Постановление от 17 февраля 2022 г. по делу № А14-3207/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу


«

Дело № А14-3207/2021
г.Калуга
17» февраля 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 10.02.2022.

Постановление в полном объеме изготовлено 17.02.2022.


Арбитражный суд Центрального округа в составе:


председательствующего

ФИО1

судей

ФИО2

ФИО3

при участии в заседании:

от истца:

МУП «Очистные сооружения» Борисоглебского городского округа Воронежской области

от ответчика:

ФКУ ИК-9 УФСИН России по Воронежской области





не явились, извещены надлежаще;



не явились, извещены надлежаще;


рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 17.06.2021 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2021 по делу № А14-3207/2021,



УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Очистные сооружения» Борисоглебского городского округа Воронежской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, (далее - МУП «Очистные сооружения») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с иском к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области», ОГРН <***>, ИНН <***>, (далее - ФКУ ИК-9 УФСИН России по Воронежской области) о взыскании 27 361 руб. 80 коп. задолженности за услуги водоотведения по государственному контракту от 28.02.2020 № 84/30 за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 и 31 179 руб. задолженности за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения по государственному контракту от 28.02.2020 № 84/30 за период с 01.01.2020 по 31.12.2020, а также 278 195 руб. 32 коп. задолженности за сброс загрязняющих веществ в систему городской канализации по государственному контракту № 84/30 за период с 01.01.2020 по 31.12.2020.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 17.06.2021 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2021 решение Арбитражного суда Воронежской области от 17.06.2021 в обжалуемой части оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ссылаясь на несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых решении и постановлении, обстоятельствам дела и представленным доказательствам, неправильное применение судами норм материального права и нарушение норм процессуального права, ФКУ ИК-9 УФСИН России по Воронежской области обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить указанные решение и постановление, отказав в удовлетворении заявленных требований в части взыскания задолженности за сброс загрязняющих веществ в систему городской канализации в сумме 278 195 руб. 32 коп. и задолженности за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в сумме 31 179 руб.

В представленном отзыве на кассационную жалобу МУП «Очистные сооружения» просило оставить оспариваемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

Истец и ответчик, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе путем размещения соответствующих сведений на официальном сайте Арбитражного суда Центрального округа, открытом для публичного просмотра, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

Арбитражный кассационный суд в порядке ст. 284 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей сторон.

Поскольку судебные акты обжалуются только в части взыскания задолженности за сброс загрязняющих веществ в систему городской канализации в сумме 278 195 руб. 32 коп. и задолженности за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в сумме 31 179 руб., их законность в силу положений ст. 286 АПК РФ проверяется судом кассационной инстанции в обжалуемой части.

Как установлено судами двух инстанций и подтверждено материалами дела, 28.02.2020 между ФКУ ИК-9 УФСИН России по Воронежской области (государственный заказчик) и МУП «Очистные сооружения» Борисоглебского городского округа Воронежской области (организация водопроводно-канализационного хозяйства) был заключен государственный контракт водоотведения № 84/30, согласно которому организация водопроводно-канализационного хозяйства обязалась осуществлять прием сточных вод государственного заказчика по адресу: <...> Октября, в централизованную систему водоотведения и обеспечить их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а ответчик обязался соблюдать режим водоотведения, требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу объектов централизованной системы водоотведения, нормативы по объему отводимых в централизованные системы водоотведения сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточных вод и производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату водоотведения в сроки, порядке и размере, которые определены в договоре.

В силу п. 2.1 контракта датой начала приема сточных вод является 01.01.2020, окончание - 31.12.2020.

Цена контракта составляет 2 011 895 руб. 82 коп., является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ (п. 3.1 контракта в редакции дополнительного соглашения от 14.12.2020 № 226).

В соответствии с п.п. 3.2, 3.3 контракта оплата осуществляется заказчиком за услуги водоотведения по тарифам на водоотведение, установленным уполномоченным регулирующим органом.

Расчетным периодом является один календарный месяц. Оплата оказанных услуг по водоотведению производится заказчиком за счет средств федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств в течение 10 рабочих дней с момента подписания сторонами универсального передаточного документа на основании выставленного истцом счета. Датой оплаты является дата списания денежных средств со счета государственного заказчика.

Согласно п. 3.5 контракта размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также размер оплаты сточных вод в связи с нарушением государственным заказчиком нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод рассчитывается в соответствии с требованиями законодательства РФ.

Контроль за соблюдением государственным заказчиком установленных ему нормативов водоотведения осуществляет организация водопроводно-канализационного хозяйства или по ее поручению транзитная организация, осуществляющая, транспортировку сточных вод государственного заказчика.

