Решение от 11 декабря 2019 г. по делу № А75-18740/2019

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-18740/2019
11 декабря 2019 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2019 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Няганские энергетические ресурсы» к Няганскому отделу инспектирования Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры об оспаривании предписания от 18.07.2019 № 12-301-ЖН-2019,

заинтересованное лицо: Служба жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,

при участии представителей:

от заявителя – не явились,

от заинтересованного лица – ФИО2 доверенность от 21.10.2019,

установил:

акционерное общество «Няганские энергетические ресурсы» (далее – заявитель, Общество, АО «НЭРС») обратилось в суд с заявлением к Няганскому отделу инспектирования Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – заинтересованное лицо, отдел инспектирования) об оспаривании предписания от 18.07.2019 № 12-301-ЖН-2019.

Определением Няганского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 05.09.2019 по делу № 2а-1332/2019 дело передано по подсудности в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Служба жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее - Служба).

Лица, участвующие в деле, о времени и места судебного разбирательства извещены надлежащим образом, заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Судебное заседание проводится в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласно по мотивам, изложенным в отзыве на заявление (л. д. 89).

Заслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Службой в соответствии с приказом от 05.07.2019 № 12-301/ЖН-2019 на основании полученной жалобы гражданина, в период с 09.07.2019 по 18.07.2019 проведена внеплановая выездная и документарная проверка на предмет соблюдения юридическим лицом АО «НЭРС» обязательных требований законодательства по начислению платы за коммунальные услуги собственникам жилого помещения № 23 в доме № 46 по ул. Интернациональная г. Нягани (далее – МКД).

Результаты проверки отражены в акте проверки от 18.07.2019 № 12-301-ЖН/2019 (л. д. 112).

В ходе проведения проверки надзорным органом установлено, что Общество неправомерно, в нарушение требований пункта 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), начисляет плату за коммунальные услуги по холодному и горячему водоснабжению собственникам МКД № 46, с применением повышающего коэффициента.

18.07.2019 Службой в адрес АО «НЭРС» выдано обязательное для исполнения предписание № 12-301-ЖН-2019, возлагающее на Общество в целях устранения выявленного нарушения обязанность в срок до 02.08.2019 выполнить перерасчет (снижение) платы за потребленные с марта 2019 года коммунальные услуги без применения повышающего коэффициента и в последующие периоды при расчете платы не применять повышающий коэффициент (л. д. 120).

Полагая, что выданное Службой предписание не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с соответствующим заявлением.

Общество полагает, что при отсутствии приборов учета и наличии технической возможности их установления размер платы на коммунальные услуги по холодному водоснабжению и горячему водоснабжению обоснованно определялся исходя из норматива потребления коммунальной услуги с учетом повышающего коэффициента.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Оспариваемое предписание выдано Службой в пределах предоставленных ей законодательством полномочий в соответствии с нормами ЖК РФ и Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Положения части 1 и 2 статьи 153 ЖК РФ обязывают своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги организаций и граждан, являющихся собственниками помещений, а также нанимателями жилых помещений по договору социального найма, нанимателями жилых помещения по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, нанимателями жилых помещений по договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, членами жилищного кооператива с момента предоставления жилого помещения жилищным кооперативом, собственниками помещений.

Согласно нормам статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги как для собственников, так и для нанимателя жилого помещения включает в себя плату за коммунальные услуги.

Из имеющихся материалов дела усматривается, что жилые помещения в МКД № 46 являются муниципальной собственностью МО г.Нягань и жилое помещение № 23 передано по договору социального найма гражданину (л. д. 16).

Собственником жилых помещений принято решение о заключении в 2019 году договоров на поставку коммунальных услуг напрямую с ресурсоснабжающими организациями (по водоснабжению - АО «НЭРС»).

Ввиду отсутствия в названном жилом помещении индивидуального прибора учета Обществом нанимателю этого помещения выставлялась плата за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, рассчитанная исходя из норматива потребления коммунального ресурса с применением повышающего коэффициента 1,5.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, а также порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее по тексту так же - Правила № 354).

В соответствии с п.2 Правил № 354 «индивидуальный прибор учета» - средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), устанавливаемое на одно жилое или нежилое помещение в многоквартирном доме (за исключением жилого помещения в коммунальной квартире), на жилой дом (часть жилого дома) или домовладение при наличии технической возможности и используемое для определения объемов (количества) потребления коммунального ресурса в каждом из указанных помещений, жилом доме (части жилого дома) или домовладении;

«коллективный (общедомовый) прибор учета» - средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), устанавливаемое в многоквартирном доме при наличии технической возможности и используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом;

«общий (квартирный) прибор учета» - средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), устанавливаемое на коммунальную квартиру при наличии технической возможности и используемое для определения объемов (количества) потребления коммунального ресурса в такой квартире.

В силу пп. «д» п. 31 Правил № 354 исполнитель обязан производить непосредственно при обращении потребителя проверку правильности исчисления предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальные услуги, задолженности или переплаты потребителя за коммунальные услуги, правильности начисления потребителю неустоек (штрафов, пеней) и немедленно по результатам проверки выдавать потребителю документы, содержащие правильно начисленные платежи. Выдаваемые потребителю документы по его просьбе должны быть заверены подписью руководителя и печатью исполнителя (при наличии). В случае если проведение такой проверки непосредственно при обращении потребителя невозможно, проверка может производиться в срок, определенный по договоренности потребителя и исполнителя, но не превышающий 1 месяц со дня обращения потребителя. Документы по результатам проверки предоставляются потребителю способом, согласованным потребителем и исполнителем, не позднее 5 рабочих дней после завершения такой проверки

На основании пункта «е» пункта 32 указанных Правил, исполнитель вправе привлекать на основании соответствующего договора организацию, для осуществления: для снятия показаний индивидуальных, общих (квартирных), комнатных и коллективных (общедомовых) приборов учета и распределителей; для доставки платежных документов потребителям коммунальных услуг; для начисления платы за коммунальные услуги и подготовки доставки платежных документов потребителям.

