Решение от 9 декабря 2022 г. по делу № А64-5746/2022

Арбитражный суд Тамбовской области

392020 г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А64-5746/2022
09 декабря 2022года
г. Тамбов


Резолютивная часть решения объявлена 06.12.2022г.

В полном объеме решение изготовлено 09.12.2022г.


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Н.Ю. Макаровой

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

помощником судьи О.И. Долгополовым, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску АО «ГТ Энерго» в лице Тамбовского филиала АО «ГТ «Энерго», г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Субъекту РФ - Тамбовской области в лице Управления топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области, г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 3 360 890,15 руб.

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, доверенность № ГТЭ-ТФ-01/22 от 10.01.2022г.;

от ответчика: ФИО2, доверенность № 15 от 26.09.2022г.

УСТАНОВИЛ:

АО «ГТ Энерго» в лице Тамбовского филиала АО «ГТ «Энерго» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к Управлению топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области о взыскании задолженности в размере 3 360 890,15 руб.

Представитель истца в судебном заседании требования поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании требования истца не признал.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Постановлением администрации города Тамбова от 15.01,2019 № 100 Акционерному обществу «ГТ Энерго» (АО «ГТ Энерго», Истец) с 01.02.2019г. присвоен статус единой теплоснабжающей организации города Тамбова в системе теплоснабжения от ГТ ТЭЦ.

В соответствии с указанным постановлением АО «ГТ Энерго» с 01.02.2019г. осуществляет поставку тепловой энергии и теплоносителя потребителям города Тамбова.

АО «ГТ Энерго» обратилось в Управление по регулированию тарифов Тамбовской области с заявлением об установление тарифа на тепловую энергию и горячее водоснабжение потребителям г. Тамбова, Управление по регулированию тарифов Тамбовской области приказами от 19.02.2019 - № 14-т, № 15-т. установило АО «ГТ Энерго» тариф на тепловую энергию и горячее водоснабжение.

В приложение №3 приказа №14-т от 19.02.2019г. установлены на 2019 - 2022 гг. с календарной разбивкой льготные тарифы на тепловую энергию, доставляемую АО «ГТ Энерго» населению г. Тамбова и потребителям, приравненным к населению Законом Тамбовской области от 13.01.2017 № 60-3 «О льготных тарифах в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории Тамбовской области»

1.1

АО «ГТ Энерго»

Одноставочный руб./Гкал

01.01.2019-31.12.2019

1929,09


а в приложение №2 приказа 15-Т от 19.02.2019г. установлены на 2019-2022 гг. с календарной разбивкой льготные тарифы на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения АО «ГТ Энерго» на территории г. Тамбова для населения и потребителей, приравненных к населению Законом Тамбовской области от 13.01.2017 № 60-3 «О льготных тарифах в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории Тамбовской области».

1.1

Компонент «холодная вода», руб.м3

01.07.2019-31.12.2019

21,48



Компонент «тепловая энергия» руб/Гкал



1929,09


17.12.2019г. приказами №193-Т, №194-T, Управлением по регулированию тарифов Тамбовской области были внесены изменения в приказы №14-Т, М15-Т от 19.02.2019г, согласно которым:

- в приложение №3 приказа №193-Т «Льготные тарифы на тепловую энергию, поставляемую АО «ГТ Энерго» населению г. Тамбова и приравненным к населению категориям потребителей, на 2019 - 2022 г.» подпункты 1.2 и 1.3 изложены в следующей редакции:

1.2

АО «ГТ Энерго»

Одноставочньгй руб./Гкал

01.01.2020-30.06.2020

1929,09


1.3

АО «ГТЭнерго»

Одноставочный руб./Гкал

01.07.2020-31.12.2020

2006,25


- в приложении №2 приказа №194-Т «Льготные тарифы на горячую воду, поставляемую АО «ГТ Энерго» потребителям г. Тамбова на 2019 - 2022 гг.» подпункты 1.2 и 1.3 изложены в редакции:

1.2

Компонент «холодная вода», руб.м3

01.01.2020-30.06.2020

23,14



Компонент «тепловая энергия.» руб./Гкал



1929,09


1.3

Компонент «холодная вода», руб.м3

01.07.2020-31.12.2020

23,34



Компонент «тепловая энергия» руб./Гкал



2006,25


Между АО «ГТ Энерго» Управлением ТЭК и ЖКХ Тамбовской области были заключены договор Ml от 30.10.2019 в редакции дополнительного соглашения от 30.12.2019 о предоставления из бюджета Тамбовской области субсидии юридическому лицу на возмещение недополученных доходов, возникающих вследствие установления уполномоченным органом исполнительной власти Тамбовской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) льготных тарифов на тепловую энергию (мощность) и горячую воду.

