Решение от 6 июня 2019 г. по делу № А54-2829/2019

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-2829/2019
г. Рязань
06 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 30 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 06 июня 2019 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шуман И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (ОГРН <***>, <...>) к обществу с ограниченной ответственностью "АВТОБАН" (ОГРН <***>, г. Рязань, район Карцево, стр. 2)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от административного органа: ФИО2 - представитель по доверенности от 25.12.2018;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3 - представитель по доверенности от 06.05.2019,

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее - МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному Федеральному округу) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "АВТОБАН" (далее - ООО "АВТОБАН", Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением арбитражного суда от 09.04.2019 заявление принято к производству.

В судебном заседании представитель МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному Федеральному округу требование о привлечении ООО "АВТОБАН" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поддержал.

Представитель ООО "АВТОБАН" вину в совершении инкриминируемого правонарушения не признал, возражал против удовлетворения заявленного требования, полагая, что привлечение Общества к ответственности за некорректную работу средств измерений и передачи данных, установленных на емкостях транспортных средств, является недопустимым при наличии иных средств контроля: алкогольных деклараций; фиксации в ЕГАИС суточных файлов с данными средств измерения, передаваемых в автоматическом режиме с контроллеров, установленных на транспортных средствах; подачи уведомлений, подтверждающих перевозку по каждой партии спирта, в территориальный орган Росалкогольрегулирования; сверкой поставляемого/принимаемого спирта производителями алкогольной продукции с отражением данных в ЕГАИС, товарно-сопроводительных документах, бухгалтерских документах. Указал, что все транспортные средства, используемые ООО "АВТОБАН" для перевозки этилового спирта (в том числе денатурата), оснащены специальными техническими средствами, в соответствии с требованиями Приказа Росалкогольрегулирования от 07.09.2012 № 258, в том числе оборудованием для учета объемов перевозок продукции и навигационными средствами, передающими информацию в автоматическом режиме движения. Заявил, что несение ответственности за некорректную работу специальных технических средств и оборудования для учета объемов перевозимой продукции и сбоев ЕГАИС в целом является неправомерным. Кроме того, заявил об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 4.5 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее:

ООО "АВТОБАН" осуществляет деятельность по перевозке этилового спирта (в том числе денатурата) на основании лицензии № 62ТСЭ0003895 (сроком действия до 29.07.2019).

14 ноября 2018 года в МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному Федеральному округу поступило обращение ООО "АВТОБАН" от 05.10.2018 (т. 1 л.д. 24) о необходимости проведения фиксации в ручном режиме в автоматизированной системе контроля перевозок этилового спирта и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации (далее - АСКП) перевозок, в том числе перевозки за период с 12.04.2018 по 13.04.2018 (перевозка № 74 36219000001873141).

К обращению приложены следующие документы: уведомление № 74 от 04.04.2018 о перевозке этилового спирта; уведомление о перевозке ЭС и ССП (ЭС) № 74 от 12.04.2018, номер в ЕГАИС 36219000001873141; сведения об отгрузке № 60 от 12.04.2018, номер в ЕГАИС 1521000001910384; ТТН на перевозку спирта № 60 от 12.04.2018 (т. 1 л.д. 28-30).

Управлением проведен анализ приложенных к обращению Общества документов и установлено, что в АСКП в разделе "Перевозки" отсутствуют перевозка № 74 36219000001873141.

В ходе анализа представленных товаросопроводительных документов установлено, что ООО "АВТОБАН" с 12.04.2018 18:57 по 13.04.2018 02:49 в адрес грузополучателя - ОАО "Медхимпром" от грузоотправителя - ОАО "Арзамасспирт" выполнило перевозку № 74 36219000001873141.

Согласно вышеуказанным документам, представленным ООО "АВТОБАН", транспортное средство - полуприцеп-цистерна BURG, государственный регистрационный знак <***>, двигалось, однако согласно данным в АСКП в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) транспортное средство не передвигалось.

