Решение от 9 июля 2018 г. по делу № А13-1928/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-1928/2018
город Вологда
10 июля 2018 года



Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 10 июля 2018 года.  


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Мамоновой А.Е. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Служба заказчика» к Прокуратуре Грязовецкого района Вологодской области о признании частично недействительным представления от 27.12.2017 №2147ж-2017, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,  администрации муниципального образования Грязовецкое, общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис», ФИО2,

при участии от заявителя – ФИО3, генерального директора, от ответчика – Иволги О.В. по удостоверению №ТО 199264, 



у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Служба заказчика» (далее – ООО «Служба заказчика», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Прокуратуре Грязовецкого района Вологодской области (далее е- прокуратура Грязовецкого района, прокуратура) о признании недействительным представления от 27.12.2017 №2147ж-2017 в части требований принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих.

В обоснование требований ссылается на возложение на общество обязанности по содержанию контейнерных площадок, осуществлению своевременного сбора и вывоза бытовых отходов постановлением администрации муниципального образования Грязовецкое и  правомерность начисления платы ФИО2, постановление является действующим, изменений в него не вносилось. Полагает, что обязанность по выполнению действий, направленных на соблюдение требований санитарного законодательства, а также на заключение договора на сбор и вывоз отходов, возложена на собственников жилых домов, а не на организации, оказывающие соответствующие услуги, документом, свидетельствующим о заключении договора может быть и квитанция и иной документ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Ответчик в отзыве, дополнениях к нему и его представитель в судебном заседании отклонили заявленные требования, считая представление законным и обоснованным. По мнению прокуратуры, общество неправомерно осуществляет начисление платы за услуги по вывозу бытовых отходов в отсутствие договора с ФИО2, рассматривая представление,  общество вправе выбрать оптимальный способ для устранения нарушений закона.

Определением суда от 12.04.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования Грязовецкое (далее – администрация МО Грязовецкое, администрация), общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис» (далее – ООО «Жилкомсервис», компания), ФИО2.

Администрация МО Грязовецкое в отзыве на заявление указала, что разрешение спора оставляет на усмотрение суда. Пояснила, что за период с 2014 год по 2016 год администрацией в рамках муниципальных контрактов оборудованы 2 контейнерные площадки, закрепленные постановлением за эксплуатирующей организацией ООО «Служба заказчика».

Общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис» (далее – ООО «Жилкомсервис») в отзыве на заявление изложило порядок оказания услуг по транспортированию твердых бытовых отходов по договору от 30.12.2013 №4/2014, заключенному между обществом и компанией.

ФИО2 в отзыве на заявление просил признать представление прокуратуры действительным, указывая на отсутствие договора с обществом.

Третьи лица о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представители в заседание не явились, в связи с чем дело рассмотрено в соответствии со статьями 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Грязовецкого района по обращению ФИО2 (вх.№2147ж-2017 от 30.11.2017) проведена проверка исполнения ООО «Служба заказчика» требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере в части обоснованности начисления  заявителю платы за коммунальные услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, по результатам которой генеральному директору общества внесено представление от 24.12.2017 №2147ж-2017 об устранении нарушений закона, причин и условий им способствующих.

Согласно представлению в ходе проверки прокуратурой установлено, что ООО «Служба заказчика» оказывает на территории муниципального образования Грязовецкое и, в частности, в д.Пирогово, коммунальные услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, образующихся в результате жизнедеятельности населения, за которые жителям начисляется соответствующая плата. В период с декабря 2014 года по ноябрь 2017 года обществом за оказанные услуги начислена плата ФИО2 в размере 1620 руб. В связи с неоплатой указанной суммы ФИО2 обществом предоставлена в КУ ВО «Центр социальных выплат» филиал по Грязовецкому району информация о наличии у указанного лица задолженности за оказание коммунальной услуги по вывозу бытовых отходов, на основании которой выплата ежемесячной компенсации ему приостановлена с 01.07.2016.

