Решение от 20 декабря 2018 г. по делу № А32-33802/2018

Дело № А32-33802/2018
г. Краснодар
20 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 18.12.2018.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 20.12.2018.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

судьи Купреева Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «АСТАРТА Девелопмент» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Москва,

к Министерству природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар,


о признании решения недействительным, об обязании совершить действия,


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – доверенность от 22.08.2018 № 14;

от ответчика: ФИО3 – доверенность от 15.12.2017 № 202-41315/17-08.1; ФИО4 – доверенность от 15.12.2017 № 202-41323/17-08.1-15.12.17;



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «АСТАРТА Девелопмент» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением:

- о признании недействительным решения Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 26.06.2018 № 202-06.3-18489/18 об отказе в предоставлении заявителю в аренду лесных участков общей площадью 13,4069 га сроком на 49 лет, расположенных по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, Апшеронское лесничество, Гуамское участковое лесничество, квартал 62Б часть выдела 39 площадью 0,8670 га, квартал 62Б часть выделов 22, 41, 42, 45, 46 площадью 10,5262 га, квартал 62Б часть выделов 22, 51 площадью 2,0137 га;

- об обязании Министерства природных ресурсов Краснодарского края принять
решение о предварительном согласовании предоставления в аренду заявителю лесных участков общей площадью 13,4069 га сроком на 49 лет, расположенных по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, Апшеронское лесничество, Гуамское участковое лесничество, квартал 62Б часть выдела 39 площадью 0,8670 га, квартал 62Б часть выделов 22, 41, 42, 45, 46 площадью 10,5262 га, квартал 62Б часть выделов 22, 51 площадью 2,0137 га с видом использования лесов: «выполнение работ по геологическому изучению недр» в целях образования особо охраняемого геологического объекта «Большая и Малая Азишские пещеры» и заключить с заявителем договор аренды указанных лесных участков.

Основания заявленных требований изложены в заявлении. Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, заявленные требования поддержал. Представитель ответчика в судебном заседании и отзыве на заявление против удовлетворения заявленных требований возражал.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 11-00 часов 18.12.2018. После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителей заявителя и ответчика.

Представителем заявителя после перерыва заявлено ходатайство об уточнении заявленных требований, согласно которому из текста первоначального заявления исключено требование об обязании ответчика заключить с заявителем договор аренды указанных лесных участков.

Вместе с тем представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что общество фактически не отказывается от требования об обязании ответчика заключить с заявителем договор аренды указанных лесных участков, а просит его не рассматривать.

Заявленное обществом ходатайство об уточнении заявленных требований судом рассмотрено и удовлетворено.

Однако, ввиду того, что отказ от требования об обязании ответчика заключить с заявителем договор аренды указанных лесных участков обществом не заявлен и процессуальных оснований, предусмотренных статьей 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для оставления заявления общества в указанной части без рассмотрения не имеется, суд рассматривает первоначально заявленные обществом требования.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «АСТАРТА «Девелопмент» зарегистрировано в качестве юридического лица.

22.09.2017 Департаментом по недропользованию по Южному федеральному округу ООО «АСТАРТА «Девелопмент» выдана лицензия КРД 05344 ПД на пользование участком недр с видом пользования: «для образования особо охраняемого геологического объекта «Большая и Малая Азишские пещеры». Срок действия лицензии - бессрочно.

В связи с полученной лицензией КРД 05344 ПД на пользование участком недр, общество обратилось в Министерство природных ресурсов Краснодарского края с заявлением от 18.05.2018 № 7 о предварительном согласовании предоставления в аренду лесных участков общей площадью 13,4069 га сроком на 49 лет с местоположением: Краснодарский край, Апшеронский район, Апшеронское лесничество, Гуамское участковое лесничество квартал 62Б часть выдела 39 площадью 0,8670 га; квартал 62Б часть выделов 22, 41, 42, 45, 46 площадью 10,5262 га; квартал 62Б часть выделов 22, 51 площадью 2,0137 га.

Министерство, рассмотрев данное обращение, письмом от 26.06.2018 № 202-06.3-18489/18 отказало обществу в предоставлении государственной услуги и возвратило представленные обществом документы.

