Решение от 20 июля 2020 г. по делу № А60-18211/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-18211/2020
20 июля 2020 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 20 июля 2020 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.А.Страшковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.А. Кореньковым, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-18211/2020

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Хладокомбинат №3» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному учреждению – Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №13) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения №65 Н/С от 27.03.2020,


при участии в судебном заседании:

от заявителя:

- ФИО1, представитель по доверенности №01 от 09.01.2020, паспорт, диплом;

- ФИО2, представитель по доверенности №02 от 09.01.2020, паспорт, диплом

от заинтересованного лица:

- ФИО3, представитель по доверенности №510 от 25.12.2019, паспорт, диплом


Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью «Хладокомбинат №3» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Государственного учреждения – Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №13)№65 Н/С от 27.03.2020.

Определением арбитражного суда от 30.04.2020 заявление принято к производству арбитражного суда, производство по делу №А60-18211/2020 приостановлено.

Определением от 20.05.2020 производство по делу №А60-18211/2020 возобновлено.

29.06.2020 фондом представлен отзыв и материалы проверки.

06.07.2020 фондом представлены дополнительные документы.

Рассмотрев в предварительном судебном заседании материалы дела, суд пришел к выводу о достаточности имеющихся в деле доказательств и, соответственно, о готовности дела к рассмотрению по существу в первой инстанции.

Учитывая отсутствие возражений сторон, суд предварительное судебное заседание завершил и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Филиалом № 13 Государственного учреждения - Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Заинтересованное лицо) в период с 21.01.2020 по 07.02.2020 г. была проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации (далее - страховые взносы) по установленному законодательством Российской Федерации тарифу с учетом установленной отделением Фонда скидки (надбавки), а также правомерности произведенных расходов на выплату страхового обеспечения на ООО «Хладокомбинат № 3» (далее Заявитель, страхователь) за проверяемый период с 01.01.2017 по 31.12.2019 г.

По результатам проведения проверки Заинтересованным лицом был составлен Акт выездной проверки от 03 марта 2020 года № 130 Н/С (далее Акт), на основании которого было вынесено Решение о привлечении Заявителя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 27 марта 2020 г. № 65 Н/С (далее - Решение, ненормативный правовой акт).

При составлении Акта Заинтересованное лицо посчитало, что в предоставленной 05.06.2018 г. Заявителем промежуточной форме 4-ФСС за январь-апрель 2018 года данные за апрель 2018 г. не соответствовали данным в форме 4-ФСС за отчетный период - полугодие 2018 года, а именно: сумма уплаченных страховых взносов в промежуточной форме за апрель была ниже, чем в форме за отчетный период, на 34,69 руб. Эту разницу Заинтересованное лицо посчитало недоимкой на 05.06.2018 г. - дату подачи Заявления о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

На этом основании в Акте сделан вывод о том, что расходы, не принятые к зачету в счет страховых взносов в фонд социального страхования в сумме 99 115,00 руб., в 2018 году не перечислены Заинтересованному лицу Заявителем незаконно и по результатам проверки предлагается начислить пени в размере 7902,38 руб. за неуплату страховых взносов в размере 99 115,00 руб. и пени за несвоевременную уплату в размере 3,06 руб. В Решении Заинтересованное лицо предписывает заявителю:

1.1. Уплатить недоимку по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации в сумме 99 123,00 руб.

1.2. Уплатить штраф за неполную уплату сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов в размере 1,60 руб.

1.3. Уплатить пени за несвоевременную уплату страховых взносов в размере 7 905,44 руб.

Заявитель считая, что данное Решение нарушает права и законные интересы Заявителя, а также не соответствует законам и правовым актам Российской Федерации, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предметом спора по делам о признании решений и действий незаконными, ненормативного правового акта недействительным является требование, направленное, прежде всего, на исключение последствий, порожденных действием (решением, актом).

Следовательно, в рассматриваемом случае, исходя из положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания данного ненормативного правового акта недействительным необходимо соблюдение двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 Приказа Минтруда России от 10.12.2012 № 580н "Об утверждении Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами" (далее Приказ № 580н), 05.06.2018 г. Заявителем было направлено Заинтересованному лицу заявление о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (далее -Заявление).

В соответствии с пунктом 10 Приказа № 580н, Заинтересованное лицо принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер, если на день подачи заявления у Заявителя имеются непогашенные недоимка, задолженность по пеням и штрафам, образовавшиеся по итогам отчетного периода в текущем финансовом году, недоимка, выявленная в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленные пени и штрафы по итогам камеральной или выездной проверки.

