Решение от 10 сентября 2020 г. по делу № А06-1167/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-1167/2020
г. Астрахань
10 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2020 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Морозовой Т.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Муниципального образования "Город Астрахань" в лице управления по капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к Министерству образования и науки Астраханской области (ОГРН: <***>) о взыскании задолженности в размере 808 635 руб. 03 коп.

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности №30-10-01-04 от 09.01.2020 года, ФИО3 – представитель по доверенности от 10.07.2020г.

от ответчика: ФИО4, представитель по доверенности 30.12.2019.

Муниципальное образование "Город Астрахань" в лице управления по капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" в соответствии со статьями 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в арбитражный суд Астраханской области с иском к Министерству образования и науки Астраханской области о взыскании задолженности в размере 808 635 руб. 03 коп.

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме, изложил доводы искового заявления.

Представитель ответчика исковые требования не признал, просит в иске отказать, изложил доводы отзыва на иск.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 14.08.2018г. между Министерством образования и науки Астраханской области и муниципальным образованием «Город Астрахань» (далее - МО «Город Астрахань»), в соответствии с Порядком предоставления субсидий из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области дополнительных мест для детей в возрасте от 2 до 3-х лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования в рамках программы «Создание и развитие единого образовательного пространства Астраханской области», утвержденной Постановлением Правительства Астраханской области от 25.09.2014 №402-П (далее -государственная программа), заключено Соглашение №85 о предоставлении субсидии из бюджета Астраханской области бюджету муниципального образования (далее - соглашение).

Предметом настоящего соглашения являлось предоставление из бюджета Астраханской области бюджету МО «Город Астрахань» субсидии в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств бюджета субъекта РФ, по кодам классификации расходов бюджетов субъекта РФ 876 07 01 021 00 R1 590 522, на создание на территории Астраханской области дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования в рамках подпрограммы «Создание и развитие образовательного пространства Астраханской области» государственной программы «Развитие образования Астраханской области» (строительство зданий образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет).

Согласно п. 2.1 общий размер субсидии, предоставляемой из бюджета Астраханской области бюджету МО «Город Астрахань» в соответствии с настоящим соглашением исходя из заявленной потребности МО «Город Астрахань», составил не более 126 904 318,99 рублей, в том числе 104 061 541,57-средств федерального бюджета, 22 842 777,42 - средств бюджета Астраханской области.

Получателем средств бюджета Астраханской области в силу раздела 1 и.2 являлось управление по капитальному строительству администрации МО «Город Астрахань» (далее управление).

Финансирование управления на вышеуказанные цели произведено в Объеме поступивших от Министерства образования и науки Астраханской области на лицевой счет учреждения денежных средств по Соглашению от 14.08.2018№85 в сумме 122 411 902,17руб.

На основании Положения о контрольно-счетной палате муниципального образования «Город Астрахань», утвержденного решением Городской Думы МО «Город Астрахань» от 17.11.2011 года №216 и в соответствии с планом работы на 2019 год, согласно удостоверений от 04.09.2019 № 00070 и от 23.09.2019 №000075, заместителем председателя ФИО5 и аудитором ФИО6 проведена ревизия финансово- хозяйственной деятельности управления за период с 01.01.2018 по 31.12.2018 года.

В проверяемом периоде управлением произведен возврат Министерству образования и науки Астраханской области суммы компенсации расходов бюджета Астраханской области в объеме запланированных средств в общей сумме 35 546807,50 руб.

В ходе проверки соблюдения условий Соглашений от 14.08.2018 №85 и от 19.12.2018 №118 в части требований пункта 4.3.3. о возврате в установленные сроки в бюджет Астраханской области из бюджета «Муниципалитета» денежных средств на компенсацию расходов бюджета Астраханской области не менее 18,0% от суммы субсидии, установлено:

Возврат, компенсации по объектам произведен:

«Строительство детского сада в мкр. Бабаевского в Ленинском районе г. Астрахани» в сумме 22 842 777,42руб.

«Строительство детского сада на 330 мест в Трусовском районе г. Астрахани, мкр. Западный-2» в полной сумме финансирования из областного бюджета, в размере 12 704 030,08руб.

