Решение от 3 февраля 2020 г. по делу № А23-8793/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело №А23-8793/2019
03 февраля 2020 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 03 февраля 2020 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Сахаровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседание заявление общества с ограниченной ответственностью «Ойл Ресурс Групп» (249833, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к государственному учреждению - Калужское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (248000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными решения от 18.10.2019 №18982,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представителя ФИО2 по доверенности от 14.11.2019 №ОРГ/31-Д,

от заинтересованного лица - представителя ФИО3 по доверенности от 11.10.2019 №36,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Ойл Ресурс Групп» (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании недействительным решения государственного учреждения - Калужского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - фонд, заинтересованное лицо) от 18.10.2019 №18982 о привлечении ООО «Ойл Ресурс Групп» к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и обязании Государственное учреждение - Калужское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации установить ООО «Ойл Ресурс Групп» на 2019 год страховой тариф в размере 0,2%.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Ойл Ресурс Групп» является страхователем по обязательному социальному страхованию с регистрационным номером 4000644147.

В отношении общества фондом в соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Федеральный закон от 24.07.1998 №125-ФЗ) проведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд, а так же правомерности произведенных расходов на выплату страхового обеспечения страхователем, а так же по расходам на выплату страхового обеспечения, представленного за период с 01.01.2019 по 30.06.2019.

По результатам проверки 13.09.2019 составлен Акт №18982, в котором отражено выявление недоимки по страховым взносам в сумме 322921.02 рублей, образовавшейся за период с 01.01.2019 по 30.06.2019, в том числе в результате занижения базы для начисления страховых взносов; доначисление 322921,02 руб. страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний ввиду установления Территориальным органом Фонда страхователю с начала текущего года размера страхового тарифа 1,4 %, вследствие нарушения страхователем пункта 3 «Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами», утверждённого Приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2006 № 55 (в ред. Приказа Минтруда России от 25.01.2017 N 75н) и не соблюдения срока подтверждения основного вида деятельности (до 15 апреля 2019 года).

Уведомлением от 13.09.2019 №18982 общество вызвано для участия страхователя в рассмотрении материалов камеральной проверки на 16.10.2019 в 10 час. 20 мин.

Указанные акт и уведомление направлены фондом в адрес общества 16.09.2019.

13.09.2019 ООО «Ойл Ресурс Групп» на электронную почту Фонда info@ro40.fss.ru направило письмо, в котором сообщило, что организацией до 15.04.2019 в адрес ФСС России Почтой России были отправлены следующие документы: заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности и справка-подтверждение основного вида экономической деятельности. При выяснении обстоятельства неполучения этих документов Фондом, ими повторно 04.06.2019 были отправлены заказным письмом заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности и справка-подтверждение основного вида экономической деятельности. Организация на протяжении всего периода экономической деятельности с 2014 по настоящее время, занимается оптовой торговлей нефтепродуктов, что соответствует ОКВЭД 46.71. Отчеты в ФСС предоставлялись в срок в установленном законодательством порядке. У организации отсутствует задолженность перед фондом по платежам по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве. Организации на протяжении всего периода работы не обращалась в Фонд для возмещения страховых выплат от несчастных случаев на производстве. Во избежание и предотвращении возникновения страховых случаев организация провела аттестацию рабочих мест сотрудников.

Так же в указанном письме просило Фонд рассмотреть возможность установления ставки по страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на текущий 2019 год согласно основному виду деятельности по ОКВЭД 46.71, что составляет 0,2% от ФОТ.

К данному письму обществом были приложены копии следующих документов: заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности; справка-подтверждение основного вида экономической деятельности; опись ценного письма с отметкой ФГУП Почта России; кассовый чек ФГУП Почта России от 04.06.2019; первый лист отчета о проведении специальной оценки условий труда на период 2019 года.

18.10.2019 и.о. заместителя управляющего отделением Государственного учреждения - Калужского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации вынес решение №18982 о привлечении ООО «Ойл Ресурс Групп» к ответственности по пункту 1 статьи 19, статьи 26.29 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ в виде штрафа в размере 64 584 руб. 21 коп. и начисления пени по состоянию на 30.06 2019 в размере 5 497 руб. 75 коп.