Не согласившись с отказом Министерства, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения государственного органа требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному правовому акту и нарушение этим решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации одним из видов использования лесов может быть выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых.

Согласно части 2 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи. Для выполнения работ по геологическому изучению недр в отношении лесных участков может быть установлен сервитут.

При этом пунктом 1 части 3 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях предусмотренных статьями 36, 43 - 45 настоящего Кодекса.

Пунктом 12 Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утвержденного Приказом Минприроды России от 28.10.2015 № 445, определено, что в случае, если испрашиваемый лесной участок предстоит образовать или границы лесного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» осуществляется предварительное согласование предоставления лесного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, 22.09.2017 Департаментом по недропользованию по Южному федеральному округу ООО «АСТАРТА «Девелопмент» выдана лицензия КРД 05344 ПД на пользование участком недр с видом пользования: «для образования особо охраняемого геологического объекта «Большая и Малая Азишские пещеры». Срок действия лицензии - бессрочно.

Поскольку особо охраняемый геологический объект расположен на территории несформированного лесного участка, общество с целью исполнения условий лицензии КРД 05344 ПД, обратилось в Министерство природных ресурсов Краснодарского края с заявлением от 18.05.2018 года № 1 о предварительном согласовании предоставления в аренду лесных участков общей площадью 13,4069 га сроком на 49 лет с местоположением: Краснодарский край, Апшеронский район, Апшеронское лесничество, Гуамское участковое лесничество квартал 62Б часть выдела 39 площадью 0,8670 га; квартал 62Б часть выделов 22, 41, 42, 45, 46 площадью 10,5262 га; квартал 62Б часть выделов 22, 51 площадью 2,0137 га.

Однако Министерство письмом от 26.06.2018 № 202-06.3-18489/18 отказало обществу в предоставлении государственной услуги и возвратило представленные обществом документы, сославшись на то, что в заявлении общества отсутствует обоснование цели по предполагаемому виду использования лесных участков.

Подпунктом 1 пункта 2.6 Административного регламента предоставления Министерством природных ресурсов Краснодарского края государственной услуги по предоставлению лесного участка в аренду (без проведения торгов), утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.12.2016 № 1018, установлено, что для получения государственной услуги заявителю необходимо подать заявление в Министерство, отправив его по почте, факсимильной связью, лично или через законного представителя при посещении Министерства, посредством МФЦ, Единого портала, Регионального портала (без использования электронных носителей), иным способом, позволяющим передать в электронном виде заявление о предоставлении лесного участка в аренду без проведения торгов (за исключением предоставления в аренду лесного участка на срок не более 1 года для выполнения изыскательских работ и обращений арендаторов находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнивших договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров) в соответствии с приложением № 1 к Регламенту, которое должно содержать обоснование цели, вида (видов) и срока использования лесного участка, который предполагается взять в аренду.

В свою очередь подпунктом 1 пункта 2.10 указанного выше Административного регламента установлено, что основанием для принятия решения об отказе в предоставлении в аренду лесного участка (за исключением предоставления в аренду лесного участка на срок не более 1 года для выполнения изыскательских работ) является подача заявления и прилагаемых к нему документов с нарушением требований, установленных подпунктами 1, 2 пункта 2.6 настоящего раздела Регламента.

Из представленной в материалы дела копии заявления общества от 18.05.2018 № 7 о предварительном согласовании предоставления земельных участков следует, что в нем указан вид использования лесов (выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых) и цель использования участков (для образования особо охраняемого геологического объекта «Большая и Малая Азишские пещеры»).

В связи с чем отказ Министерства со ссылкой на отсутствие в заявлении общества обоснования цели по предполагаемому виду использования лесных участков является незаконным.

Довод ответчика о том, что в заявлении общества в качестве вида использования лесов указана разработка месторождений полезных ископаемых, что не соответствует условиям лицензии КРД 05344 ПД, выданной обществу Департаментом по недропользованию по Южному федеральному округу, суд считает несостоятельным, поскольку указанная формулировка взята обществом из пункта 11 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации, где выполнение работ по геологическому изучению недр и разработка месторождений полезных ископаемых объединены в один вид использования лесов.

