Решение от 8 декабря 2023 г. по делу № А71-7192/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5 http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А71-7192/2023
г. Ижевск
08 декабря 2023г.
Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2023 года Полный текст решения изготовлен 08 декабря 2023 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Вильдановой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Медицинской лаборатории «ХРС», г. Ижевск к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике, г. Ижевск о признании незаконными акта проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях № 48/1 от 18.01.2023 и протокола рассмотрения материалов проверки № 48/1 от 21.02.2023,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.01.2023, от ответчика: ФИО3 по доверенности от 09.01.2023,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Медицинская лаборатория «ХРС» (далее ООО МЛ «ХРС», общество, страхователь, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее фонд, отделение, ответчик) о признании незаконными акта проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях от 18.01.2023 № 48/1 и протокола рассмотрения материалов проверки № 48/1 от 21.02.2023 за исключением суммы неверно рассчитанных нормативных смен и образовавшейся в результате этого переплаты специальной социальной выплаты в размере 23 054 руб. 62 коп. (с учетом принятого судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) уточнения заявленных требований – т. 4 л.д. 1-3).

Заявитель в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и в письменных пояснениях (т. 3 л.д. 109-114, т. 4 л.д. 4-10)

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и в дополнении к отзыву (т. 2 л.д. 1-2, т. 3 л.д. 128).

Согласно пункту 2 части 4 статьи 18 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» со дня создания Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (01.01.2023) территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации считаются территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации реорганизуются в форме присоединения к территориальным органам Пенсионного фонда Российской Федерации.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 12.12.2022 № 872р утверждено Положение об Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, 01.01.2023 в реестр внесена запись ГРН № 2231800000023 о завершении реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица.

Во исполнение Постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 12.12.2022 № 357п Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике переименовано в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике, о чем 01.01.2023 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись.

Как следует из представленных по делу доказательств, в соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» (далее Закон № 236-ФЗ) с 01.01.2023 создан Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее Фонд), в связи с чем, Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике с 01.01.2023 прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения. В соответствии с частью 16 статьи 18 Закона № 236-ФЗ за Фондом, территориальными органами Фонда и подведомственными Фонду учреждениями сохраняются права и обязанности Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, их территориальных органов и подведомственных учреждений.

Таким образом, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике является правопреемником Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике.

Филиал № 1 Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике (правопредшественник истца) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Правилами осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19)») (далее Правила № 1762) производил специальные социальные выплаты указанным категориям медицинских и иных работников медицинских организаций.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 1762 контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, осуществляют территориальные органы отделения в порядке, устанавливаемом отделением по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 30.06.2021 № 272 утвержден Порядок осуществления контроля территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам (далее Порядок № 272).

В соответствии с пунктом 1 Порядка № 272 контроль осуществляется путем проведения камеральной проверки. Проверка проводится в виде последующего контроля уполномоченными должностными лицами территориальных органов Фонда социального страхования Российской Федерации на основании документов и сведений, представленных организацией, а также других документов (сведений) о деятельности организации, имеющихся у территориального органа Фонда (пункт 2 Порядка № 272).

Проверка организаций, работникам которых произведена выплата в соответствии с представленными реестрами работников, имеющих право на ее получение (далее реестр), осуществляется выборочно.

Основаниями для проведения проверки являются: нарушение сроков предоставления реестра; неоднократное (более двух раз) предоставление уточняющего (корректирующего) реестра в течение отчетного месяца; несоответствие применяемых районных коэффициентов, коэффициентов за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициентов за работу в высокогорных районах, территории осуществления трудовой деятельности работником; поступление реестра с количеством смен, превышающих 44 смены на одного работника в течение одного месяца; несоответствие должности работника и категории; поступившие обращения физических лиц (работников медицинских организаций), указывающие на недостоверность представленных сведений; поручения руководства Фонда, обращения органов, уполномоченных на осуществление государственного (муниципального надзора (контроля), правоохранительной деятельности и так далее.

В ходе проведения проверки должностное лицо может запрашивать у организации: документы, подтверждающие факт трудоустройства в организацию (трудовая книжка и/или сведения о трудовой деятельности, трудовой договор, приказ о приеме на работу, иные документы) работника, включенного в реестр; документы, подтверждающие факт контакта работника с пациентами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и с лицами из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией (приказ о работе в соответствующем подразделении, приказ об утверждении наименований подразделений и должностей работников, работа в которых дает право на установление выплаты, локальные нормативные акты, устанавливающие требования к работе в соответствующем подразделении); документы, подтверждающие количество отработанного времени, влияющего на размер выплаты и дающие право на ее получение (табель учета рабочего времени с условными обозначениями дней (смен), когда работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции); иные документы, которые могут служить основанием для осуществления выплаты.

