Решение от 27 ноября 2018 г. по делу № А83-6368/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-6368/2018
27 ноября 2018 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 27 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление

Общества с ограниченной ответственностью «ЛИДО»

заинтересованное лицо – Администрация Укромновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Управление архитектуры и градостроительства администрации Симферопольского района

о признании недействительным постановления и обязании совершить определенные действия,

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 15.02.2018г.;

от заинтересованного лица – не явились;

от третьего лица – не явился;

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление Общества с ограниченной ответственностью «ЛИДО», в котором заявитель с учетом принятого заявления об уточнении от 18.07.2018г. просит суд:

- признать недействительным постановление Администрации Укромновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 22 марта 2018 года №71 об отказе в предоставлении в аренду Обществу с ограниченной ответственности «ЛИДО» земельного участка площадью 7835 кв.м, с кадастровым номером 90:12:000000:3542, расположенного по адресу: Республика Крым, <...>;

- обязать Администрацию Укромновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в порядке переоформления прав принять постановление о предоставлении в аренду Обществу с ограниченной ответственности «ЛИДО» земельного участка площадью 7835 кв.м, с кадастровым номером 90:12:000000:3542, расположенного по адресу: Республика Крым. <...>. 1а;

- обязать Администрацию Укромновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым подготовить, подписать и направить Обществу с ограниченной ответственности «ЛИДО» в трех экземплярах проект договора аренды земельного участка площадью 7835 кв.м, с кадастровым номером 90:12:000000:3542, расположенного по адресу: Республика Крым, <...>.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 20.04.2018г. суд принял заявление, возбудил производство по делу, и назначил предварительное судебное заседание.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 30.05.2018г. суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 10.09.2018г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление архитектуры и градостроительства администрации Симферопольского района.

В судебное заседание 20 ноября 2018 года явился представитель заявителя, требования поддержал в полном объеме с учетом заявления об уточнении от 18.07.2018г.

Иные лица, участники процесса в судебное заседание не явились. В силу предписаний ч. 1 ст. 123 АПК РФ заинтересованные лица и третье лицо уведомлены надлежащим образом, доказательством чего являются уведомления, возвратившееся в адрес суда.

Ходатайство о невозможности рассмотрения дела в отсутствие представителей не явившихся лиц в адрес суда не поступало, на основании чего, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителей заинтересованных лиц и третьего лица.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило, направил отзыв, в частности отметил, что испрашиваемый земельный участок не отражен в существующей градостроительной документации Укромненского сельского поселения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

В соответствии с решением 13 сессии 23 созыва Укромновского сельского совета Симферопольского района Автономной Республики Крым от 15 июня 2001 года Малому предприятию "ЛИДО" (ЕГРПОУ: 13778184) в постоянное пользование был передан земельный участок площадью 0,7835 га, что подтверждается Государственным актом на право постоянного пользования землей серии <...>.

21.07.2014г. на основании протокола общего собрания учредителей Малого предприятия "ЛИДО" № 4 учредительные документы предприятия были приведены в соответствие с законодательством Российской Федерации в организационно-правовой форме общества с ограниченной ответственностью «ЛИДО» (ОГРН <***>), что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

18.11.2015г. в соответствии с действующим законодательством земельному участку присвоены кадастровые номера №90:12:000000:3542, а также в Государственный кадастр недвижимости внесены сведения о находящемся данного земельного участка общей площадью 7835 кв.м. в пользовании ООО "ЛИДО" как о ранее учтенном.

Постановлением Администрации Укромновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 09 марта 2017 года № 42 земельному участку площадью 7835 кв.м, с кадастровым номером 90:12:000000:3542 был присвоен адрес: Республика Крым, <...>.

Постановлением Администрации Укромновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 21 апреля 2017 года № 75 земельному участку площадью 7835 кв.м, (кадастровый номер 90:12:000000:3542), расположенному по адресу: Республика Крым, <...>, установлена категория — земли населенных пунктов, вид разрешенного использования — "строительная промышленность" (код 6.6).

20.12.2017г. ООО «ЛИДО» в Администрацию Укромновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым было подано заявление №3646 о заключении договора аренды.

Постановлением №71 от 22.03.2018г. заявителю отказано в предоставлении земельных участков в порядке переоформления прав со ссылкой на несоответствие места расположения испрашиваемого земельного участка "Проекту планировки и застройки с. Укромное Овоще-бахчевой опытной станции Симферопольского района. Генеральный план", действие которого продлено решением 29 сессии 5 созыва Укромновского сельского совета от 20.05.2010г.

Заявитель, не согласившись с постановлением Администрации Укромновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым №71 от 22.03.2018г., обратился в арбитражный суд с данным заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статьи 12 Закона № 6-ФКЗ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», до 01.01.2019 на территориях Республики Крым и города Севастополя особенности регулирования, в частности, имущественных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон № 38-ЗРК).

Пунктом 9 статьи 3 названного Закона определено, что право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 12 названной статьи, положения договора аренды земельного участка, договора залога земельного участка, договора об установлении сервитута, заключенных до вступления в силу Федерального конституционного закона и зарегистрированных в действовавшем на момент заключения таких договоров порядке, применяются в части, не противоречащей Гражданскому кодексу Российской Федерации и Земельному кодексу Российской Федерации.

В силу пункта 13 статьи 3 Закона № 38-ЗРК (в редакции на момент подачи заявления), стороны по договору аренды или залога земельных участков и иных объектов недвижимости, стороны по договору об установлении сервитута, заключившие такие договоры до вступления в силу Федерального конституционного закона, обязаны до 1 января 2018 года внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.