Прокурор пришел к выводу о нарушении пунктов 7, 10 Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.1997 №155, поскольку оформленный в установленном порядке документ, на основании которого общество осуществляет начисление платы за услуги по вывозу бытовых отходов между ООО «Служба заказчика» и ФИО2, отсутствует, поэтому правовых оснований для начисления и взимания с заявителя платы за указанные услуги не имеется.

В представлении указано, что неисполнение должностными лицами ООО «Служба заказчика» требований законодательства в рассматриваемой сфере существенно нарушает законные права и интересы граждан, что недопустимо и требует принятия мер по ликвидации неправомерно начисленной задолженности.

В связи с этим в представлении прокурор в числе прочего потребовал от общества его рассмотреть и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причинах и условий им способствующих.

Общество не согласилось с представлением прокуратуры в указанной части и обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

На основании пункта 2 части 1 статьи 29, части 1 статьи 198  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон № 2202-1) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять надзор за исполнением законов, в частности, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций,

Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона №2202-1, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22 названного Закона) в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу пункта 1 статьи 6 Закона № 2202-1 требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

По смыслу взаимосвязанных положений пункта 1 статьи 6, пункта 2 статьи 21, пункта 3 статьи 22, пункта 1 статьи 24 Закона № 2202-1 при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21), само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Согласно разъяснениям, изложенным в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 110-О, в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2015),  законность и обоснованность представления прокурора могут быть обжалованы в установленном законом порядке, представление прокуратуры обжалуется также в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

В рассматриваемом случае оспариваемое представление вынесено в пределах осуществления прокуратурой Грязовецкого района возложенных на нее полномочий.

Представление направлено на устранение нарушений законодательства при осуществлении ООО «Служба заказчика» предпринимательской деятельности, затрагивает его права и законные интересы в сфере осуществляемой им предпринимательской деятельности, следовательно, подлежит обжалованию в арбитражном суде по правилам главы 24 АПК РФ.   

Как следует из материалов дела, ФИО2 проживает в двухквартирном жилом доме в д.Пирогово Грязовецкого района, является получателем ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – ЕДК).

Постановлением администрации муниципального образования Грязовецкое от 16.04.2013 №144 «Об утверждении мест расположения контейнерных площадок и закрепления их за эксплуатирующими организациями» (т.1 л.д.29-30, 68-70, 123-127) контейнерная площадка в д.Пирогово Грязовецкого района закреплена за ООО «Служба заказчика». Этим же постановлением на эксплуатирующие организации возложена обязанность обеспечить надлежащее содержание закрепленных контейнерных площадок в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающий среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, своевременный вывоз бытовых отходов и их количество, производить уборку контейнерных площадок и прилегающей территории в 10-метровой зоне по периметру по мере необходимости, но не реже 1 раза в неделю, заключить договоры на сбор и вывоз бытовых отходов и мусора с потребителями, использующими закрепленные за эксплуатирующими организациями, контейнерные площадки, иные меры по поддержанию контейнерных площадок в надлежащем санитарном состоянии.

На основании указанного постановления ООО «Служба заказчика» в период с декабря 2014 года по ноябрь 2017 года производило начисление платы ФИО2 за вывоз бытовых отходов по цене 45 руб. в месяц, выставляя платежные документы  (л.д.52-55). Общая сумма начислений за указанный период составила 1620 руб.

ФИО2 не производил оплату по указанным платежным документам, в связи с чем казенное учреждение Вологодской области «Центр социальных выплат», получив информацию ООО «Служба заказчика» о наличии задолженности по оплате коммунальных услуг, приостановило выплату ЕДК.

В силу статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 1). Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение (пункт 5 части 2).

В соответствии с частью 3 статьи 154 ЖК РФ собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными в том числе в электронной форме с использованием системы с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

 Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), относят к коммунальным услугам обращение с твердыми коммунальными отходами, то есть сбор, транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах, и регулируют порядок предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Указанные положения введены в действие  постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2017 № 232 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

В то же время, пунктом 2 названного постановления Правительства РФ определено, что изменения, утвержденные настоящим постановлением, применяются со дня начала осуществления региональным оператором деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, за исключением положений, предусмотренных абзацами вторым и третьим настоящего пункта.