Филиалом № 1 Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике в период с 13.10.2022 по 12.01.2023 проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений, необходимых для осуществления территориальным органом Фонда специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2021 годах медицинских и

иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации», предоставленных ООО МЛ «ХРС» за период с 01.09.2021 по 31.05.2022.

В ходе проведения проверки отделением выявлено нарушение обществом пункта 2 Правила № 1762, выразившееся во включении в реестр сведений для назначения специальной социальной выплаты рабочих дней (смен) медицинских работников, в которых контакт с пациентами с установленным диагнозом новой короновирусной инфекции (COVID-19) не подтвержден по следующим причинам: 1) отсутствуют записи в регистре - региональном сегменте информационного ресурса (COVID-19) (далее ФР лиц больных COVID-19); 2) забор биоматериала был произведен другой медицинской организацией, о чем имеется соответствующая запись в ФР лиц больных COVID-19; 3) контактное лицо исключено из ФР лиц больных COVID-19 в связи с выздоровлением, о чем имеется соответствующая запись (по соответствующим датам); 4) отсутствует контакт с (COVID-19) пациентом в установленную дату, контакты с (COVID-19) пациентами в представленных к проверке реестрах не идентифицированы (отсутствует Ф.И.О., запись в реестре: «Контракт МЗ УР»).

Наличие положительного результата ПЦР теста пациента без установленного диагноза COVID-19 не дает оснований для признания контакта с COVID- пациентом. Представленные сведения (реестры) пациентов, а так же ПЦР тесты пациентов, не могут быть приняты как документы, подтверждающие наличие контакта с (COVID-19) пациентами, поскольку отсутствует информация об установленном им диагнозе COVID19.

Кроме того, в нарушение пункта 3 Правил № 1762 ООО МЛ «ХРС» неверно производился расчет нормативных смен в сентябре, октябре, ноябре 2021 года. Согласно разделу «V. Рабочее время и время отдыха» трудовых договоров сотрудников ООО МЛ «ХРС» режим рабочего времени фельдшера лаборанта, биолога составляет 39 часов в неделю или 7,8 часов в день на полную ставку.

Следовательно, при расчете нормативных смен сумму отработанных часов в месяц следовало разделить на 7,8 часа, а именно:

- в сентябре 2021 года: ФИО4 – 21,2 нормативных смен (165,0/7,8); ФИО5 – 12,5 нормативных смен (97,5/7,8); ФИО6 – 21,2 нормативных смен (165,0/7,8); ФИО7 – 21,2 нормативных смен

(165/7,8); Логинова А.В. – 21,2 нормативных смен (165,0/7,8); Окишева Е.В. – 21,2 нормативных смен (165,0/7,8);

- в октябре 2021 года: ФИО4 – 20,2 нормативных смен (157,5/7,8); ФИО5 – 10,6 нормативных смен (82,5/7,8); ФИО6 – 14,4 нормативных смен (112,5/7,8); ФИО7 – 20,2 нормативных смен (157,5/7,8); ФИО8 – 20,2 нормативных смен (157,5/7,8); ФИО9 – 20,2 нормативных смен (157,5/ 7,8);

- в ноябре 2021 года: ФИО4 – 19,9 нормативных смен (155/7,8); ФИО5 – 19,9 нормативных смен (155/ 7,8), ФИО7 – 19,9 нормативных смен (155/7,8), ФИО8 – 19,9 нормативных смен (155/7,8).

В реестрах за сентябрь, октябрь, ноябрь 2021 года, представленных в отделение, указано большее количество нормативных смен по вышеуказанным сотрудникам.

В связи с представлением ответчиком указанных выше недостоверных сведений специальная социальная выплата за период с 01.09.2021 по 31.05.2022 произведена истцом в завышенном размере и составила 1 457 890 руб. 57 коп., в том числе за сентябрь 2021 года –216 154 руб. 58 коп, за октябрь 2021 года – 202 740 руб. 98 коп., за ноябрь 2021 года – 224 957 руб. 15 коп., за декабрь 2021 года – 292 304 руб. 70 коп., за январь 2022 года – 108 426 руб. 60 коп., за февраль 2022 года – 109 125 руб. 23 коп., за март 2022 года – 172 839 руб. 83 коп., за апрель 2022 года – 95 013 руб. 00 коп., за май 2022 года – 36 328 руб. 50 коп.