Тамбовским филиалом за период с июля 2019 по декабрь 2019 года были направлены заявки на финансирование на общую сумму 9-691 166,7 руб., из которых было профинансировано 6 330 276,55 руб.

Предъявленная, но неоплаченная сумма субсидии составляет 3 360 890,15 руб.

В соответствии с п. 1 договора и соглашений к договору, является предоставление субсидии из бюджета Тамбовской области в целях предоставление населению и приравненных к нему категориям потребителей, определенных Законом Тамбовской области «О льготных тарифах в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории Тамбовской области».

АО «ГТ Энерго» считате, что оно выполнило в полном объеме все обязательства, предусмотренные договором и соглашениями на получение субсидии из бюджета Тамбовской области.

В целях досудебного спора 24.09.2020 Истец направил в адрес Ответчика претензию о погашении образовавшейся задолженности. Отказ Ответчика о возмещении Истцу разницы в тарифах за тепловую энергию и горячее водоснабжение послужил основанием для обращения в Арбитражный суд.

Ответчик требования истца не признает по следующим основаниям:

- одним из условий предоставления Субсидии, согласно пункту 6 Порядка является договор, заключенный на соответствующий финансовый год, между Управлением и ресурсоснабжающей организацией;

- в январе, июле, августе и сентябре 2020 года в Управление поступили заявки АО «ГТ Энерго» на получение Субсидии за период с июля 2019г. по август 2020г. на общую сумму 6 770 488,96 руб. (в том числе указанные в иске: 3 360 890 15 руб. за период июль-декабрь 2019 г.). Данные заявки были отклонены Управлением на основании пункта 3 Порядка (в редакции от 20.04.2020), согласно которому субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств в бюджете Тамбовской области на соответствующий финансовый год и плановый период, предусмотренных Управлению на цели, указанные в пункте 5 Порядка и пункта 4.2.3. Соглашения №2, согласно которому Управление вправе отказать Получателю субсидии в предоставлении Субсидии в случае недостаточности бюджетных ассигнований, утверждённых законом о бюджете Тамбовской области на текущий финансовый год Главному распорядителю средств бюджета Тамбовской области;

- 27 января 2021 года в Управление поступила повторная заявки АО «ГТ-Энерго» б/н на получение Субсидии за период июль - декабрь 2019 года на сумму 3 360 890,15 руб. Управление отказало АО «ГТ-Энерго» в предоставлении Субсидии. В соответствии с действующим Порядком предоставление субсидии в 2021 году возможно только за периоды предшествующего 2020 года. Порядок исключает возможность предоставление Субсидии в 2021 году за период 2019 года.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению. При этом суд руководствовался следующим.

Согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

В силу ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. ст. 307, 309 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги, и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий согласно правилам статьи 310 ГК РФ не допускается.

Согласно ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, под которыми понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

По смыслу указанных правовых норм, лицо, требующее возмещения причиненных ему убытков, должно доказать совокупность следующих элементов: факт нарушения обязательств по договору со стороны ответчика, наличие причинно-следственной связи между допущенным ответчиком нарушением и возникшими у истца убытками, а также размер понесенных истцом убытков.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное (п. 12 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015г. N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Тарифное регулирование в сфере теплоснабжения осуществляется на основе Федерального закона от 27.07.2010г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении), Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012г. №1075 (далее - Основы ценообразования), Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012г. №1075.

Согласно п. «а» ч.18 ст. 2 Закона о теплоснабжении реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя, за исключением установленных названным федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены реализации по соглашению сторон договора, в том числе установление по соглашению сторон договора цены на тепловую энергию (мощность) не выше предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям единой теплоснабжающей организацией в ценовых зонах теплоснабжения, относится к регулируемому виду деятельности в сфере теплоснабжения, при ведении которой расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с названным федеральным законом государственному регулированию.