Из анализа направления сведений о местоположении емкостей (цистерн) организациями-перевозчиками в АСКП, в спорный период полуприцеп-цистерна BURG, государственный регистрационный знак <***>, движение не осуществлял.

18 декабря 2018 года в Управление поступила информация с приложением служебной записки заместителя руководителя Росалкогольрегулирования от 17.12.2019 № Сз-1012/15/01 о непредставлении ООО "АВТОБАН" сведений о перемещении транспортных средств в АСКП при выполнении "перевозки № 74 36219000001873141.

На основании вышеизложенного, должностным лицом Управления 25.12.2018 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО "АВТОБАН" по факту оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т. 1 л.д. 55).

В ходе проведения административного расследования Управлением в адрес ООО "АВТОБАН" направлено определение об истребовании сведений № 02-18/1134-2 от 25.12.2018 относительно спорной перевозки (т. 1 л.д. 59).

В Управление 27.12.2018 поступил ответ ООО "АВТОБАН" с приложением следующих документов: заявки о фиксации в единой государственной информационной системе сведений об обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, уведомления № 74 от 04.04.2018, товарно-транспортной накладной от 12.04.2018.

Также, предоставлены объяснения, согласно которым порядок учета перевозок этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 12.04.2018 по 13.04.2018 не нарушался в организации. По факту непредоставления сведений о перемещении транспортного средства во время перевозки № 74 36219000001873141 от 12.04.2018 Обществом представлен скиншот трека из АСКП, который свидетельствует, что транспортное средство, государственный регистрационный знак <***>, следовало по ранее прописанному маршруту, никаких отклонений не зафиксировано, данные с контроллеров переданы в автоматическом режиме.

25.12.2018 Управлением в адрес ОАО "Арзамасспирт" направлено определение об истребовании сведений № 02-18/1134-3 от 25.12.2018 (т. 1 л.д. 66).

27.12.2018 поступил ответ ОАО "Арзамасспирт" с приложением следующих документов: товарно-транспортной накладной № 60 от 12.04.2018 с приложением справок по форме А и Б 3 листа, акта об отгрузке и приемке этилового спирта, в том числе денатурата № 60 от 12.04.2018, уведомления о закупке этилового спирта № 76 от 03.04.2018, уведомления о поставке этилового спирта № 59 от 12.04.2018, уведомления о перевозке этилового спирта № 74 от 04.04.2018 (т. 1 л.д. 67-74).

25.12.2018 в адрес ПХФК ОАО "Медхимпром" направлено определение об истребовании сведений № 02-18/1134-4 от 25.12.2018.

В Управление 14.01.2019 поступил ответ с приложением следующих документов: акта об отгрузке и приемке этилового спирта, в том числе денатурата № 60 от 12.04.2019, ТТН № 60, справки раздел А и Б к ТТН № 60 от 12.04.2018, уведомления о закупке этилового спирта № 76 от 03.04.2018 (т. 1 л.д. 76-81).

Согласно товарно-транспортной накладной № 60 от 12.04.2018, предоставленной вышеуказанными организациями, спирт этиловый ректификованный из пищевого сырья "Люкс" отгружен ОАО "Арзамасспирт" с пункта отгрузки расположенного по адресу: <...> территория "спиртзавода", 38/4А, 38/2Б, 38/4Б, 38/3, 38/7, 38/6, 38/2А, 38/5, 38/10, 38/1, ул. Микрорайон, строение № 5, ул. Заводская д.27 А и доставлен ПХФК ОАО "Медхимпром" по адресу: <...>.

На основании поступивших документов Управление пришло к выводу о том, что факт движения транспортного средства - полуприцепа-цистерны BURG, государственный регистрационный знак <***>, имел место, однако данные о движении в АСКП не поступали.

25.12.2018в адрес АО "Глонасс" направлено определение об истребовании сведений (т. 1 л.д. 82).