По результатам проверки отделением составлен акт проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях от 18.01.2023 № 48/1 (т.1 л.д. 20-25).

Согласно акту проверки обществу предложено возместить расходы, излишне понесенные Фондом социального страхования Российской Федерации на специальную социальную выплату в общей сумме 1 457 890 руб. 57 коп., в том числе за сентябрь 2021 года – 216 154 руб. 58 коп, за октябрь 2021 года – 202 740 руб. 98 коп., за ноябрь 2021 года – 224 957 руб. 15 коп., за декабрь 2021 года –292 304 руб. 70 коп., за январь 2022 года – 108 426 руб. 60 коп., за февраль 2022 года – 109 125 руб. 23 коп., за март 2022 года – 172 839 руб. 83 коп., за апрель 2022 года – 95 013 руб. 00 коп., за май 2022 года – 36 328 руб. 50 коп. в срок до 15.03.2023.

Также на основании уточняющих сведений обществу предложено осуществить корректировку ранее представленного реестра на право получения работником специальной социальной выплаты в общей сумме 1 457 890 руб. 57 коп. и направить его в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации для осуществления перерасчета специальной социальной выплаты.

По результатам рассмотрения материалов проверки 21.02.2023 года был составлен протокол рассмотрения материалов проверки № 48/1 (т. 1 л.д. 40-

47) уведомление от 21.02.2023 года № 48/1 о результатах рассмотрения материалов проверки (т. 1 л.д. 48-49).

Согласно протоколу рассмотрения материалов проверки от 21.02.2023 № 48/1 возражения и доводы медицинской организации отделением отклонены; акт проверки от 18.01.2023 № 48/1 в отношении ООО МЛ «ХРС» в размере 1 457 890 руб. 57 коп. оставлен в силе.

ООО МЛ «ХРС» предложено возместить расходы, излишне понесенные Фондом социального страхования Российской Федерации на специальную социальную выплату, в общей сумму 1 457 890 руб. 57 коп., в том числе за сентябрь 2021 года – 216 154 руб. 58 коп, за октябрь 2021 года – 202 740 руб. 98 коп., за ноябрь 2021 года – 224 957 руб. 15 коп., за декабрь 2021 года – 292 304 руб. 70 коп., за январь 2022 года –108 426 руб. 60 коп., за февраль 2022 года – 109 125 руб. 23 коп., за март 2022 года – 172 839 руб. 83 коп., за апрель 2022 года – 95 013 руб. 00 коп., за май 2022 года – 36 328 руб. 50 коп. Осуществить, на основании уточняющих сведений, корректировку ранее представленных реестров на право получения работников специальной социальной выплаты.

Несогласие заявителя с актом и протоколом (за исключением суммы неверно рассчитанных нормативных смен и образовавшейся в результате этого переплаты специальной социальной выплаты в размере 23 054 руб. 62 коп.) отделения послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

Не оспаривая расчет нормативных смен и образовавшуюся в результате этого переплату специальной социальной выплаты в размере 23 054 руб. 62 коп., в обоснование заявленных требований общество указало, что для проведения проверки не было оснований, указанных в пункте 5 Прядка осуществления территориальными органами фонда социального страхования российской федерации контроля за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам», утвержденного Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 30.06.2021 № 272 (далее Порядок № 272), что является грубым нарушением законодательства в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, а именно Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) н муниципального контроля». Камеральная проверка реестров для получения специальной социальной выплаты была осуществлена отделением за пределами установленного трехмесячного срока со дня представления страхователем сведений и документов.

Также общество указало, что подтвержденный случай COVID-19 - это наличие у человека лабораторного подтверждения заболевания, независимо

от наличия/отсутствия клинических признаков и симптомов. ООО МЛ «ХРС», являясь медицинской организацией, осуществляющей лабораторную диагностику биологического материала пациентов, представило в материалы проверки реестры пациентов, сдававших биоматериал в медицинских учреждениях на территории Удмуртской Республики, с которыми у заявителя имелись договорные отношения (в части Проведения лабораторной диагностики на определение РНК коронавируса методом ПЦР), с привязкой к сотрудникам заявителя, результаты лабораторных исследований (положительные) по каждому из поименованных в реестре пациентов, электронный файл «Реестр проведенных пцр(ифа)Параклиника для ФСС». Таким образом, по мнению общества, ООО МЛ «ХРС» предоставило достаточные для рассмотрения сведений и подтвердило наличие по каждому из заявленных случаев контакта медицинских сотрудников общества с пациентами, с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19, при выполнении должностных обязанностей.