Поступление средств субсидии из бюджета Астраханской области на «Строительство детского сада в мкр. Бабаевского в Ленинском районе г.Астрахани» согласно представленным документам составило 22 034 142,39руб.

Расходы бюджета Астраханской области в 2018году по объекту «строительство детского сада в мкр. Бабаевского в Ленинском районе г. Астрахани» соответствуют фактически произведенным расходам в размере 22 034 142,39руб.

Как указал истец в исковом заявлении:

"В связи с тем, что управлением перечислена сумма компенсации расходов бюджета Астраханской области Министерству образования и науки Астраханской области в объеме запланированных ассигнований 22 842 777,42руб., а не в суммы фактически поступивших и исполненных средств в размере 22 034 142,39руб., то выявленная сумма расхождений 808 635,03руб. (22 8442 777,42- 22 034 142,39), является суммой финансовых потерь бюджета муниципального образования. Данное финансовое нарушение в сумме 808 635,03 руб. допущено управлением в ходе исполнения, условий по Соглашению от 14.08.2018 №85."

19 декабря 2019 контрольно-счетной палатой вынесено предписание о принятии мер по возврату суммы в размере 808 635,03 рубля необоснованно перечисленной суммы компенсации расходов бюджета Астраханской области Министерству образования и науки Астраханской области.

В соответствии с п. 6.1. соглашения, стороны принимают все меры к разрешению спорных вопросов путем переговоров. В случаях, когда достижение взаимоприемлемых решений оказывается невозможным, спорные вопросы между сторонами решаются в судебном порядке.

В адрес Министерства образования и науки по Астраханской области была направлена претензия о необходимости возмещения необоснованно перечисленной суммы компенсации расходов бюджета Астраханской области в размере 808 635,03 рубля, однако в добровольном порядке денежные средства не возвращены, в связи с чем управление по капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» обратилось в суд с заявлением о взыскании суммы неосновательного обогащения со ссылкой на статьи 1102, п.1ст.1104, п.1ст.1105, 1107 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности доводы истца, ответчика, обстоятельства по делу и имеющиеся доказательства, суд считает требования истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

К указанному выводу суд приходит на основании следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности могут возникнуть из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, вследствие неосновательного обогащения.

Согласно пункту 1 статьи 1102 ГК РФ под обязательством из неосновательного обогащения понимается правоотношение, возникающее в связи с приобретением или сбережением имущества без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований одним лицом (приобретателем) за счет другого лица (потерпевшего).

Обязательства из неосновательного обогащения возникают при наличии трех условий: если имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение произведено за счет другого лица (за чужой счет); отсутствие правовых оснований, а именно приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого не основано ни на законе (иных правовых актах), ни на сделке, прежде всего договоре, то есть происходит неосновательно.

Недоказанность хотя бы одного из названных условий влечет за собой отказ в удовлетворении исковых требований.

Согласно пункту 2 статьи 1105 ГК РФ лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1107 ГК РФ лицо, которое неосновательно получило или сберегло имущество, обязано возвратить или возместить потерпевшему все доходы, которые оно извлекло или должно было извлечь из этого имущества с того времени, когда узнало или должно было узнать о неосновательности обогащения.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

На истца возлагается бремя доказывания факта обогащения приобретателя, включая количественную характеристику размера обогащения, и факта наступления такого обогащения за счет потерпевшего.

Управление средствами бюджета области на счете бюджета Астраханской области и счетах, открытых министерству финансов Астраханской области в Отделении по Астраханской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации в соответствии с пунктом 2.10 раздела 2 Положения о министерстве финансов Астраханской области, утвержденного постановление Правительства Астраханской области от 06.05.2010 № 199-П отнесено к полномочиям министерства финансов Астраханской области, министерство образования и науки Астраханской области (далее - министерство) является исключительно администратором доходов и главным распределителем бюджетных средств бюджета Астраханской области в пределах компетенции.

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации министерство, как главный распорядитель бюджетных средств, обеспечивает соблюдение получателем межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансферов, имеющих целевой назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

МО «Город Астрахань» в исковом заявлении в качестве основания обращения в суд указывает, что ответчик без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрел принадлежащее истцу имущество (денежные средства), что не доказано в судебном заседании.