Перечень оснований об отказе в финансовом обеспечении является исчерпывающим.

В соответствии с п.1 ст.24 Федерального Закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125-ФЗ), страхователи ежеквартально представляют в установленном порядке территориальному органу страховщика по месту их регистрации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам. Основным отчетным документом страхователей является Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения по форме 4-ФСС, утвержденной Приказом Фонда социального страхования РФ от 26.09.2016 № 381 (далее - форма 4-ФСС). Согласно п.2 статьи 22.1 Закона № 125-ФЗ, отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года и календарный год. Форма 4-ФСС предоставляется в Фонд социального страхования до 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Для подтверждения факта отсутствия недоимки, пени и штрафов к заявлению о финансовом обеспечении предупредительных мер Заявителем прилагаются копии расчетов по форме 4-ФСС за последний отчетный период в зависимости от даты подачи заявления. В случае подачи заявления в межрасчетный период представляется промежуточный расчет на дату подачи заявления.

В соответствии с пунктом 10 Приказа № 580н, Заявитель при обращении с Заявлением от 05.06.2018 г. приложил полный пакет документов, предусмотренный в абзацах 3 и 4 подпункте «а» пункта 4 данного Приказа. В составе комплекта необходимых документов был представлен промежуточный Расчет по форме № 4-ФСС с данными за период с января по апрель 2018 года (далее Промежуточный расчет). При этом отчет за первый квартал по форме 4-ФСС был принят и одобрен Заинтересованным лицом 20.04.2018 г.

На день подачи Заявления - 05.06.2018 г. задолженность по оплате страховых взносов у Заявителя отсутствовала.

Заинтересованным лицом представленный Заявителем вместе с Заявлением пакет документов в порядке текущего контроля за деятельностью страхователя проверен, одобрен и принят к исполнению, что подтверждается Приказом от 13 июня 2018 г. № 832, в котором разрешается ООО «Хладокомбинат № 3» направить на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке Заявителем в Фонд в 2018 году 99 115,00 рублей.

На момент вынесения Приказа Заинтересованным лицом не было выявлено нарушений со стороны Заявителя, иные основания для отказа в удовлетворении заявления отсутствовали. Правовые основания для непринятия к зачету расходов на финансовое обеспечение предупредительных мер у Заинтересованного лица отсутствовали.

20.07.2018 г. Заявитель предоставил Заинтересованному лицу отчет формы 4-ФСС за отчетный период - полугодие 2018 года, в котором увеличил сумму уплаченных страховых взносов за апрель 2018 г., по сравнению с данными в промежуточной форме, на 34,69 руб.

В соответствии с п. 1.1. ст.24 Закона № 125-ФЗ, при обнаружении страхователем в поданном им в территориальный орган страховщика расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам факта неотражения или неполноты отражения сведений, а также ошибок, приводящих к занижению суммы страховых взносов, подлежащей уплате, страхователь обязан внести необходимые изменения в расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам и представить в территориальный орган страховщика уточненный расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам в порядке, установленном настоящей статьей. Таким образом, в соответствии с нормами законодательства, при обнаружении ошибки, связанной с занижением суммы начисленных взносов, Заявитель обязан был откорректировать ранее предоставленные в промежуточной форме 4-ФСС сведения, что и было сделано при предоставлении формы 4-ФСС за полугодие 2018 г. Сведения о суммах начисленных взносов за апрель-май 2018 г. были изменены по сравнению с данными, отраженными в ранее предоставленном промежуточном расчете, на 34,69 руб.

Форма 4-ФСС за полугодие 2018 года была проверена и принята Заинтересованным лицом без замечаний и предъявления Заявителю Требований об уплате недоначисленных страховых взносов.

Из приведенных выше норм законодательства усматривается, что возможность отказа в финансировании при выявлении недоимки по результатам камеральной или выездной проверки применима лишь к заявлениям, направленным страхователем Заинтересованному лицу после выявления недоимки и не применима к ранее принятым решениям. Также промежуточная форма 4-ФСС не является формой по итогам отчетного периода.

Также при проведении Заинтересованным лицом в августе 2018 года камеральной проверки в соответствии со ст. 26.15 Закона № 125-ФЗ Заявителю было предъявлено Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 22.08.2018 г. об уплате пени в сумме 0,64 руб. в связи с нарушением установленного срока уплаты страховых взносов за период с 01.04.2018 по 30.06.2018 г. При этом если камеральной проверкой выявлены ошибки в расчетах по начисленным и уплаченным страховым взносам и (или) противоречия между сведениями, содержащимися в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных страхователем, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у территориального органа страховщика, и полученным в ходе контроля, об этом сообщается страхователю с требованием представить в течение пяти рабочих дней необходимые пояснения или внести соответствующие исправления в установленный срок. Однако данной камеральной проверкой были начислены только пени в сумме 0,64 руб., которые были своевременно уплачены Заявителем.