Кроме того, заявитель отметил, что подпункт «з» пункта 2 Временных правил учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 373 (далее Временные правила № 373), пункт 5 (в отношении необходимости внесения в информационный ресурс данных о лицах с положительными результатами лабораторных исследований), пункт 13 (в отношении необходимости обеспечения защиты в информационном ресурсе персональных данных пациентов с положительными результатами лабораторных исследований), пункт 8 (в отношении состава и сроков предоставления информации в региональный сегмент информационного ресурса о лицах с положительными результатами лабораторных исследований) действует только с 26.01.2022.

Также общество указало, что ООО МЛ «ХРС» доступ в Региональный и Федеральный регистры лиц, больных COVID-19, не предоставлялся. Нигде не прописано, что специальная социальная выплата медицинским и иным работникам осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации только при наличии данных о пациенте в Региональном/Федеральном регистре лиц, больных COVID-19.

В апреле-июне 2022 году Филиалом № 1 Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике была проведена аналогичная камеральная проверка полноты и достоверности сведений, предоставленных для осуществления специальной социальной выплаты медицинским работникам за период с 01.01.2022 по 31.01.2022, по результатам которой фактов несоответствия не выявлено.

В дополнительных пояснениях общество указало, что сотрудники лаборатории ООО МЛ «ХРС», участвующие в оказании первичной медико-санитарной помощи, а именно: осуществляя мероприятия по диагностике заболеваний, в том числе исследуя биоматериал пациентов на наличие новой

коронавирусной инфекции COVID-19 методом амплификации нуклеиновых кислот (ПЦР), по направлениям из любых медицинских организаций, в том числе из так называемых «красных зон», по аналогии с сотрудниками патологоанатомических бюро и отделений медицинских организаций, проводящих (обеспечивающих проведение) патологоанатомические исследования, имеют право на получение специальных социальных выплат, установленных подпунктом «а» пункта 2 Правил № 1762.

Возражая против заявленных требований, отделение указало, что основанием для проведения проверки являются, в том числе, поручение руководства Фонда, обращения органов, уполномоченных на осуществление государственного (муниципального надзора (контроля), правоохранительной деятельности. Диагноз устанавливается на основании клинического обследования, данных эпидемиологического анамнеза и результатов лабораторных исследований. Наличие положительного результата ПЦР теста пациента установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) не является и не дает оснований для признания контакта с COVID-пациентом. Таким образом, представленные сведения (реестры) пациентов не могут быть приняты как документы, подтверждающие наличие контакта с COVID-пациентами, поскольку отсутствует информация об установленном им диагнозе COVID-19 (записи о пациентах в ФР лиц больных COVID-19 отсутствуют, иные документы (сведения), подтверждающие наличие установленного им диагноза COVID-19, не представлены). Также отделение указало, что подпункт «а» пункта 2 Временных правил № 373 действует с 17.06.2020 (редакция от 28.09.2020).

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает

решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия отделением оспариваемого акта, в силу части 5 статьи 200 АПК РФ возлагается на этот орган.

В силу пункта 4 части 2 статьи 11 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее Закон № 165-ФЗ) фонд обязан обеспечивать контроль за правильным начислением, своевременными уплатой и перечислением страховых взносов страхователями в случаях, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, а также за расходами на обязательное социальное страхование, предусмотренными федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 30.06.2021 № 272 был утвержден Порядок осуществления контроля территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации за полнотой и достоверностью сведений, предоставляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам (далее Порядок № 272).

Согласно указанному Порядку № 272, контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам осуществляется путем проведения камеральной проверки.

Камеральная проверка проводится в виде последующего контроля уполномоченными должностными лицами территориальных органов Фонда социального страхования Российской Федерации (далее должностные лица, территориальный орган Фонда, Фонд) по месту нахождения территориального органа Фонда (филиала) на основании документов и сведений, представленных организацией, а также других документов (сведений) о деятельности организации, имеющихся у территориального органа Фонда.