В период спорных правоотношений обозначенное соглашение в Вологодской области не было заключено, поэтому положения Правил № 354 в действующей редакции не применяются к спорным правоотношениям.

Следовательно, при взимании с граждан - собственников и пользователей жилого дома (домовладения) платы за оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов подлежат применению общие положения Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон №2300-1).

Согласно статье 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (пункт 1 статьи 781 ГК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.1997 №155 утверждены Правила предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов (далее – Правила № 155), которые в развитие Закона № 2300-1 регулируют отношения между потребителями и исполнителями в сфере оказания услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов (далее именуются - услуги по вывозу бытовых отходов).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 155 "потребитель" - гражданин, использующий, заказывающий или имеющий намерение заказать исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, услуги по вывозу бытовых отходов; "исполнитель" - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, оказывающие потребителю услуги по вывозу бытовых отходов по возмездному договору.

В порядке пункта 7 Правил № 155 заказ на услуги по вывозу бытовых отходов оформляется в письменной форме путем составления документа (договор, квитанция, талон и т.п.), в котором должны содержаться сведения о наименовании организации исполнителя, месте ее нахождения (юридический адрес), для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество, сведения о государственной регистрации и наименование зарегистрировавшего его органа, а также указываться фамилия, имя, отчество потребителя, адрес, по которому должны быть оказаны услуги, наименование оказываемых услуг, сроки их оказания, цена, порядок оплаты и другие условия. Копия указанного документа должна выдаваться в обязательном порядке потребителю услуг. Форма документа устанавливается исполнителем.

Согласно пункту 10 Правил № 155 цена услуг по вывозу бытовых отходов, сроки оказания этих услуг, порядок и форма оплаты (наличная или безналичная) определяются соглашением между исполнителем и потребителем.

Пунктом 11 Правил № 155 установлено, что цена услуг по вывозу бытовых отходов, а также иные условия договора об оказании этих услуг устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными нормативными актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.

Прокуратурой в ходе проверки установлено, подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается, что договор  оказания услуг между ООО «Служба заказчика» и ФИО2 не заключался, платежные документы направлены без заказа потребителя на оказание услуг обществом.

Общество не является ресурсоснабжающей организацией, управляющей организацией в контексте положений Жилищного кодекса Российской Федерации, следовательно, обязанность исполнения собственником жилого дома требований по оплате его услуг по содержанию мест общего пользования, расположенных на территории д.Пирогово, в отсутствие заключенного по правилам Гражданского кодекса Российской Федерации договора, отсутствует.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2018 № 310-КГ18-2599 по делу № А54-7506/2016.

Доводы заявителя о правомерности взимания и начисления платы ввиду возложения на общество обязанности по вывозу отходов постановлением администрации МО Грязовецкое судом не принимаются.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).

Согласно дефинициям в  статье 1 Закона № 89-ФЗ обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Понятия вывоз бытовых отходов Закон № 89-ФЗ не содержит, данный термин применяется на основании Правил №155 для регулирования соответствующих правоотношений.

В силу пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности (далее – Закон №99-ФЗ), части 1 статьи 9 Закона № 89-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В силу пункта 3 статьи 49 ГК РФ право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии) возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок  и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии).

При этом частью 2 статьи 9 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо не вправе осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности на конкретном объекте по обезвреживанию и (или) размещению отходов I - IV классов опасности, если на этом объекте уже осуществляется деятельность по обезвреживанию и (или) размещению отходов I - IV классов опасности другим индивидуальным предпринимателем или другим юридическим лицом, имеющими лицензию на указанную деятельность.

Как следует из материалов дела, пояснений заявителя, ООО «Служба заказчика» не имеет лицензии на право осуществления деятельности по сбору и транспортированию отходов.  