Аналогичная камеральная проверка проводилась в декабре 2018 года, Заявителю было предъявлено Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 19.12.2018 г. об уплате пени в сумме 0,49 руб. в связи с нарушением установленного срока уплаты страховых взносов за период с 01.01.2018 по 30.09.2018 г.

Иных претензий к Заявителю в ходе проведения камеральных проверок в течение 2018 г. и 2019 г. предъявлено не было, пени уплачены, ранее принятый Приказ от 13.06.2018 г. № 832 отменен не был. Кроме того, Заинтересованным лицом был вынесен Приказ от 19.06.2019 № 831 «О финансовом обеспечении в 2019 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя», что является еще одним подтверждением отсутствия правовых оснований для вынесения оспариваемого решения государственным органом.

На 05.06.2018 г., дату подачи Заявления, Заинтересованным лицом Заявителю не было предъявлено Требование об уплате недоимки по страховым взносам.

Таким образом, в Акте необоснованно сделано заключение о том, что Заявителем произведены расходы с нарушением требований законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, либо не подтвержденные документами в установленном порядке, а именно - не принято к зачету расходов по финансированию предупредительных мер по сокращению произведенного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами в сумме 99 115,00 руб.

Правовых оснований для данного заключения в Акте у Заинтересованного лица не имеется. Требования о непринятии к зачету расходов на общую сумму 99 115,00 руб., а также об оплате пени в размере 7902,38 руб. за неуплату страховых взносов и пени за несвоевременную уплату в размере 3,06 руб. не соответствуют нормам закона и правовых актов - статей 22, 24, 26.9 Закона № 125-ФЗ, пункта 10 Приказа № 580н.

Также следует учитывать, что в отношении Заявителя Заинтересованным лицом ежегодно принимались решения о финансовом обеспечении предупредительных мер.

Пункт 1 статьи 1 Закона № 125-ФЗ устанавливает, что обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает, в том числе, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

В пункте 6 части 1 статьи 18 Закона № 125-ФЗ закреплено, что страховщик имеет право принимать решение о направлении страхователями в размере, определяемом ежегодно федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год части сумм страховых взносов на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и на санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с правилами, утверждаемыми в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 18 Закона № 125-ФЗ, Приказом № 580н утверждены Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. Правила определяют порядок и условия финансового обеспечения страхователем предупредительных мер (пункт 1 Приказа № 580н). Согласно пункту 2 Приказа № 580н, финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Фонда на текущий финансовый год. Финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - страховые взносы), подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в текущем финансовом году. Объем средств, направляемых страхователем на финансовое обеспечение предупредительных мер, не может превышать 20 процентов сумм страховых взносов.

В соответствии с пунктом 4 Приказа № 580н, с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер представляются:

- план финансового обеспечения предупредительных мер в текущем календарном году, с указанием суммы финансирования (далее - План обеспечения);

- перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников (далее - Перечень мероприятий).

Суммы не принятых к зачету расходов на выплату страхового обеспечения не могут свидетельствовать о занижении базы для уплаты страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; спорные расходы не указаны в качестве базы для исчисления страховых взносов. В отношении оплаченных обществом за работника административного штрафа суд исходит из того, что данные суммы вознаграждением работников в связи с выполнением ими работы не являются и выплата этих сумм за счет средств работодателя не предусмотрена ни трудовыми договорами, ни коллективным договором, ни локальными актами общества.

В связи с вышеизложенным суд отмечает, пренебрежительного отношения к исполнению обязанностей страхователя со стороны общества не установлено и отказ фонда в финансовом обеспечении предупредительных мер носит исключительно формальный характер,

При таких обстоятельствах, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу о наличии совокупности оснований для признания оспариваемого приказа фонда недействительным.

При изложенных обстоятельствах, оспариваемое решение подлежит признанию незаконным.

Бремя уплаты государственной пошлины в силу ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №13) №65 н/с от 27.03.2020 о привлечении страхователя общества с ограниченной ответственностью «Хладокомбинат №3» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Обязать Государственное учреждение – Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №13) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Хладокомбинат №3» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

2. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Государственного учреждения – Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Хладокомбинат №3» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. - в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



Судья В.А. Страшкова