Проверка организаций, работникам которых произведена выплата в соответствии с представленными реестрами работников, имеющих право на ее получение (далее реестр), осуществляется выборочно.

Основаниями для проведения проверки являются: нарушение сроков предоставления реестра; неоднократное (более двух раз) предоставление уточняющего (корректирующего) реестра в течение отчетного месяца; несоответствие применяемых районных коэффициентов, коэффициентов за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициентов за работу в

высокогорных районах, территории осуществления трудовой деятельности работником; поступление реестра с количеством смен, превышающих 44 смены на одного работника в течение одного месяца; несоответствие должности работника и категории; поступившие обращения физических лиц (работников медицинских организаций), указывающие на недостоверность представленных сведений; поручения руководства Фонда, обращения органов, уполномоченных на осуществление государственного (муниципального надзора (контроля), правоохранительной деятельности и так далее.

В ходе проведения проверки должностное лицо может запрашивать у организации: документы, подтверждающие факт трудоустройства в организацию (трудовая книжка и/или сведения о трудовой деятельности, трудовой договор, приказ о приеме на работу, иные документы) работника, включенного в реестр; документы, подтверждающие факт контакта работника с пациентами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и с лицами из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией (приказ о работе в соответствующем подразделении, приказ об утверждении наименований подразделений и должностей работников, работа в которых дает право на установление выплаты, локальные нормативные акты, устанавливающие требования к работе в соответствующем подразделении); документы, подтверждающие количество отработанного времени, влияющего на размер выплаты и дающие право на ее получение (табель учета рабочего времени с условными обозначениями дней (смен), когда работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции); иные документы, которые могут служить основанием для осуществления выплаты.

В связи с чем, довод заявителя о проведении камеральной проверки с нарушением установленных требований, судом отклоняется.

Порядок и условия осуществления специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также медицинским работникам, не оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей (далее соответственно - работники, организации) определен Правилами № 1762, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762.

В целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных

подразделений) пунктом 2 Постановления № 1762 утверждены специальные социальные выплаты для следующих категорий работников:

а) оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19). К данной категории отнесены, в том числе, врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях;

б) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей.

Согласно пункту 2 Правил № 1762 специальная социальная выплата производится территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации (далее Фонд) работникам, указанным в пункте 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762.

Пунктом 3 Правил № 1762 установлено, что специальная социальная выплата производится за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее нормативная смена).

Специальная социальная выплата производится ежемесячно.

Согласно пункту 4 Правил № 1762, для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее реестр). В декабре реестр представляется организациями в территориальный орган Фонда до 25- го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Сведения, которые должны быть отражены в реестре, указаны в пункте 6 Правил № 1762.

В силу пункта 7 Правил № 1762 Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в организации, в том числе с использованием страхового номера

индивидуального лицевого счета работника в системе обязательного пенсионного страхования, посредством направления запроса в информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации.

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда реестра путем перечисления на банковскую карту или счет работника (пункт 8 Правил № 1762).

Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, осуществляют территориальные органы Фонда в порядке, устанавливаемом Фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 11 Правил № 1762).

При этом, приказом Минтруда России от 15.12.2020 № 894н «Об утверждении Разъяснений по применению постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020-2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее Приказ Минтруда России № 894н) даны официальные разъяснения по порядку формирования структурных подразделений медицинских организаций оказывающих медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Пунктом 4 Приказа Минтруда России № 894н установлено, что специальные социальные выплаты в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Постановления № 1762 устанавливаются медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с приказом Минздрава России № 198н.

Специальные социальные выплаты медицинским работникам в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Постановления № 1762 устанавливаются медицинским работникам, не оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Постановления № 1762 оказание медицинской помощи (участие в оказании, обеспечение оказания

медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) должно производится в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Указанный порядок определен Приказом Минздрава России от 19.03.2020 № 198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» (далее Приказ Минздрава России № 198н).

Основные принципы организации медицинской помощи пациентам с острыми респираторными вирусными инфекциями среднетяжелого или тяжелого течения, тяжелыми и (или) осложненными формами гриппа и внебольничной пневмонией при подозрении на новую коронавирусную инфекцию COVID-19 в медицинских организациях и их структурных подразделениях, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, содержатся в Приложении № 5 Приказа № 198н.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 Приложения № 5 к Приказу Минздрава России № 198н руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья определяют медицинские организации, в том числе перепрофилированные, для госпитализации пациентов с острыми респираторными вирусными инфекциями среднетяжелого или тяжелого течения (далее - ОРВИ), тяжелыми и (или) осложненными формами гриппа и внебольничной пневмонией, предусматривая создание условий их изолированного пребывания в стационарных условиях.