Не согласившись с установленным фондом обществу видом деятельности, а так же ссылаясь на то, что решение от 18.10.2019 №18982 нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений частей 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлены Федеральным законом от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», в соответствии с положениями которого одним из основных принципов обязательного социального страхования является дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска, под которым понимается уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователя. Тарифы дифференцируются по отраслям экономики в зависимости от класса профессионального риска. Правила отнесения видов деятельности к классу профессионального риска утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В подпункте 2 пункта 2 статьи 17 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ установлена обязанность страхователя, под которым статья 3 названного Закона понимает юридическое лицо любой организационно-правовой формы либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки, начислять и перечислять страховщику страховые взносы.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком.

В силу статьи 21 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ страховые тарифы дифференцируются по классам профессионального риска, под которыми статья 3 Федерального закона №125-ФЗ понимает уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 №713 утверждены Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска (далее - Правила).

Согласно пункту 8 Правил экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.

Основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг (пункт 9 Правил).

В соответствии с пунктом 11 указанных Правил основной вид деятельности страхователя - юридического лица, а также виды экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, ежегодно подтверждаются страхователем в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Порядок подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами (далее - Порядок), утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2006 №55 (с учетом изменений, внесенных Приказом Минтруда России от 25.01.2017 №75н).

Согласно пункту 3 указанного Порядка для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации следующие документы: а) заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по установленной форме; б) справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по установленной форме; в) копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год.

В соответствии с пунктом 2 Порядка основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил, согласно которому основным видом экономической деятельности для коммерческой организации является вид деятельности, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг, а для некоммерческой организации - тот вид, в котором по итогам предыдущего года было занято наибольшее количество работников организации.

Если страхователь осуществляет свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, распределенным равными частями в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг, он подлежит отнесению к основному виду экономической деятельности, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска из осуществляемых им видов экономической деятельности (пункт 14 Правил)

В свою очередь, пунктом 5 Порядка установлено, что в случае если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, территориальный орган Фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска.

Аналогичные положения содержит и пункт 13 Правил, согласно которым если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, такой страхователь в соответствующем году подлежит отнесению к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц.

При этом предусмотренное пунктом 5 Порядка право фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности и аналогичные положения пункта 13 Правил не являются санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а являются мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности.

Соответствующая правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.09.2018 №309-КГ18-7926.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Данное положение подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в силу правовых позиций, изложенных в актах Конституционного Суда Российской Федерации, в том числе Определения от 10.07.2003 №291-О, от 15.07.2003 №311-О, от 22.01.2004 №8-О. Виды деятельности плательщика - организации, указанные в ЕГРЮЛ, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, экономического основания не имеют. Право фонда, установленное в пункте 5 Порядка подтверждения от 31.01.2006 №55, основано на предусмотренной в законодательстве опровержимой презумпции, позволяющей фонду в условиях отсутствия надлежащей информации установить страхователю повышенный тариф страховых взносов, во всяком случае обеспечивающий права застрахованных лиц.

Таким образом, по смыслу пункта 5 Порядка, страхователь, не представивший в установленный срок документы, указанные в пункте 3 данного Порядка, и после установления фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности; фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом. Отказ фонда может быть обжалован в суд; бремя доказывания в суде обоснованности заявленного тарифа, в силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лежит на заинтересованном лице - на страхователе. Иной подход противоречит принципу дифференцированности страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска осуществляемых видов экономической деятельности.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.11.2018 № 304-КГ18-9969.

Из материалов дела следует, что уведомлением от 25.04.2019 фонд определил обществу 13 класс профессионального риска по виду экономической деятельности - «производство прочих деревянных изделий; производство изделий из пробки, соломки и материалов для плетения», исходив из того, что это наиболее высокий класс профессионального риска из деятельности, указанной при регистрации общества, а общество не подтвердило основной вид деятельности в сроки, предусмотренные законодательством.

При этом, указанный в уведомлении от 25.04.2019 основной вид деятельности общества определен фондом на основании сведений, внесенных в ЕГРЮЛ.