В случае, если земельный участок, в отношении которого, до вступления в силу Федерального конституционного закона, заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения, порядке, договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута в отношении соответствующего земельного участка (пункт 14 статьи 3 Закона № 38-ЗРК).

Порядок переоформления прав на земельные участки, которые возникли до вступления в силу Закона № 6-ФКЗ, регламентирован утвержденным постановлением совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313 Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок № 313).

Согласно пунктам 5, 6, подпунктам 3, 5 пункта 7 Порядка № 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган. Заявление о предоставлении земельного участка должно содержать, в том числе, просьбу о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Закона № 6-ФКЗ. При этом должен быть указан желаемый вид права на земельный участок (при условии, что допускается предоставление земельного участка на различных видах прав). К заявлению прилагаются документы, в том числе подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа либо копия судебного решения, заверенная судом, свидетельствующие о наличии у заявителя подлежащего переоформлению права; кадастровый паспорт земельного участка или кадастровая выписка о земельном участке, содержащий сведения о его границах.

Пунктом 8 Порядка № 313 установлено, что подача заявления с нарушением требований пунктов 6, 7 настоящего Порядка является основанием для возврата заявления о предоставлении земельного участка без рассмотрения в течение трех рабочих дней со дня его поступления.

Оснований для возвращения заявления ООО «ЛИДО» у заинтересованного лица не было, в связи с чем, заявление о переоформлении земельного участка было рассмотрено органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 13 Порядка № 313, при отсутствии оснований для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган не позднее 60 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка обеспечивает: 1) принятие решения о предоставлении земельного участка (в случае если допустимо бесплатное предоставление земельного участка, а также в случае предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование); 2) подготовку и подписание со своей стороны договора купли-продажи земельного участка (в случае если осуществляется продажа земельного участка), договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, соглашения об установлении сервитута (при приобретении соответствующего права).

В соответствии с пунктом 15 Порядка № 313, решение о предоставлении земельного участка, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка либо проект соответствующего договора (соглашения), а также подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, отмеченного печатью о погашении (при наличии), направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка. Проект соответствующего договора (соглашения) направляется подписанным уполномоченным органом в трех экземплярах.

Как было отмечено судом выше, решением 13 сессии 23 созыва Укромновского сельского совета Симферопольского района Автономной Республики Крым от 15 июня 2001 года Малому предприятию "ЛИДО" (ЕГРПОУ: 13778184) в постоянное пользование был передан земельный участок площадью 0,7835 га, что подтверждается Государственным актом на право постоянного пользования землей серии <...>.

Заявителем во исполнение требований действующего законодательства 20.12.2017г. в Администрацию Укромновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым подано заявление вх. № 3646 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 7835 кв.м., кадастровый номер 90:12:000000:3542. расположенного по адресу: Республика Крым, <...>, в порядке переоформления прав на земельные участки, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".

Однако, как было отмечено судом выше, 22.03.2018г. постановлением Администрации Укромновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым № 71 ООО «ЛИДО» было отказано в переоформлении земельных участков в порядке переоформления прав.

Необходимо отметить, что оформление государственного акта на право постоянного пользования землей от 15 июня 2001 г. было завершено еще в 2001г., что подтверждается самим Государственным актом и отметкой в Книге записей государственных актов на право постоянного пользования землей под № 323 от 25 июня 2001 года.

Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление Администрации Укромновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 22 марта 2018 года № 71 является незаконным и подлежит признанию недействительным, поскольку принято без должных оснований.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии с частью второй статьи 13 ГК Российской Федерации в случае признания судом акта недействительным нарушенное право в любом случае подлежит восстановлению либо защите способами, предусмотренными статьей 12 ГК Российской Федерации, в частности путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, прекращения или изменения правоотношения.

Таким образом, в силу положений статьи 201 АПК РФ, в целях надлежащего способа восстановления прав и законных интересов заявителя, суд считает обоснованным способом восстановления нарушенного права, понуждение Администрацию Укромновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в месячный срок со дня вступления в силу решения Арбитражного суда Республики Крым по настоящему делу осуществить подготовку, подписание и направление в адрес заявителя в 3-х экземплярах проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 90:12:000000:3542, общей площадью 7835 кв.м.

Согласно абзацу 1 части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Таким образом, поскольку оспариваемый ненормативный правовой акт принят заинтересованным лицом - Администрацией Укромновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000,00 руб. подлежат взысканию с данного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

2. Признать недействительным постановление Администрации Укромновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым №71 от 22.03.2018г. «Об отказе в предоставлении в аренду ООО «ЛИДО» земельного участка для ведения строительной промышленности по пер. Кадровый, 1а, в с. Укромное».

3. Обязать Администрацию Укромновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в месячный срок со дня вступления в силу решения Арбитражного суда Республики Крым по настоящему делу осуществить подготовку, подписание и направление в адрес заявителя в 3-х экземплярах проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 90:12:000000:3542, общей площадью 7835 кв.м.

4. Взыскать с Администрации Укромновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым (297536, Республика Крым, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>/910901001, дата регистрации 09.12.2014г.) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ЛИДО» (297536, Республика Крым, Симферопольский район, с. Совхозное, пер. Кадровый, д.1А; ОГРН <***>, ИНН <***>/910901001, дата регистрации 23.01.1998г., дата присвоения ОГРН 29.09.2014г.) 3 000,00 рублей расходов по государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения через Арбитражный суд Республики Крым.

Судья Е.А. Евдокимова