Решение от 19 апреля 2018 г. по делу № А03-2464/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г.Барнаул, пр. Ленина, д. 76, (3852) 29-88-01

http://www. altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Решение

Дело № А03-2464/2018
г. Барнаул
20 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 20 апреля 2018 года                                                                                                 



Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Смотровой Е.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании заявление Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Барнаул Алтайского края о привлечении к административной ответственности  общества с ограниченной ответственностью «Энерго-Ресурс», с. Солтон Солтонского района Алтайского края по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

от заявителя – ФИО2, по доверенности №125 от 31.12.17, удостоверение,

от лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО3, по доверенности от 02.04.18, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Барнаул Алтайского края (далее – Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности  общества с ограниченной ответственностью «Энерго-Ресурс», с. Солтон Солтонского района Алтайского края (далее - Общество) по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

В заявлении Управление сослалось на нарушение установленного порядка  предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, сопряженное с неисполнением Обществом обязательств по их оплате, возникших на основании договора энергоснабжения от 01.12.2014 № 5114  за период с 01.03.2017 по 31.07.2017 года.

В судебном заседании представитель Управления доводы заявления поддержал, настаивал на привлечении Общества к административной ответственности.

В судебном заседании представитель общества не отрицал факт совершения административного правонарушения, просил применить положения части 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ. Заявил ходатайство о приобщении к материалам дела выписки из реестра субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении общества. Суд приобщил выписку к материалам дела.

В отзыве на заявление общество сослалось на правовую позицию, отраженную в определении Конституционного Суда РФ от 10.10.2017 № 2255-О «По запросу Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики о проверке конституционности положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»  в котором указано, что наличие специальных правил (особых условий) назначения административных наказаний, касающихся субъектов малого и среднего предпринимательства, а также их работников (руководителей и иных должностных лиц), ориентирует органы административной юрисдикции на приоритетное применение к ним за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное посредством государственных или муниципальных контрольно-надзорных мероприятий, административного наказания в виде предупреждения, в том числе в случаях, когда санкция соответствующей статьи Особенной части КоАП РФ не предусматривает возможности его назначения.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя Общества, суд считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Из материалов дела следует, что ООО «Энерго-ресурс» зарегистрировано в качестве юридического лица 30.09.2014 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 15 по Алтайскому краю с основным видом деятельности  – производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными.

ООО «Энерго-ресурс» внесено в перечень потребителей электрической энергии Алтайского края, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным  последствиям (пункты перечня на 2017 год с 3748 по 3764). Указанный перечень размещен на сайте управления Алтайского края по промышленности и энергетики ( www.alt-prom.ru ).

Между акционерным обществом «Алтайэнергосбыт» и Обществом заключен договор энергоснабжения от 01.12.2014 № 5114 (в редакции дополнительных соглашений от 18.01.2015, от 01.03.2016, от 05.09.2017). Сроком действия с 01.12.2014 на неопределенный срок.

В силу п. 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановление Правительства РФ от 04.05.2012 г. № 442 (в редакции Постановления Правительства РФ от 04.02.2017 г. № 139) потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В соответствии с формулой, указанной в п. 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановление Правительства РФ от 04.05.2012 г. № 442 (в редакции Постановления Правительства РФ от 04.02.2017 г. № 139) среднемесячный размер величины обязательства Общества как потребителя по оплате электрической энергии (мощности) рассчитан в размере 210 510,62 (л.д. 31).

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 Правил потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Ввиду образования задолженности за период с 01.03.2017 по 31.07.2017 у общества по договору энергоснабжения в размере 1 022 553, 11 руб., т.е. превышающем две среднемесячные величины обязательств по оплате электрической энергии (мощности), гарантирующий поставщик АО «Алтайэнергосбыт» направил в адрес общества уведомление о необходимости предоставления обеспечения обязательств (банковской гарантии) на сумму задолженности. Срок для предоставления обеспечения исполнения обязательства был установлен до 20.11.2017 года.

Абзацем 2 п. 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановление Правительства РФ от 04.05.2012 г. № 442 (в редакции Постановления Правительства РФ от 04.02.2017 г. № 139) установлено, что при определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем.

Задолженность не оспаривается Обществом, подтверждается актом сверки взаимных расчетов от 31.07.2017 между Обществом и АО «Алтайэнергосбыт» (л.д. 23).

Непогашение задолженности и непредставление банковской гарантии Обществом послужило основанием для обращения гарантирующего поставщика в Управление Ростехнадзора с заявлением от 20.12.2017 о возбуждении административного производства в отношении общества и привлечении к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

Административным органом 19.02.2018 в отношении общества, без участия его законного представителя, составлен протокол об административном правонарушении № 17-21270 в котором указано, что действия общества подпадают под признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

Материалы дела содержат сведения о надлежащем уведомлении должностного лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении      (л.д. 9). Определением от 19.02.2018 административный орган передал протокол об административном правонарушении и другие материалы дела об административном правонарушении Общества на  рассмотрение в Арбитражный суд Алтайского края.

Частью 1 статьи 202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях. В абзаце пятом части 3 статьи 23.1 КоАП РФ определено, что судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.9, статьями 14.9.1, 14.12, частями 1 - 4.1, 5.1 - 8 статьи 14.13, статьями 14.31, 14.31.2, 14.32, 14.33, частями 2 и 3 статьи 14.57, 14.61 КоАП РФ.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (часть 6 статьи 205 АПК РФ).

Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно абзацу девятому пункта 3.1 статьи 26  Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии предоставляется потребителями услуг по передаче электрической энергии, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными сетевыми организациями в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении сетевой организацией гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем услуг по передаче электрической энергии обеспечиваемых гарантиями обязательств. Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате услуг по передаче электрической энергии, оказываемых по договорам оказания данных услуг (абзац десять пункта 3.1 статьи 26 Закона № 35- ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Факт административного правонарушения и вина должностного лица подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: договором, по которому потребителем были нарушены обязательства по оплате электрической энергии; копиями счет - фактур на оплату электрической энергии; справкой о наличии задолженности, уведомлением об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии.

Имеющиеся в материалах дела доказательств позволяет сделать вывод о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, выразившегося в непредоставлении банковской гарантии в установленный срок, сопряженного с ненадлежащим исполнением обязательств по их оплате в соответствии с установленным договором о предоставлении энергетических ресурсов сроками платежей, что, в соответствии с частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ, является поводом для возбуждения дела об административном правонарушении.

Нарушений со стороны административного органа при производстве дела об административном правонарушении не установлено. Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств материалы дела не содержат.

Вместе с тем, решая вопрос о назначении административного наказания, суд учитывает отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств и наличие смягчающего обстоятельства  – совершение правонарушения впервые.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного 10 наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку  обществом административное правонарушение, не повлекло последствий, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, совершено обществом впервые,  суд считает возможным заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

  Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  



Р Е Ш И Л :

Требование Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Энерго-Ресурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Солтон Солтонского района Алтайского края к административной ответственности по статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.


Судья  Арбитражного суда

Алтайского края                                                                                                  Е.Д. Смотрова