Решение от 21 июня 2021 г. по делу № А46-7001/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ

№ делаА46-7001/2021
21 июня 2021 года
город Омск


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Терлеевой Илоной Юрьевной, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 15 июня 2021 года, дело по заявлению администрации Омского муниципального района Омской области (основной государственный регистрационный номер 1025501867962, идентификационный номер налогоплательщика 5528003601, адрес: 644527, <...>, дополнительный адрес для направления почтовой корреспонденции: 644009, <...>) к Государственной жилищной инспекции Омской области (основной государственный регистрационный номер 1135543018511, идентификационный номер налогоплательщика 5503242245, адрес: 644007, <...>) о признании предписания № 05-03-24/4 от 03.03.2021 незаконным,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица – администрации Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области (основной государственный регистрационный номер 1055553037836, идентификационный номер налогоплательщика 5528025080, адрес: 644520, <...>), ФИО1, ФИО4,

при участии в судебном заседании:

от администрации Омского муниципального района Омской области – ФИО2 (удостоверение, доверенность от 11.01.2021 сроком действия по 31.12.2021);

от Государственной жилищной инспекции Омской области – ФИО3 (удостоверение, доверенность от 29.04.2021 сроком действия до 31.12.2021),

установил:

администрация Омского муниципального района Омской области (далее также – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области (далее также – Госжилинспекция Омской области, заинтересованное лицо) о признании предписания № 05-03-24/4 от 03.03.2021 незаконным.

Определением от 26.04.2021 к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица привлечена администрация Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области (далее также – Администрация Троицкого сельского поседения), определением от 24.05.2021 – третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительного предмета спора, на стороне заинтересованного лица – ФИО1, ФИО4

В судебном заседании заявителем требование поддержано по основаниям, изложенным в заявлении, заинтересованным лицом – не признано по мотивам, отражённым в отзыве.

Администрацией Троицкого сельского поседения, ФИО1, ФИО4, извещёнными о начатом процессе согласно частям 1, 2, 4, 6 статьи 121, частям 1, 3, 5 статьи 122, части 1 статьи 123 АПК РФ надлежащим образом, явка в судебное заседание не обеспечена, вследствие чего дело рассмотрено на основании части 5 статьи 156 АПК РФ без их участия.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

На основании обращений ФИО4 (вх. № П-553(21) от 22.01.2021), ФИО5 (вх. № П-554(21) от 22.01.2021) по вопросу отсутствия контейнерных площадок для сбора твёрдых коммунальных отходов по улице 70 лет Победы и улице Гагарина в селе Троицкое Омского муниципального района Омской области Госжилинспекцией Омской области в отношении администрации Омского муниципального района Омской области инициировано (согласовано с Прокуратурой Омской области (решение № 7/2-42-1-2021 от 16.02.2021)) проведение внеплановой документарной проверки в период с 18.02.2021 по 17.03.2021 (распоряжение № 292 от 15.02.2021).

По результатам проверки (акт проверки № 05-03-24/10 от 03.03.2021) Госжилинспекцией Омской области заявителю выдано предписание № 05-03-24/4 от 03.2021, которым на него возложена обязанность в срок по 30.08.2021 организовать место (площадку) накопления твёрдых коммунальных отходов, обоснованная ссылками на пункт 18 части 1 статьи 14, пункт 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (далее также – Правила № 1039), пункты 3.7.6, 3.7.15 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее также – Правила № 170), несогласие с которым обусловило обращение администрации Омского муниципального района Омской области в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд отказывает в удовлетворении требования заявителя, руководствуясь следующим.

Пунктом 18 части 1 статьи 14, пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения и к вопросам местного значения муниципального района соответственно относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, органы местного самоуправления являются субъектами, обязанными в силу законодательного установления к организации деятельности, в том числе по накоплению твердых коммунальных отходов, следовательно, администрация Омского муниципального района Омской области – надлежащий субъект оспариваемого предписания.

В обоснование требования заявителем указано, что поименованные в предписании № 05-03-24/4 от 03.03.2021 нормы не нарушены, что мотивировано, в свою очередь, приведением ссылки на пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», где среди уполномоченных на обращение (создание и содержание мест (площадок)) с твердыми коммунальными отходами лиц, указаны другие лица, обязанность на которых возложена при условии прямого её закрепления законодательством Российской Федерации.

Ввиду ординарности рассматриваемых отношений необходимость применения исключительного регулирования вопросов создания и содержания мест (площадок) с твердыми коммунальными отходами, касающегося обязанного субъекта, не усматривается. Обстоятельств, в силу которых распространение указанной нормы на такие отношения являлось бы очевидным, администрацией Омского муниципального района Омской области не приведено.

Как следует из акта проверки № 05-03-24/10 от 03.03.2021, по сути, не оспаривается заявителем, близ жилых домов, расположенных по адресам: 644520, <...>; 644520, <...> Победы, дом 27, не организовано место (площадка) накопления твёрдых коммунальных отходов.

Между тем заявителем отмечено, что организация таких площадок в границах указанных территорий предполагает (исключительно) их размещение на земельных участках с кадастровыми номерами 55:20:220101:2279 и 55:20:220302:2968, принадлежащих на праве собственности соответственно ФИО1, ФИО4, что недопустимо иным субъектом (кроме собственников) из-за нарушения такими действиями части 2 статьи 58 Конституции Российской Федерации.

Требования к расположению площадок накопления твердых коммунальных отходов приведены в пунктах 3.7.6 и 3.7.15 Правил № 170.

Так, согласно пункту 3.7.6 Правил № 170 мусоросборники необходимо размещать на расстоянии от окон до дверей жилых зданий не менее 20 м, но не более 100 м от входных подъездов.

В соответствии с пунктом 3.7.15 Правил № 170 крупногабаритные отходы: старая мебель, велосипеды, остатки от текущего ремонта квартир и т.п. – должны собираться на специально отведенных площадках или в бункеры-накопители и по заявкам организаций по обслуживанию жилищного фонда вывозиться мусоровозами для крупногабаритных отходов или обычным грузовым транспортом.

Из указанного следует, что предложенное заявителем условие (нахождение площадки на территории земельных участков под объектами недвижимости, в отношении которых Госжилинспекцией Омской области была проведена проверка) в обоснование препятствий к выполнению требований предписания № 05-03-24/4 от 03.03.2021 заключает в себе ошибочное дополнение требований законодательства в области организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Вменённая оспариваемым предписанием обязанность предполагает наличие у субъекта её выполнения публично-правового статуса, следовательно, не допускается её обращение к конкретному (физическому в настоящем случае) лицу.

Из изложенного следует, что в данном случае совокупность условий, необходимых для признания предписания № 05-03-24/4 от 03.03.2021 незаконным, выданного Госжилинспекцией Омской области, предусмотренная частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и определяемая законодателем как несоответствие оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, отсутствует.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный акт органа, осуществляющего публичные полномочия, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы судом не распределяется, поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, иные издержки отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

требование администрации Омского муниципального района Омской области к Государственной жилищной инспекции Омской области о признании предписания № 05-03-24/4 от 03.03.2021 незаконным как не соответствующего Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральному закону от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правилам обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СудьяИ.М. Солодкевич