В соответствии с подпунктом 1.2 пункта 1 Приложения № 5 к Приказу Минздрава России № 198н руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья определяют медицинские организации, в том числе перепрофилированные, оказывающие медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях.

Подпунктом 1.3 пункта 1 Приложения № 5 к Приказу Минздрава России № 198н предусмотрено, что руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья утверждают схемы маршрутизации пациентов с ОРВИ среднетяжелого или тяжелого течения, тяжелыми и (или) осложненными формами гриппа и внебольничной пневмонией (далее - пациенты) в медицинские организации, осуществляющие медицинскую помощь в стационарных условиях, определенные для данного контингента пациентов (далее - медицинские организации), с назначением ответственных лиц, исключая возможность госпитализации указанных пациентов в терапевтические, пульмонологические отделения и отделения анестезиологии и реанимации иных медицинских организаций, а также в медицинские организации,

осуществляющие медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях.

Пунктом 1 Приложения № 5 к Приказу Минздрава России № 198н предусмотрено, что руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья проводят корректировку схем перепрофилирования медицинских организаций для госпитализации пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID-19, предусмотрев создание условий их изолированного пребывания в стационарных условиях, специально созданных для пациентов.

В пункте 4 Приложения № 10 к Приказу Минздрава России № 198н указано, что структура и штатная численность структурных подразделений медицинской организации для лечения COVID-19 устанавливаются руководителем медицинской организации в соответствии с Временными штатными нормативами (Приложения № 16 и № 17 Приказу № 198н). Руководитель медицинской организации утверждает Временное штатное расписание медицинской организации и осуществляет перераспределение функциональных обязанностей медицинских работников на основании дополнительных соглашений к трудовым договорам, заключаемых в соответствии с Кодексом.

Приведенные выше положения ведомственных нормативных актов свидетельствуют о том, что в соответствии с требованиями подпункта «а» пункта 2 Постановления № 1762, пункта 1 Приложения № 5, пункта 4 Приложения № 10, Приложений № 16, 17 к Приказу Минздрава России № 198н, указанных официальных разъяснений порядка применения Постановления № 1762 осуществление специальной социальной выплаты медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в стационарных условиях (подпункт «а» пункта 2 Постановления № 1762) осуществляется при соблюдении следующих обязательных условий: 1) лица должны оказывать медицинскую помощь (участвуют в оказании, обеспечивают оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в стационарных условиях; 2) отделение, в котором трудоустроены указанные лица, должно быть перепрофилированным и созданным в установленном действующим законодательством порядке структурным подразделением, оказывающим медицинскую помощь пациентам по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19 («красная зона»).

Из материалов дела следует, что ООО МЛ «ХРС» - аккредитованная лаборатория, осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № ЛО-18-01-002379 от 07.12.2017 (т. 1 л.д. 52-55), имеет разрешения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» от 04.06.2020 № 18-20-01/01-12-3942-2020, от 06.07.2020 № 18-20-01/12-06-3789-2020 на

проведение исследований на новую коронавирусную инфекцию в данной лаборатории (т. 1 л.д. 56-57, 58-59).

ООО МЛ «ХРС» заключено соглашение об информационном взаимодействии от 09.07.2021 с Федеральным бюджетным учреждением науки «Центральный научно-исследовательский институт эпидемиологии» Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека (ФБУН ЦНИИ Эпидемиологии Роспотребнадзора). Информационное взаимодействие осуществляется в целях исполнения постановления Правительства РФ от 27.03.2021 № 452 «Об обеспечении уведомления физических лиц о результатах исследований на наличие возбудителя новой коронавирусной инфекции (COVID-19) с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и обмена информацией о результатах таких исследований» (т. 1 л.д. 59-65).

Вместе с тем, материалы дела не содержат доказательств, что в спорный период ООО МЛ «ХРС» относилось к перепрофилированным и созданным в установленном действующим законодательством структурным подразделениям (лабораториям), оказывающим медицинскую помощь пациентам по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19 («красная зона»).