Сторонами согласованы акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности (приложение № 1), сведения об узлах и приборах учета воды, сточных вод и местах отбора проб воды, сточных вод (приложение № 4), сведения о нормативах по объему отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод (приложение № 5), сведения о нормативах допустимых сбросов и требованиям к составу и свойствам сточных вод (приложение № 6).

В ходе исполнения контракта истец производил отбор проб сточных вод из контрольного канализационного колодца, согласованного сторонами в приложении № 4 к государственному контракту, о чем составлены акты отбора проб от 11.02.2020 № 6-2020, от 26.05.2020 № 22-2020, от 09.09.2020 № 28-2020, от 16.11.2020 № 36-2020.

Отобранные пробы были опечатаны истцом соответствующими пломбами и переданы для проведения анализа в лабораторию истца. Правом на параллельный отбор проб ответчик не воспользовался.

По результатам лабораторных исследований проб сточных вод выявлено превышение концентрации загрязняющих веществ в сточных водах ответчика. Результаты исследования были внесены организацией водопроводно-канализационного хозяйства в лабораторный журнал и направлены в адрес ответчика в установленный срок.

Истцом произведены расчеты платы за сброс загрязняющих веществ в централизованные сети городской канализации за 1 и 2 кварталы 2020 года, за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов за периоды с июля по декабрь 2020 года, а также расчет платы за негативное воздействие на централизованную систему водоотведения.

Кроме того, в рамках государственного контракта истцом в период с 01.01.2020 по 31.12.2020 были оказаны услуги по приему сточных вод от объектов ответчика, которые не оплачены абонентом в полном объеме, что привело к образованию задолженности в размере 27 361 руб. 80 коп.

Ссылаясь на наличие указанной задолженности ответчика перед истцом за услуги по водоотведению сточных вод, а также на отказ абонента внести плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и плату за сброс загрязняющих веществ в систему городской канализации за период с 01.01.2020 по 31.12.2020, МУП «Очистные сооружения» Борисоглебского городского округа Воронежской области обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд руководствовался следующим.

В силу пункта 2 статьи 548 Гражданского кодекса российской Федерации (далее - ГК РФ) к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539-547 ГК РФ) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии со статьей 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются, в том числе Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ), Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644), Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.06.2013 № 525 (далее - Правила № 525).

Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона № 416-ФЗ, подпункту «и» пункта 35 Правил № 644 абонент обязан соблюдать нормативы по составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.

В случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством РФ (пункт 10 статьи 7 Федерального закона № 416-ФЗ).

В силу пункта 25 Правил № 644 организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент - соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные Федеральным законом № 416-ФЗ, законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящими Правилами, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, а также производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату водоотведения в порядке, размере и сроки, которые определены в договоре водоотведения.

Согласно подпунктам «в», «г» пункта 36 Правил № 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право: осуществлять контроль состава и свойств сточных вод, в том числе контроль за соблюдением абонентами нормативов допустимых сбросов, нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения; взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения.

В соответствии с подпунктами «и», «ж» пункта 35 Правил № 644 абонент обязан соблюдать, в том числе, нормативы допустимых сбросов абонента, лимиты на сбросы, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов, соблюдать нормативы по объему сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, принимать меры по соблюдению указанных нормативов и требований.

Абонент обязан вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, плату за нарушение нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод в порядке, размере и сроки, определенные настоящими Правилами.

Пунктами 111, 118 Правил № 644 предусмотрена обязанность абонента соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные настоящими Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения; компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения в случае содержания в сточных водах, принимаемых от абонента в централизованную систему водоотведения, загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, негативно воздействующих на работу такой системы, не отвечающих требованиям, установленным пунктами 113, 114 Правил.

В силу пункта 113 Правил № 644, сточные воды, отводимые в централизованные системы водоотведения, не должны содержать загрязняющие вещества, запрещенные к сбросу в централизованную систему водоотведения, по перечню согласно приложению № 2 и вещества, запрещенные к применению в Российской Федерации, в том числе ратифицированными Российской Федерацией международными нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 114 Правил № 644 состав и свойства сточных вод, принимаемых (отводимых) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать нормативным показателям общих свойств сточных вод и допустимым концентрациям загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения, предусмотренным приложением № 3.

За негативное воздействие на работу централизованных систем водоотведение (за превышение максимально допустимых концентраций (МДК)) начисление производится на основании раздела VII Правил № 644.

Расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно на основании декларации, представляемой абонентом, или в случае непредставления декларации, а также в случаях, предусмотренных пунктами 120, 123(1) и 130 настоящих Правил, на основании результатов анализов контрольных проб сточных вод. Оплата производится абонентом на основании счетов, выставляемых организацией, осуществляющей водоотведение, в течение 10 дней со дня выставления счета (пункт 119 Правил № 164).