Приказом Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 29.02.2016 №174 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на территории Вологодской области» (т.1 л.д.56-61) определены организации, осуществляющие транспортирование отходов, в числе которых ООО «Служба заказчика» не названо.

Фактически деятельность по транспортированию отходов общество не осуществляет.

Между ООО Служба заказчика» и ООО «Жилкомсервис», имеющим лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (т.1 л.д.147), на период спорных правоотношений заключены договоры от 30.12.2013 №4/2014, от 01.01.2015, от 01.01.2016, от 01.01.2017 (т.1 л.д.83-84, 148-150), по условиям которых общество поручило компании выполнить работы по транспортированию ТБО с контейнерных площадок города Грязовца, д.Пирогово и д.Палкино.

Как пояснила компания, ООО «Жилкомсервис» оказывает услуги по транспортированию твердых бытовых отходов в г.Грязовце и Грязовецком районе на основании договоров, заключенных с юридическими лицами, в том числе с ООО «Служба заказчика», транспортирование осуществляется с контейнерных площадок, указанных заказчиком. Расчеты за оказанные услуги по договору производятся между юридическими лицами по фактическому объему, определяемому по наполняемости контейнеров и периодичности вывоза.

Судом установлено, что ООО «Жилкомсервис» не предъявляло гражданам плату за услуги по транспортированию отходов, таких доказательств в материалы дела не представлено.

Таким образом, ООО «Служба заказчика» не оказывало услуги по вывозу бытовых отходов, указанные в платежных документах, а предъявляло ФИО2 к оплате стоимость услуг, оказанных ООО «Жилкомсервис». Какого-либо соглашения между обществом и компанией об оказании подобных агентских услуг материалы дела не содержат. Стоимость услуг рассчитана обществом самостоятельно без учета документов по взаиморасчетам с компанией.

Доводы заявителя о наличии у граждан обязанности складировать ТБО в местах, определенных органами местного самоуправления, суд считает правомерными.

В силу статьи 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.1.3  СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88 (далее – СанПиН 42-128-4690-88) на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

В порядке пункта 2.1.4 СанПиН 42-128-4690-88 для определения числа устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования.

В пункте 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156), указано, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Пунктом 10 Правил № 1156 регламентировано, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В силу пункта 15 Правил № 1156 потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Правилами благоустройства и содержания территории муниципального образования Грязовецкое, утвержденными решением Совета муниципального образования Грязовецкое от 26.12.2011 №53 (далее – Правила благоустройства, т.1 л.д.93-117), также установлен запрет размещать отходы за границами контейнерных площадок (пункт 7.2).

В рассматриваемом случае ФИО2 обязан складировать отходы в контейнеры, расположенные на контейнерной площадке, оборудованной в д.Пирогово, и, соответственно, обязан заключить договор с организацией, осуществляющей сбор и транспортирование отходов.

Вместе с тем, и Правила № 1156, и Порядок сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования Грязовецкое, утвержденный решением Совета муниципального образования Грязовецкое от 26.01.2012 №4 (т.1 л.д.118-122), обязывают оформлять оказание таких услуг соответствующими документами, в том числе договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Обязанность по содержанию контейнерных площадок Правилами благоустройства возложена на собственников земельных участков. Материалы дела не содержат сведений о том, что обслуживаемая ООО «Служба заказчика» контейнерная площадка расположена на земельном участке, находящемся в собственности ФИО2

В связи с этим ссылка заявителя на возложение на общество обязанностей постановлением администрации МО Грязовецкое в качестве основания начисления платы судом отклоняется.

С учетом изложенного, правовых оснований для признания судом недействительным оспариваемого представления прокуратуры не имеется, требования ООО «Служба заказчика» не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб., перечисленной заявителем платежным поручением от 12.02.2018 № 188 при обращении в суд, подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области  



р е ш и л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Служба заказчика» (местонахождение: <...>; основной государственный регистрационный номер 1083529000389)  о признании частично недействительным представления прокуратуры Грязовецкого района от 27.12.2017 №2147ж-2017 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в  течение месяца после его принятия.



Судья                                                                                                      А.Е.Мамонова