Полномочиями на установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям, наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 и пункт 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении).

Статьей 7 Закона о теплоснабжении установлены принципы регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и полномочия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. В качестве таких принципов указаны обеспечение доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей и обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 10 Закона о теплоснабжении государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных названным Законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, с учетом особенностей, указанных в частях 2.1 - 2.3 статьи 8 данного Закона. Срок действия установленных тарифов в сфере теплоснабжения и (или) их предельных (минимального и максимального) уровней не может быть менее чем один финансовый год, если иное не установлено федеральными законами, решениями Правительства Российской Федерации.

Тарифы представляют собой регулируемые государством в соответствии с пунктом 1 статьи 424 ГК РФ цены определенных видов ресурсов (товаров, работ, услуг). Цена устанавливается исходя из экономической обоснованности затрат регулируемой организации и доступности ресурсов для потребителей, то есть с соблюдением баланса публичных и частных интересов.

Субъекты, осуществляющие регулируемые виды деятельности, не вправе игнорировать принятые в отношении них уполномоченными органами государственной власти тарифные решения и исчислять стоимость передаваемых ресурсов иным образом, нежели в соответствии с такими решениями (Обзор судебной практики ВС РФ N 3(2015), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2015).

Одним из принципов тарифного регулирования является обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя (пункт 2 части 1 статья 7 Закона о теплоснабжении).

Применение тарифа презюмируемо не должно приводить к возникновению убытков на стороне субъекта регулирования, а фактический дисбаланс доходов и расходов последнего выравнивается мерами последующего тарифного регулирования. При этом обязанность представления регулирующему органу при защите тарифа сведений, подтверждающих экономическую обоснованность заявленных расходов, возложена на регулируемую организацию (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.11.2015 N 50-АПГ15-14), а законно установленные меры последующего тарифного регулирования предполагают компенсацию недостающей НВВ регулируемой организации в следующих периодах регулирования за счет потребителей ресурса, а не за счет публичного образования, установившего тариф (Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17.07.2020 N Ф04-4894/2017 по делу N А03-21157/2016).

При установлении для отдельных категорий (групп) потребителей льготных регулируемых тарифов повышение регулируемых тарифов для других потребителей не допускается.

Наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные регулируемые тарифы устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации, которым устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

Категории лиц, имеющих право на льготы в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения, основания для предоставления таких льгот и порядок компенсации выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций регламентирован Законом Тамбовской области от 16.01.2017 №60-3 «О льготных тарифах в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории Тамбовской области» (далее – Закон области №60-З).

В соответствии со ст. 2 Закона области №60-З к лицам, имеющим право на льготы в виде льготных тарифов, относятся население и приравненные к нему категории потребителей:

- управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы, жилищно-строительные кооперативы, иные юридические лица, предоставляющие тепловую энергию и горячую воду, в том числе через сети инженерно-технического обеспечения, связывающие несколько многоквартирных домов, лицам, пользующимся на праве собственности или ином законном основании жилым помещением в многоквартирном доме и потребляющим коммунальные услуги, и заключившие с ресурсоснабжающей организацией договоры теплоснабжения, горячего водоснабжения либо договоры о расчетах за тепловую энергию и горячую воду, поставляемую ресурсоснабжающей организацией на основании заключенных с застройщиком или уполномоченным от имени застройщика лицом договоров до заключения договоров теплоснабжения и горячего водоснабжения, в части обеспечения ресурсами жилых помещений;

- организации (в том числе некоммерческие объединения), которые от своего имени и в интересах собственников жилых домов и домовладений заключают договоры горячего водоснабжения, теплоснабжения.

Статьей 3 Закона области №60-З предусмотрено, что льготные тарифы на тепловую энергию (мощность) и горячую воду устанавливаются решением исполнительного органа государственной власти Тамбовской области, осуществляющего в пределах своих полномочий государственное регулирование цен (тарифов), в случае превышения изменения размера совокупной платы граждан за коммунальные услуги, рассчитанного с учетом экономически обоснованного уровня тарифов, индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, утверждаемого Правительством Российской Федерации, в результате создания или изменения зоны деятельности единой теплоснабжающей организации на территории муниципального образования.

