Решение от 11 сентября 2024 г. по делу № А20-4118/2024

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А20-4118/2024
г. Нальчик
12 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 12 сентября 2024 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Ю.Ж. Шокумова, при ведении протокола помощником судьи Шогенцуковой К.Х.,

рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), с. Шалушка

об оспаривании решения об отказе в заключении договора аренды без проведения торгов,

заинтересованное лицо: Местная администрация Баксанского муниципального района КБР (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Баксан

в отсутствии, уведомленных должным образом лиц участвующих в деле

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании недействительным отказ в заключении нового договора аренды земельного участка без проведения торгов, изложенный в письме от 05.06.2024 № 48/16-13-3345 и в порядке устранения нарушений обязать Местную администрацию Баксанского муниципального района КБР предоставить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование», общей площадью 11596 кв.м.с кадастровым номером 07:01:2000000:288, расположенного по адресу: КБР, с.п. Кременчуг-Константиновское, контур № 216-а, подготовить три подписанных проекта договора аренды и в десятидневный срок направить его заявителю.

К участию в деле в качестве ответчика (заинтересованного лица) привлечена Местная администрация Баксанского муниципального района КБР (далее по тексту - администрация).

Доступ к материалам дела № А20-4118/2024 на информационном ресурсе «Картотека

арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) доступен после авторизации средствами портала Госуслуги (www.gosuslugi.ru) и введения секретного кода:

Лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте предварительного судебного заседания надлежащим образом своих представителей не направили. От заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия в судебном заседании. От администрации поступил отзыв на заявленные требования.

В пункте 8 резолютивной суд разъяснил сторонам, что если в предварительном судебном заседании лица, участвующие в деле, отсутствуют, но они извещены о времени и месте судебного заседания и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Возражений против завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению заявленных требований по существу в судебном заседании, администрация не заявила. В связи с тем, что стороны не заявили возражений против перехода из предварительного судебного заседание в судебное заседание, суд открыл судебное заседание и рассмотрел исковые требования по существу в судебном заседании суда первой инстанции в соответствии со статьей 137 АПК РФ.

По правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее по тексту АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Доводы заявителя основаны на том, что предприниматель обладает правом на заключение нового договора аренды без торгов, как пользователь земельного участка сельскохозяйственного назначения на основании договора аренды от 18.02.2021 № 31/21. Заявитель полагает незаконным решение администрации об отказе в заключении договора аренды, изложенные в письме от 05.06.2024 № 48/16-13-3345, мотивированный отсутствием оснований для заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов. Требования заявителя основаны на пп. 31 п. 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ).

Согласно представленному в материалы дела отзыву, администрация возражала против удовлетворения заявленных требований, указав на необоснованность заявленных требований и соответствие оспариваемого отказа требованиям закона.

Как следует из материалов дела, на основании постановления местной администрации Баксанского муниципального района КБР от 18.02.2021г. № 217-п между местной администрацией Баксанского муниципального района КБР и ФИО2 был заключен договор аренды № 31/21 от 18.02.2021 земельного участка сельскохозяйственного назначения (выпас сельскохозяйственных животных) с кадастровым номером: 07:01:2000000:288, общей площадью 11596 кв.м., контур № 246-а, расположенный по адресу: КБР, Баксанский район, с.п. Керменчуг-Константиновское. По акту приема -

передачи вышеуказанный земельный участок передан арендатору. Срок действия договора определен сторонами с 18.02.2021 по 17.02.2024 (п. 1.2. договора).

30.11.2023 между ФИО2 и «новым арендатором» - ФИО1 заключен договор передачи прав и обязанностей (перенаем) по договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № 31/21 от 18.02.2021.

Так, согласно п.1 договор передачи прав и обязанностей (перенаем) от 30.11.2023 по договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № 31/21 от 18.02.2021, арендатор передает, а новый арендатор принимает все права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № 31/21 от 18.02.2021, в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование», с кадастровым номером 07:01:2000000:288, площадью 11596 кв.м., расположенного по адресу: КБР, Баксанский район, с.п. Керменчуг-Константиновское, контур № 246-а.