Кроме того, доказательств контакта работников общества в результате осуществления профессиональной деятельности с пациентами с подтвержденным диагнозом COVID-19 ООО МЛ «ХРС» не представлено. Работники общества проводили лабораторные исследования биологического материала пациентов, зараженных COVID-19, при этом непосредственный отбор проб (мазков) у граждан работниками ООО МЛ «ХРС» не осуществлялся. Доказательств иного материалы дела не содержат, заявителем не представлено.

Доводы заявителя об обратном признаются судом несостоятельными, поскольку в силу буквального толкования указанных выше нормативных положений Постановления № 1762 право на получение специальных социальных выплат обусловлено, помимо прочего, выполнением условий Приказа № 198н, который предусматривает создание структурных подразделений, оказывающих медицинскую помощь пациентам по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Постановления № 1762 правом на получение специальной социальной выплаты обладают также медицинские работники (врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал), не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в случае, если они контактируют с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей.

Согласно Разъяснениям по применению Постановления № 1762, изложенным в Приказе Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15.12.2020 № 894н, специальные социальные выплаты медицинским работникам в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Постановления № 1762 устанавливаются, например, в случае, если пациенту с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции, находящемуся на лечении в стационарных условиях, имеющему сопутствующее острое заболевание или состояние (например, инфаркт миокарда; острое нарушение мозгового кровообращения, маточное кровотечение), на консультацию приглашается врач-кардиолог, врач-невролог, врач-акушер-гинеколог соответственно, не состоящий во временном штатном расписании медицинской организации (структурного подразделения), оказывающей помощь пациенту с новой коронавирусной инфекцией в соответствии с Временным порядком.

Таким образом, осуществление специальной социальной выплаты по основанию, предусмотренному подпунктом «б» пункта 2 Постановления № 1762, производится при соблюдении совокупности условий: 1) лица не оказывают медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), 2) лица контактируют с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, установлено судом (указано выше) и заявителем не оспаривается, доказательств контакта работников общества в результате осуществления профессиональной деятельности с пациентами с подтвержденным диагнозом COVID-19 ООО МЛ «ХРС» не представлено. Работники общества проводили лабораторные исследования биологического материала пациентов, зараженных COVID-19, при этом непосредственный отбор проб (мазков) у граждан работниками ООО МЛ «ХРС» не осуществлялся. Доказательств иного материалы дела не содержат, заявителем не представлено.

Кроме того, по мнению суда, наличие положительного результата ПЦР теста пациента без установленного диагноза COVID-19 не дает оснований для признания контакта с COVID- пациентом. Представленные сведения (реестры) пациентов, а так же ПЦР тесты пациентов, не могут быть приняты как документы, подтверждающие наличие контакта с (COVID-19) пациентами, поскольку отсутствует информация об установленном им диагнозе COVID-19.

С учетом изложенного, фонд пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для применения положений пункта 2 Постановления № 1762.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлениях Арбитражного суда Уральского округа от 02.11.2023 № Ф09-7078/23 по делу № А76-43268/2022, от 02.11.2023 № Ф09-7078/23 по делу № А76-43268/2022.

Согласно пунктам 10, 12 Постановления № 1762 организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие

сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расходы, излишне понесенные фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Довод заявителя о том, что ООО МЛ «ХРС» доступ в Региональный и Федеральный регистры лиц, больных COVID-19, не предоставлялся, судом отклоняется, как не имеющий отношения к рассматриваемому спору.

Доводы заявителя являются ошибочными, противоречащими толкованию действующего законодательства, основаны на неверном толковании норм права и отклоняются судом.

Доказательства нарушения оспариваемыми актом проверки от 18.01.2023 и протоколом рассмотрения материалов проверки от 21.02.2023 прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.

При изложенных обстоятельствах, правовые основания для признания незаконными акта проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях № 48/1 от 18.01.2023 и протокола рассмотрения материалов проверки № 48/1 от 21.02.2023, вынесенных Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике, за исключением суммы неверно рассчитанных нормативных смен и образовавшейся в результате этого переплаты специальной социальной выплаты в размере 23 054 руб. 62 коп., отсутствуют, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью Медицинской лаборатории «ХРС», г. Ижевск о признании незаконными акта проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях № 48/1 от 18.01.2023 и протокола рассмотрения материалов проверки № 48/1 от 21.02.2023, вынесенных Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике, г. Ижевск, за исключением суммы неверно рассчитанных нормативных смен и образовавшейся в результате этого переплаты специальной социальной выплаты в размере 23 054 руб. 62 коп., отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Л.Ф. Вильданова