В соответствии со ст. 4 названного закона компенсация выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций, возникающих в результате применения льготных тарифов, осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации за счет средств бюджета Тамбовской области в виде субсидий ресурсоснабжающим организациям. Выплата субсидий производится ежемесячно на основании заявления ресурсоснабжающей организации органом исполнительной власти Тамбовской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства в порядке, установленном постановлением администрации Тамбовской области.

Постановлением администрации Тамбовской области от 08.02.2017г. №90 (Постановление №90) утвержден Порядок предоставления субсидии из бюджета Тамбовской области юридическим лицам в целях компенсации выпадающих доходов, возникающих вследствие установления уполномоченным органом исполнительной власти Тамбовской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) льготных тарифов на тепловую энергию (мощность) и горячую воду.

Управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета Тамбовской области по предоставлению субсидий (п. 2 Постановления №90).

В соответствии с п. 4 Постановления №90, субсидии предоставляются ресурсоснабжающим организациям, относящимся к категории юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), осуществляющим свою деятельность на территории Тамбовской области и имеющим в текущем финансовом году выпадающие доходы, возникающие вследствие установления уполномоченным органом исполнительной власти Тамбовской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) (далее - ресурсоснабжающие организации) льготных тарифов на тепловую энергию (мощность) и горячую воду.

Целью предоставления субсидий в соответствии с п. 5 Постановления №90 является компенсация выпадающих доходов ресурсоснабжающим организациям, предоставляющим населению и приравненным к нему категориям потребителей, определенных Законом Тамбовской области «О льготных тарифах в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории Тамбовской области», услуги по централизованному отоплению жилищного фонда и горячему водоснабжению по льготным тарифам на тепловую энергию (мощность) и горячую воду, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Тамбовской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов).

В соответствии с п. 6 Постановления №90 условием для предоставления субсидий является заключение Управлением с ресурсоснабжающей организацией договора о предоставлении субсидий по форме, утвержденной приказом финансового управления Тамбовской области.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Акционерному обществу «ГТ Энерго» с 01.02.2019г. присвоен статус единой теплоснабжающей организации города Тамбова в системе теплоснабжения от ГТ ТЭЦ.

АО «ГТ Энерго» обратилось в Управление по регулированию тарифов Тамбовской области с заявлением об установление тарифа на тепловую энергию и горячее водоснабжение потребителям г. Тамбова, Управление по регулированию тарифов Тамбовской области приказами от 19.02.2019 - № 14-т, № 15-т. установило АО «ГТ Энерго» тариф на тепловую энергию и горячее водоснабжение.

В приложение №3 приказа №14-т от 19.02.2019г. установлены на 2019 - 2022 гг. с календарной разбивкой льготные тарифы на тепловую энергию, доставляемую АО «ГТ Энерго» населению г. Тамбова и потребителям, приравненным к населению Законом Тамбовской области от 13.01.2017 № 60-3 «О льготных тарифах в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории Тамбовской области»

1.1

АО «ГТ Энерго»

Одноставочный руб./Гкал

01.01.2019-31.12.2019

1929,09


а в приложение №2 приказа 15-Т от 19.02.2019г. установлены на 2019-2022 гг. с календарной разбивкой льготные тарифы на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения АО «ГТ Энерго» на территории г. Тамбова для населения и потребителей, приравненных к населению Законом Тамбовской области от 13.01.2017 № 60-3 «О льготных тарифах в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории Тамбовской области».

1.1

Компонент «холодная вода», руб.м3

01.07.2019-31.12.2019

21,48



Компонент «тепловая энергия» руб/Гкал



1929,09


17.12.2019г. приказами №193-Т, №194-T, Управлением по регулированию тарифов Тамбовской области были внесены изменения в приказы №14-Т, М15-Т от 19.02.2019г, согласно которым:

- в приложение №3 приказа №193-Т «Льготные тарифы на тепловую энергию, поставляемую АО «ГТ Энерго» населению г. Тамбова и приравненным к населению категориям потребителей, на 2019 - 2022 г.» подпункты 1.2 и 1.3 изложены в следующей редакции:

1.2

АО «ГТ Энерго»

Одноставочньгй руб./Гкал

01.01.2020-30.06.2020

1929,09


1.3

АО «ГТЭнерго»