Контроль состава и свойств сточных вод, а также порядок отбора проб регламентированы Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод № 525 (пункты 22, 27, 28, 32, 36 Правил), действующими в период возникновения спорных правоотношений сторон.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что отбор спорных проб сточных вод в данном случае произведен истцом в присутствии представителей ответчика по адресу его местонахождения из контрольного канализационного колодца, согласованного сторонами в контракте в качестве места отбора проб.

Акты отбора проб подписаны представителем абонента (т. 1 л.д. 76), содержат необходимую информацию о месте отбора проб, дате, времени, методе отбора, климатических условиях окружающей среды при отборе, цели исследования, данных исполнителей, а также ссылку на то, что отобранные пробы были помещены в стеклянные емкости и опечатаны.

Каких-либо замечаний, в том числе относительно порядка отбора проб и проведения опломбировки и маркировки соответствующих емкостей, ответчик не предъявлял.

Результаты лабораторного исследования спорных проб, ответчиком документально не опровергнуты в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Правом на проведение самостоятельного исследования в аккредитованной лаборатории параллельных проб сточных вод ответчик не воспользовался.

Указанные обстоятельства, а также факт превышения загрязняющих веществ в сточных водах абонента, ответчиком документально не оспорены.

Доказательства, опровергающие достоверность результатов исследования проб сточных вод, ответчиком в материалы не были представлены.

Расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, произведенный истцом, был проверен судом и признан арифметически верным и соответствующим требованиям действующего законодательства.

Оценив обстоятельства дела и представленные доказательства в их совокупности в порядке статьи 71 АПК РФ, установив факт превышения ответчиком нормативных показателей допустимой концентрации загрязняющих веществ в сточных водах, арбитражный суд пришел к обоснованному выводу о наличии достаточных правовых оснований для взыскания с абонента платы за негативное воздействие на централизованную систему водоотведения в указанном размере.

Довод заявителя жалобы об отсутствии у истца права требовать платы за загрязнение и негативное воздействие на централизованную систему водоотведения, поскольку эта плата не входит в твердую цену контракта, был предметом исследования арбитражного суда, получил надлежащую правовую оценку и обоснованно отклонен как не соответствующий требованиям действующего законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения, которым введена дополнительная плата за компенсацию расходов организаций водопроводно-канализационного хозяйства при сбросе абонентами сточных вод, оказывающих негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, которая не заменяет платы за превышение допустимых концентраций вредных веществ в сточных водах.

Таким образом, плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения является не штрафной санкцией, начисленной за ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по договору, а самостоятельным обязательством, которое абонент должен выполнять в силу закона.

Кроме того, п. 3.5 контракта прямо предусмотрено, что размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также размер оплаты сточных вод в связи с нарушением государственным заказчиком нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод рассчитываются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Плата за негативное воздействие на центральную систему водоотведения имеет компенсационный характер, направлена на возмещение расходов, связанных с негативным воздействием загрязняющих и иных веществ, микроорганизмов на работу центральной системы водоотведения, а также имеет своей целью стимулирование абонента путем выполнения им условий заключенного договора воздерживаться от сброса сточных вод, способных оказать негативное воздействие на работу центральной системы водоотведения (Определения Верховного Суда РФ от 08.06.2020 № 308-ЭС19-20827, от 08.06.2020 № 308-ЭС19-27992, решение Верховного Суда РФ от 04.04.2018 № АКПИ18-73).

Довод кассатора о необоснованном взыскании с ответчика в пользу истца судебных расходов по уплате государственной пошлины, поскольку заявитель в соответствии с пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, верно отклонен апелляционным судом за несостоятельностью.

Предусмотренное пп. 1.1 п. 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ освобождение государственных органов и органов местного самоуправления от уплаты государственной пошлины, не исключает возмещение данными органами другим участникам арбитражного процесса судебных расходов в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Истцом при подаче иска была оплачена государственная пошлина, которая в силу разъяснений, изложенных в п. 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», является его судебными издержками, подлежащими возмещению ответчиком в составе судебных расходов по правилам ст. 110 АПК РФ.

Иные доводы кассационной жалобы не опровергают выводы судов нижестоящих инстанций, а дают иную правовую оценку установленным обстоятельствам и по существу сводятся к переоценке доказательств, положенных в обоснование содержащихся в обжалуемых решении и постановлении выводах. В силу ст. 286 АПК РФ переоценка доказательств не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.

Принимая во внимание, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, а также доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов, им дана надлежащая правовая оценка, кассационная инстанция не находит оснований для отмены или изменения оспариваемых судебных актов.

Нарушений норм материального и процессуального права при принятии обжалуемых решения и апелляционного постановления не установлено.

Руководствуясь ст. 287 ч. 1 п. 1, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 17.06.2021 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2021 по делу № А14-3207/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев.



Председательствующий

ФИО1


Судьи


ФИО2


ФИО3