Соответственно, действия фонда по определению класса профессионального риска формально соответствуют положениям Порядка.

Вместе с тем, как следует из пункта 8 Правил экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 05.07.2011 №14943/10, вид осуществляемой организацией деятельности не может быть определен лишь на основании документов, в которых приведены сведения о видах экономической деятельности организации.

Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 18.04.2018 по делу №А09-9118/2017.

Из пояснений фонда следует, что уведомление от 25.04.2019 было направлено в адрес общества 30.04.2019.

Между тем, доказательства получения его обществом в материалы дела не представлены.

Общество данный факт отрицало, указав, что о непоступлении в фонд заявления о подтверждении основного вида экономической деятельности от 05.04.2019 и справки от 05.04.2019 ему стало известно из телефонных переговоров работника с сотрудником фонда.

Напротив, представленным в материалы дела почтовым реестром, имеющим оттиск печати Почты России, а так же распечатки ведущегося в электронном виде в обществе журнала исходящей корреспонденции следует, что ООО «Ойл Ресурс Групп» 05.04.2019 направило в адрес фонда документы, подтверждающие основной вид экономической деятельности для определения класса профессионального риска.

Доказательств того, что 05.04.2019 общество направило в адрес фонда какую-либо иную информацию фондом в материалы дела не представлено.

При этом из описи в ценное письмо, имеющей штамп Почты России от 04.06.2019, следует, что общество повторно 04.06.2019 в адрес Фонда направило заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности от 05.04.2019 и справку от 05.04.2019, согласно которым в 2018 году оно получает 100% дохода от деятельности по коду ОКВЭД 46.71 - «Торговля оптовая твердым, жидким, газообразным топливом и подобными продуктами», тариф страховых взносов по которому составляет 0,2%.

Факт получения письма, направленного обществом 04.06.2019, фондом не оспаривается.

Указанный обществом вид деятельности осуществлялся им в 2017 и 2018 годах, что подтверждается заявлениями и справками-уведомлениями за соответствующие периоды.

Доказательств того, что общество занимается видом экономической деятельности по 16.29 - «Производство прочих деревянных изделий из пробки, соломки и материалов для плетения», в материалы дела не представлено.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что до принятия решения от 18.10.2019 №18982 о привлечении общества к ответственности за неуплату или неполную уплату сумм страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, последним в фонд были представлены документы, указанные в пункте 3 Порядка, однако при вынесении оспариваемого решения в отношении ООО «Ойл Ресурс Групп» оценка указанных документов заинтересованным лицом не производилась.

Оценив представленные обществом документы, имевшиеся в распоряжении фонда на момент вынесения оспариваемого решения, суд находит, что с учетом доли доходов и поступлений по соответствующим видам деятельности в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг, основным видом деятельности ООО «Ойл Ресурс Групп» является торговля оптовая твердым, жидким, газообразным топливом и подобными продуктами (100% код по ОКВЭД 46.71), относящаяся к 1 классу профессионального риска, которому соответствует тариф страховых взносов в размере 0,2 процентов.

Иное фондом, в нарушение части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не доказано.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, пени и штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей от 18.10.2019 №18982 является недействительным.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно в том числе содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В связи с изложенным, учитывая, что судом признано недействительным решение фонда о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 18.10.2019, суду необходимо в резолютивной части решения указать на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Таким образом, принимая во внимание, что обществом в адрес фонда представлены заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности от 05.04.2019 и справка-подтверждение основного вида экономической деятельности от 05.04.2019, суд приходит к выводу о необходимости устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем установления последнему на 2019 год страховой тариф, соответствующий осуществляемым видам деятельности в соответствии с вышеуказанными документами, представленным обществом в адрес фонда.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию с последнего в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Калужского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 18.10.2019 №18982 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ойл Ресурс Групп» к ответственности за неуплату или неполную уплату сумм страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Обязать Государственное учреждение - Калужское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации установить обществу с ограниченной ответственностью «Ойл Ресурс Групп» на 2019 год страховой тариф в размере 0,2%.

Взыскать с Государственного учреждения - Калужского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ойл Ресурс Групп» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Л.В. Сахарова