В Управление 09.01.2018 поступил ответ АО "Глонасс", согласно которому информация о транспортном средстве с государственным регистрационным знаком <***> отсутствует в Государственной автоматизированной информационной системе "ЭРА-ГЛОНАСС" (т. 1 л.д. 84).

Согласно информации Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 12.02.2019 № 2149/15-01 (т. 1 л.д. 88-89) трек транспортного средства, государственный регистрационный знак <***>, направленный ООО "АВТОБАН" из нового личного кабинета (https://newaskp.fsrar.ru) в адрес МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному Федеральному округу, не воспроизводится. Новый личный кабинет предоставлен для организаций и МРУ Росалкогольрегулирования с целью тестирования и не предназначен для промышленного использования. В настоящее время для промышленной работы следует использовать личный кабинет (https://askp.fsrar.ru).

С учетом изложенного, Управление пришло к выводу о том, что Общество в период с 12.04.2018 по 13.04.2018 не обеспечило передачу в АСКП данных в автоматическом режиме (с использованием спутниковых навигационных систем), о текущем местоположении, пройденном маршруте, времени и местах стоянок автомобильного транспортного средства, а, соответственно, допустило нарушения лицензионных условий и требований, предъявляемых к организациям, осуществляющим перевозку этилового спирта.

29.08.2016 должностным лицом Управления в отношении Общества составлен протокол № 02-18/1134-8 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т. 1 л.д. 98-107).

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган обратился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении ООО "АВТОБАН" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев и оценив материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленное требование удовлетворению не подлежит. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 14.17 КоАП РФ, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

В соответствии с абзацем четвертым пункта 3 статьи 9 Федерального закона № 171-ФЗ перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, осуществляемые автомобильным транспортом, допускаются только при условии оснащения таких транспортных средств специальными техническими средствами регистрации в автоматическом режиме движения, которые обеспечивают передачу данных о перемещении таких транспортных средств на территории Российской Федерации, в том числе данных о текущем местоположении, пройденном маршруте, времени и местах стоянок, по спутниковым навигационным системам в автоматизированную систему контроля перевозок ^ этилового спирта и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2012 № 688 утверждены Правила ведения автоматизированной системы контроля перевозок этилового спирта и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации (далее - Правила).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 Правил ведение системы контроля перевозок осуществляется в электронном виде посредством использования комплекса аппаратно-программных средств Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, позволяющего принимать по спутниковым навигационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям сведения о перевозках продукции автомобильным транспортом.

Согласно пункту 7 Правил №688, в процессе перевозки продукции организации-перевозчики посредством использования технических средств регистрации обеспечивают передачу в АСКП по каждому автотранспортному средству, используемому для перевозки продукции, следующей информации: а) пройденный маршрут перевозки продукции (координатно-временное определение местонахождения); б) время и место стоянок автотранспортного средства (местоположение в конкретное время); в) дата и время начала и окончания перевозки продукции; г) адрес места начала перевозки (загрузки) продукции и адрес места доставки (выгрузки) продукции.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 688 система контроля перевозок обеспечивает сбор и систематизацию информации о перевозках продукции, указанной в пунктах 5 - 7 Правил, в целях ее использования для организации и проведения государственного контроля в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 07.09.2012 № 258 утверждены Требования к специальным техническим средствам регистрации в автоматическом режиме движения, которыми оснащаются транспортные средства, осуществляющие перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции (далее - Требования № 258).

Указанным документом установлены требования к составу и техническим характеристикам специальных технических средств регистрации в автоматическом режиме движения, которые обеспечивают передачу данных о перемещении транспортных средств, осуществляющих перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25% объема готовой продукции на территории Российской Федерации по автомобильным дорогам общего пользования, в том числе данных о текущем местоположении, пройденном маршруте, времени и местах стоянок, по спутниковым навигационным системам в АСКП этилового спирта и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации, а также к выполняемым ими функциям. Установлено требование по передаче данных в АСКП до 24 часов с момента осуществления конкретного действия.