Предоставление субсидии из бюджета Астраханской области на создание на территории Астраханской области дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования (далее - субсидия) муниципальным образованиям Астраханской области в 2018 году осуществлялось министерством образования и науки Астраханской области (далее - министерство) в соответствии с Порядком предоставления субсидий из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области на создание на территории Астраханской области дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования в рамках подпрограммы «Создание и развитие единого образовательного пространства Астраханской области» прилагаемого к государственной программе «Развитие образования Астраханской области», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 25.09.2014 № 402-П (в редакции постановления Правительства Астраханской области от 12.06.2018 № 289-П «О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 25.09.2014 № 402-П») (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 7 Порядка МО «Город Астрахань» для получения субсидии 08.08.2018 представило в министерство следующие документы:

заявку на предоставление субсидий в произвольной письменной форме № 30-01-4234 (прилагается);

копию муниципальной программы (подпрограммы), соответствующей требованиям, указанным в абзаце втором пункта 6 Порядка;

выписку из бюджета муниципального образования, подтверждающую наличие в бюджете муниципального образования бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства муниципального образования, со-финансирование которого осуществляется из бюджета Астраханской области (с учетом средств, предусмотренных федеральным бюджетом), в объеме, необходимом для его исполнения, включая размер компенсации расходов бюджета Астраханской области, предоставленных на реализацию мероприятий, указанных в пункте 1 настоящего Порядка, в размере не менее 18,0 процента от суммы субсидии, а также средства местного бюджета, предусмотренные на исполнение расходного обязательства муниципального образования в размере, составляющем разницу между стоимостью объекта, включенного в перечень, и суммой предоставляемой субсидии;

копию утвержденной экономически эффективной проектной документации повторного использования на объект, включенный в перечень, имеющей положительное заключение государственной экспертизы и положительное заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости объекта или типовой документации, разработанной для аналогичного объекта из соответствующих реестров Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации;

- письменное обязательство муниципального образования №30-01-4233 (прилагается), согласно которому МО «Город Астрахань» обязуется перечислить не позднее 25 октября года предоставления субсидий сумму в размере не менее 18 % от суммы субсидии (прилагается), соответствующее условиям предоставления субсидий, указанных в пункте 6 Порядка.

В связи с тем, что МО «Город Астрахань» на момент обращения за предоставлением субсидии соответствовало критерию отбора, указанному в пункте 5 Порядка, представило полный пакет документов, указанных в пункте 7 Порядка в срок, указанный в абзацем первым пункта 7 Порядка с соблюдением условий предоставления субсидий, указанных в пункте 6 Порядка министерством принято решение о предоставлении субсидии в форме распоряжения министерства от 14.08.2018 №144 (далее - распоряжение от 14.08.2018 №144) (прилагается), согласно которому МО «Город Астрахань» предоставлена субсидия на создание на территории Астраханской области дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования в размере 126 904 318,99 рублей, после чего между министерством и МО «Город Астрахань» было заключено соглашение от 14.08.2018 №85 о предоставлении субсидии из бюджета Астраханской области бюджету муниципального образования «Город Астрахань» (далее - соглашение от 14.08.2018 №85).

Во исполнение письменного обязательства, предоставленного МО «Город Астрахань» в министерство 08.08.2018 и условий, предусмотренных Порядком, МО «Город Астрахань», в доход бюджета Астраханской области, по объекту «Строительство детского сада в мкр. Бабаевского в Ленинском районе г.Астрахани» перечислена сумма в размере 22 842 777,42 рублей, размер которой соответствует условию предоставления субсидии, указанному пункте 6 Порядка - не менее 18 % от суммы предоставленной в соответствии с распоряжением министерства от 14.08.2018 №144 субсидии и указанному разделе 3 заключенного между министерством и МО «Город Астрахань» соглашения от 14.08.2018 № 85.

Таким образом, сумма в размере 22 842 777,42 рублей перечислена Муниципальным образованием «Город Астрахань» в бюджет Астраханской области обоснованно, во исполнение взятых на себя обязательств, в соответствии с основаниями, предусмотренными Порядком и соглашением от 14.08.2018 №85.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Судья

Т.Ю. Морозова