Одноставочный руб./Гкал

01.07.2020-31.12.2020

2006,25


- в приложении №2 приказа №194-Т «Льготные тарифы на горячую воду, поставляемую АО «ГТ Энерго» потребителям г. Тамбова на 2019 - 2022 гг.» подпункты 1.2 и 1.3 изложены в редакции:

1.2

Компонент «холодная вода», руб.м3

01.01.2020-30.06.2020

23,14



Компонент «тепловая энергия.» руб./Гкал



1929,09


1.3

Компонент «холодная вода», руб.м3

01.07.2020-31.12.2020

23,34



Компонент «тепловая энергия» руб./Гкал



2006,25


Между АО «ГТ Энерго» Управлением ТЭК и ЖКХ Тамбовской области были заключены договор Ml от 30.10.2019 в редакции дополнительного соглашения от 30.12.2019 о предоставления из бюджета Тамбовской области субсидии юридическому лицу на возмещение недополученных доходов, возникающих вследствие установления уполномоченным органом исполнительной власти Тамбовской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) льготных тарифов на тепловую энергию (мощность) и горячую воду.

Тамбовским филиалом за период с июля 2019 по декабрь 2019 года были направлены заявки на финансирование на общую сумму 9-691 166,7 руб., из которых было профинансировано 6 330 276,55 руб.

Предъявленная, но неоплаченная сумма субсидии составляет 3 360 890,15 руб.

Как следует из пояснений представителя Управления ТЭК и ЖКХ области в соответствии с действующим Порядком предоставление субсидии возможно только за предшествующие периоды, что является основанием для отказа в предоставлении субсидии за 2019 год.

В силу разъяснений, приведенных в п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее – Постановление № 87), согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу ст. 65 АПК РФ истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

Расчет суммы 3 360 890,15 руб. судом проверен.

Доказательств возмещения выпадающих доходов истца в материалы дела не представлено. Объем тепловой энергии, поставленной на нужды населения, подтвержден материалами дела и не оспорен ответчиком. Методика расчета межтарифной разницы также не оспорена ответчиком.

Отсутствие бюджетных ассигнований не может служить препятствием для возмещения ресурсоснабжающей организации реальных расходов, понесенных вследствие применения в расчетах за отпускаемый ресурс тарифов на уровне ниже экономически обоснованных, при том что, возмещение компенсации выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций, возникающих в результате применения льготных тарифов, предусмотрено на законодательном уровне.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Судом установлено, что требование о взыскании спорной суммы убытков производится за счет казны Тамбовской области и согласия истца надлежащим ответчиком признается субъект Российской Федерации - Тамбовская область в лице Управления топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области.

В соответствии со ст. 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с названным Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 указанного Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Согласно ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации. В качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования выступает главный распорядитель соответственно средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования (подпункт 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 N 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» разъяснено, что при отсутствии либо невозможности определить орган, наделенный полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципального образования в суде выступает соответственно Минфин России, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования (статья 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

В силу п. 12.1 ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Требования АО «ГТ Энерго» подлежат компенсации за счет казны субъектом Российской Федерации - Тамбовской областью в лице Управления топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно ч.2 ст. 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору сторон согласно заявленным основаниям, предмету иска суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в отношении субъекта Российской Федерации - Тамбовской области в лице Управления топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области.

Расходы по уплате государственной пошлины на основании ст. 110 АПК РФ подлежат отнесению на ответчика.


Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

СУД РЕШИЛ:

Взыскать с субъекта Российской Федерации - Тамбовской области в лице УПРАВЛЕНИЯ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ, Тамбовская область, г. Тамбов, ул. Советская, 118 (ОГРН <***>, дата регистрации 28.04.2004, ИНН <***>) за счет казны Тамбовской области в пользу АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ГТ ЭНЕРГО", <...>, эт. 1, ком Б, оф. 27 (ОГРН <***>, дата регистрации 26.02.2014, ИНН <***>) в лице Тамбовского филиала АО «ГТ «Энерго» возмещение недополученных доходов в размере 3 360 890,15руб. за периоды предоставления субсидии с июля 2019г. по декабрь 2019г.,

а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 39804 руб.

Копии решения на бумажном носителе выдаются лицам, участвующим в деле, по заявлению.

Истцу по заявлению выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья Макарова Н.Ю.