожным транспортом.

При этом группировка Подкласс 52.2 Деятельность транспортная вспомогательная включает в себя эксплуатацию и обслуживание всех транспортных средств.

Система технического обслуживания и ремонта предназначена для обеспечения устойчивой работы вагонного парка, поддержания его технического состояния на заданном уровне, а также повышения его эксплуатационной надёжности.

Соответственно, доходы ВЧДр Чита как обособленного структурного подразделения АО «ВРК - 2» состояли и состоят из технического обслуживания грузовых вагонов, в систему которого входят различные виды ремонта вагонов, такие как капитальный ремонт, деповской ремонт, текущий ремонт.

В связи с чем, заявитель должен исчислять и уплачивать страховые взносы исходя из ставки, установленной для 3 класса профессионального риска, который соответствует виду экономической деятельности по коду ОКВЭД 52.21.1.

Аналогичные выводы изложены в Определении Верховного суда РФ № 306-КП8-6754 от 08.08.2018 по делу № А49-5434/2017, Постановлении Арбитражного Суда Поволжского Округа от 02.10.2018 по делу №А55-22561/2017, Постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2018 по делу № А26-8414/2017, Постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2018г. по делу № А26-10989/2017.

С учетом изложенного, судом отклоняются доводы фонда о том, что по итогам 2017 у страхователя видом деятельности являлось предоставление услуг по восстановлению и оснащению (завершению) железнодорожных локомотивов, трамвайных моторных вагонов и прочего подвижного состава, то и на 2018 год обществу должен быть определен 24 класс профессионального риска. Кроме того, суд исходит из того, что правовое значение для отнесения той или иной деятельности к основному виду деятельности страхователя, на основе которой определяется класс профессионального риска и устанавливается размер страхового тарифа, имеет именно фактически осуществляемая страхователем деятельность.

Наличие одного лишь факта не подтверждения страхователем в установленном порядке основного вида своей деятельности не может являться основанием для взыскания страховых взносов по не осуществляемой им экономической деятельности, что согласуется с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 05.07.2011 N 14943/10.

Кроме того, суд отмечает, что представление в установленный срок (до 15.04.2018) обществом измененного заявления (повторно заявление подано 11.04) не лишает его права на пересмотр страхового тарифа, поскольку запрета на такое действие со стороны фонда законодательством не установлено (аналогичная позиция изложена Определении Верховного суда РФ от 15.10.2018 по делу А44-6063/2017).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у Фонда не имелось оснований для установления обществу 24 класса профессионального риска.

Таким образом, оспариваемое уведомление о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 10.04.2018, вынесенное Фондом, не соответствует Правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.12.2005 N 713, и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, суд с учетом ст. 201 АПК РФ усматривает возможность восстановления прав и законных интересов заявителя путем обязания фонда присвоить обществу страховой тариф на 2018 год, соответствующий осуществляемому основному виду экономической деятельности по коду 52.21.1.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Расходы по государственной пошлине подлежат распределению в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Уведомление Государственного учреждения – Забайкальского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний юридического лица по месту нахождения обособленного подразделения от 10.04.2018 признать недействительным как не соответствующее Федеральному закону от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" и Постановлению Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 № 713.

Обязать Государственное учреждение – Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации установить заявителю – акционерному обществу "Вагонная ремонтная компания - 2" (по месту нахождения его обособленного структурного подразделения Вагонного ремонтного депо Чита) на 2018 год 3 класс профессионального риска, исходя из основного вида экономической деятельности заявителя по коду 52.21.1.

Взыскать с Государственного учреждения – Забайкальского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу заявителя расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Е.А. Бронникова