В связи с истечением срока действия договор аренды № 31/21 от 18.02.2021, новый арендатор ФИО1 в порядке п.п.31 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации обратился в адрес местной администрации Баксанского муниципального района КБР с заявлением от 30.05.2024 за № 48-К-818 о предоставлении в аренду без проведения торгов на новый срок вышеуказанный земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование», как добросовестному арендатору.

Письмом от 05.06.2024 № 48/16-13-3345 местная администрация Баксанского муниципального района КБР отказала в предоставлении испрашиваемого земельного участка на новый срок без проведения торгов в связи с тем, что согласно выписки из ЕГРН заявитель обратился после истечения срока аренды.

Полагая, что законные основания для отказа в предоставлении в аренду земельного участка у администрации отсутствовали, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводы, что требования заявителя подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные

полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) и соответствующими законами субъектов Российской Федерации.

По общему правилу, закрепленному в статье 10 Закона N 101-ФЗ (в редакции, подлежащей применению к спорным отношениям), земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции от 03.07.2016, действующей на момент подачи заявления, допускается заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка

подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

По смыслу приведенных норм лицо, осуществляющее сельскохозяйственное производство, имеет право на заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии следующих условий: он пользуется участком на основании договора аренды, участок используется им надлежащим образом в соответствии с его целевым назначением и заявление подано до истечении срока действующего договора аренды.

Приказом Росреестра от 02.09.2020 N П/0321 (ред. от 22.11.2023) "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" (Зарегистрировано в Минюсте России 01.10.2020 N 60174) утвержден перечень документов, подтверждающих право на приобретение земельного участка в названном порядке, заявитель должен представить только документы, подтверждающие использование земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Остальные документы, в том числе кадастровый паспорт (кадастровая выписка) земельного участка, выписка из Единого государственного реестра прав о правах на него или уведомление об отсутствии таких сведений, выписки из Единых государственных реестров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, запрашиваются уполномоченным на распоряжение земельным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Обращение предпринимателя с заявлением о заключении договоров аренды без торгов, в установленном порядке подтверждается следующими обстоятельствами. Договор аренды от 18.02.2021 № 31/21, содержат все существенные условия, не противоречит действующему законодательству и признается судом заключенным.

Предприниматель обратился в адрес администрации с заявлением от 30.05.2024, что не оспаривается администрацией и подтверждается содержанием ответа на заявление. К указанной дате между сторонами существовали арендные отношения, то есть заявление подано до окончания срока действия договора аренды от 18.02.2021 № 31/21.

Оспариваемый отказ не содержит указания на непредставление необходимых документов. Надлежащее использование обществом земельного участка сельскохозяйственного назначения органами местного самоуправления не оспаривается.

Администрацией не представлены доказательства ненадлежащего использования спорного земельного участка. Указанные обстоятельства свидетельствует о необоснованном отказе администрации муниципального района в удовлетворении заявления предпринимателя и нарушении его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно положений пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

На основании изложенного в порядке устранения нарушений суд считает необходимым обязать местную администрацию Баксанского муниципального района КБР подготовить проект договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 11596 кв.м. с кадастровым номером 07:01:2000000:288, расположенного в Баксанском муниципальном районе КБР, с.п. Кременчуг-Константиновское, контур № 216-А в трех экземплярах, подписать их и направить для подписания индивидуальному

предпринимателю ФИО1.

При обращении в суд истец уплатил государственную пошлину в размере 300 рублей

по чеку-ордеру от 19.07.2024. Требования о возмещении судебных расходов стороной не

заявлено. По правилам статьи 112 АПК РФ заявитель имеет право обратиться в суд с

заявлением о распределении судебных расходов отдельно после вступления в силу

судебного акта завершающего рассмотрение дела.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. Признать недействительным отказ местной администрации Баксанского муниципального района КБР в заключении с индивидуальным предпринимателем ФИО1 договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения без проведения торгов, изложенный в письме от 05.06.2024 № 48/16-13-3345, как противоречащий положениям подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

2. Обязать местную администрацию Баксанского муниципального района КБР подготовить проект договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 11596 кв.м. с кадастровым номером 07:01:2000000:288, расположенного в Баксанском муниципальном районе КБР, с.п. Кременчуг- Константиновское, контур № 216-А в трех экземплярах, подписать их и направить для подписания индивидуальному предпринимателю ФИО1.

3. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Судья Ю.Ж. Шокумов