Согласно подпункту "а" пункта 2 Требований № 258 технические средства должны обеспечивать передачу в АСКП данных в автоматическом режиме (с использованием спутниковых навигационных систем) о текущем местоположении, пройденном маршруте, времени и местах стоянок автомобильного транспортного средства (далее - навигационные данные).

Пунктом 7 Требований № 258 предусмотрено, что бортовой контроллер должен обеспечивать получение цифровых данных от технологических средств с заданной периодичностью и их запись в энергонезависимой памяти с привязкой ко времени и координатам местонахождения автомобильного транспорта.

Технические средства должны осуществлять передачу сведений о перевозках продукции в АСКП, обеспечивая предотвращение искажения и подделки передаваемой информации (пункт 8 требований № 258).

Пунктами 2.1 и 2.2 приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 07.09.2012 № 256 "О Требованиях к транспортным средствам и оборудованию для учета объема перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25% объема готовой продукции, в части автомобильного транспорта", предусмотрено, что автомобильный транспорт должен быть оснащен оборудованием для учета объема перевозок продукции и специальными техническими средствами регистрации в автоматическом режиме движения, которые обеспечивают передачу данных о перемещении такого автомобильного транспорта на территории Российской Федерации, в том числе данных о текущем местоположении, пройденном маршруте, времени и местах стоянок, по спутниковым навигационным системам в автоматизированную систему контроля перевозок этилового спирта и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации.

Таким образом, обязательными лицензионными требованиями в области перевозок этилового спирта является оборудование перевозчиком (лицензиатом) автотранспортных средств лицензиата исправными специальными техническими средствами регистрации в автоматическом режиме движения, которые обеспечивают передачу данных о перемещении такого автомобильного транспорта на территории Российской Федерации, в том числе данных о текущем местоположении, пройденном маршруте, времени и местах стоянок по спутниковым навигационным системам в автоматизированную систему контроля перевозок этилового спирта и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Общество не обеспечило соблюдение вышеуказанных требований при осуществлении перевозки этилового спирта в период 12.04.2018 по 13.04.2018, а именно не обеспечило передачу в АСКП данных в автоматическом режиме (с использованием спутниковых навигационных систем), о текущем местоположении, пройденном маршруте, времени и местах стоянок автомобильного транспортного средства.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что формально в действиях Общества содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с положениями части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о защите прав потребителей - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ в силу положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Материалами дела подтверждается наличие в действиях Общества события правонарушения, которое выразилось в том, что Общество осуществило без фиксации в АСКП перевозки, имевшей место 12.04.2018.

Совершенное Обществом правонарушение не является длящимся, в связи с чем, срок давности привлечения к ответственности истек 12.04.2019.

Таким образом, на момент вынесения судом решения путем подписания резолютивной части срок давности привлечения ООО "АВТОБАН" к административной ответственности истек.

То обстоятельство, что на момент поступления заявления в суд срок привлечения к административной ответственности не истек, не принимается судом.

В рассматриваемом случае заявление поступило в суд 08.04.2019, то есть за три дня до окончания срока для привлечения Общества к административной ответственности. Судебное разбирательство было назначено судом в пределах срока, установленного статьей 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом, назначение судебного заседания за пределами срока для привлечения Общества к административной ответственности в данном случае явилось необходимым условием соблюдения гарантированных процессуальным законодательством прав участников процесса предоставить возражения и пояснения по существу заявленных требований.

Остальные доводы заявителя не имеют правового значения для рассмотрения данного дела, так как не влияют на выводы суда об отсутствии оснований для привлечения ООО "АВТОБАН" к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ ввиду пропуска срока давности для привлечения к административной ответственности.

В силу положений части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Учитывая истечение срока для привлечения ООО "АВТОБАН" к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ, в удовлетворении требований административного органа следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (ОГРН <***>, <...>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью "АВТОБАН" (ОГРН <***>, г. Рязань, район Карцево, стр. 2) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

2. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья И.В. Шуман