Кроме того, факт указания обществом в заявлении в качестве одного из видов использования лесов разработки месторождений полезных ископаемых не являлся препятствием для принятия Министерством решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков исключительно в целях, установленных выданной обществу лицензией на пользование недрами.

Учитывая факт выдачи обществу лицензии КРД 05344 ПД на пользование участком недр с видом пользования: «для образования особо охраняемого геологического объекта «Большая и Малая Азишские пещеры» и предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и Лесным кодексом Российской Федерации права общества, как пользователя недр, на получение лесного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов), суд считает необходимым обязать Министерство природных ресурсов Краснодарского края принять решение о предварительном согласовании предоставления обществу с ограниченной ответственностью «АСТАРТА Девелопмент» лесного участка в целях образования особо охраняемого геологического объекта «Большая и Малая Азишские пещеры» согласно условиям лицензии на пользование недрами серии КРД № 05344, выданной Департаментом по недропользованию по Южному федеральному округу.

В заявлении в суд и ходатайстве об уточнении требований общество указывает площадь земельного участка, кварталы и выделы, в которых заявителю подлежит выделению лесной участок.

Вместе с тем суд считает указанные требования некорректными, поскольку как установлено судом и не оспаривается лицами, участвующими в деле, лесной участок, необходимый обществу для выполнения условий лицензии, не сформирован, соотнести указанные в заявлении площади, выделы и кварталы с местом расположения особо охраняемого геологического объекта «Большая и Малая Азишские пещеры», в рамках судебного разбирательства по настоящему делу не представляется возможным.

Ввиду чего требования заявителя в указанной части не подлежат удовлетворению.

В свою очередь требование заявителя об обязании Министерства природных ресурсов Краснодарского края заключить с обществом договор аренды указанных лесных участков также подлежит отклонению ввиду следующего.

Частью 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Поскольку земельный участок, запрашиваемый обществом для выполнения условий лицензии, не сформирован (не имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи), правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в указанной части у суда не имеется.

Требования ООО «АСТАРТА Девелопмент» о признании недействительным решения Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 26.06.2018 № 202-06.3-18489/18 об отказе в предоставлении заявителю в аренду лесных участков также не подлежат удовлетворению, поскольку из материалов дела следует, что заявление общества от 18.05.2018 № 7, направленное в Министерство, не содержит требования о заключении договора аренды земельного участка, в нем указано только на необходимость предварительного согласования предоставления в аренду лесных участков.

В связи с чем письмом от 26.06.2018 № 202-06.3-18489/18 Министерство фактически отказало обществу в предоставлении государственной услуги по предварительному согласованию предоставления в аренду лесных участков из состава земель лесного фонда, а не в заключении договора аренды.

Следовательно, решение об отказе в предоставлении заявителю в аренду лесных участков Министерством природных ресурсов Краснодарского края не принималось.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, при подаче заявлений о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, государственная пошлина для организаций составляет 3 000 рублей.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Следовательно, разрешая вопрос о распределении судебных расходов, с учетом частичного удовлетворения заявленных обществом требований, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность по возмещению заявителю 3 000 рублей судебных расходов.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований – удовлетворить.

Обязать Министерство природных ресурсов Краснодарского края принять решение о предварительном согласовании предоставления обществу с ограниченной ответственностью «АСТАРТА Девелопмент» лесного участка в целях образования особо охраняемого геологического объекта «Большая и Малая Азишские пещеры» согласно условиям лицензии на пользование недрами серии КРД № 05344, выданной Департаментом по недропользованию по Южному федеральному округу.

В остальной части – в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Министерства природных ресурсов Краснодарского края (г. Краснодар, ул. Северная 275/1) в пользу общества с ограниченной ответственностью «АСТАРТА Девелопмент» (<...> ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины, уплаченной платежным поручением от 22.08.2018 № 58.

Выдать исполнительный лист.


Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.


Судья Д.В. Купреев