С 2017 года в п. 33 Правил № 354 прописано право потребителя требовать от исполнителя составления акта об установлении наличия (отсутствия) технической возможности установки ИПУ в соответствии с критериями и по форме, которые утверждены Минстроем (пп. «к(3)»).

Данной норме корреспондирует обязанность исполнителя составить акт об установлении наличия (отсутствия) технической возможности установки ИПУ.

В соответствии с пунктом 42 Правил № 354 при отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и в случае наличия обязанности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется по формуле 4(1) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению с применением повышающего коэффициента.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 № 603 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг», уточнен порядок применения повышающих коэффициентов (ранее установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2013 № 344) к плате за коммунальную услугу в случаях отсутствия индивидуальных приборов учета холодной воды, горячей воды и (или) электрической энергии при наличии технической возможности установки таких приборов учета, согласно которому повышающий коэффициент не применяется при наличии акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки соответствующих приборов учета, начиная с расчетного периода, в котором составлен такой акт.

Согласно пункту 4 раздела 1 приложения № 2 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению (за исключением случая установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду), водоотведению и электроснабжению в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета холодной воды, горячей воды и электрической энергии, при наличии технической возможности установки таких приборов учета согласно пункту 42 Правил определяется по формуле 4(1): Pi = ni x Nj x Kпов x T(кр), где: ni - количество граждан, постоянно и временно проживающих в i-м жилом помещении; Nj - норматив потребления j-й коммунальной услуги; Kпов - повышающий коэффициент, величина которого в 2016 году принимается равной 1,4, а с 1 января 2017 года - 1,5. Этот коэффициент не применяется, если потребителем представлен акт обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды и (или) электрической энергии, подтверждающий отсутствие технической возможности установки такого прибора учета, начиная с расчетного периода, в котором составлен такой акт; T(кр) - тариф (цена) на коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 6 письма Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 02.09.2016 № 28483-АЧ/04 (далее - письмо Минстроя №№ 28483-АЧ/04) одним из условий применения повышающих коэффициентов, кроме исходящих из статьи 13 Закона № 261-ФЗ об обязанности собственников помещений в многоквартирном доме установить индивидуальные (квартирные) и общедомовые приборы учета, Правила № 354 и Правила 3 124 содержат дополнительное условие, заключающееся в праве исполнителя коммунальных услуг в расчете с потребителями коммунальных услуг или праве теплоснабжающей организации в расчетах с исполнителем коммунальных услуг применить повышающий коэффициент при отсутствии акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки приборов учета.

Таким образом, законодателем установлено правило о применении повышающих коэффициентов в расчетах за коммунальные услуги в случаях, установленных в Правилах № 354, и в расчетах за коммунальные ресурсы в случаях, установленных в Правилах № 124 (в том числе в подпункте «в» пункта 21.1) при отсутствии в жилом помещении и (или) в многоквартирном доме приборов учета (в случаях обязательного оборудования соответствующих помещений или многоквартирного дома индивидуальным, квартирным, общедомовым приборами учета) и отсутствии у исполнителя коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организации (для расчетов за поставленный коммунальный ресурс) акта обследования, подтверждающего отсутствие технической возможности установки прибора учета.

На основании Приказа Минстроя от 29.12.2011 № 627 установление технической возможности установки приборов учета распространяется на многоквартирные дома, где установлено требование по обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Как следует из материалов дела, на территории МО г.Нягани гарантирующим поставщиком коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению водоотведению, теплоснабжению является АО «НЭРС».

Для предоставления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению потребителями МКД № 46 по ул. Интернациональная с 2019 года заключаются прямые договора с гарантирующим поставщиком.

Для оказания услуг по начислению потребителям платы за коммунальные услуги между АО «НЭРС» и АО «Газпром энергосбыт Тюмень» заключен агентский договор.

В целях определения технической возможности установки приборов учета для осуществления расчета платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению (ХВС), горячему водоснабжению (ГВС) АО «НЭРС» совместно с управляющей компанией ООО «УК «УютСервис» 06.03.2017 проводилось обследование МКД № 46 на наличие (отсутсвие) технической возможности установки общедомового прибора учета (ОПУ) холодной и горячей воды (л. д. 95).

По результатам данного обследования составлен акт от 06.03.2017 о наличии возможности установки ОПУ холодного водоснабжения и горячего водоснабжения.

Вместе с тем, Службой в ходе проверки было установлено, что решение по оборудованию МКД № 46 общедомовыми приборами учета администрацией г.Нягань, являющейся собственником жилых помещений не принималось.

Кроме того, Служба установила, что управляющей компанией ООО «УК «УютСервис» (ранее осуществляющей функции исполнителя коммунальных услуг) в 2013 году проведены обследования жилых помещений на наличие (отсутствие) технической возможности установки ИПУ коммунальных ресурсов в жилых помещениях, оформлен акт об отсутствии технической возможности установки ИПУ в помещениях в связи со следующим: внутриквартирная электропроводка не разделена по квартирам, это единая система дома, где поэтажные щиты соединены с ВРУ. Сети ххолодного водоснабжения горячего водоснабжения, канализации в квартирах отсутствуют. Техническая возможность установки приборов учета отсутствует, установить приборы учета не возможно без реконструкции внутридомовых инженерных сетей.

Более позднего обследования не проводилось ни управляющей организацией, ни ресурсоснабжающей организацией, доказательства обратного заявителем не представлено и в заявлении не приведено.

В силу пункта 42 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу в том числе по холодному и (или) горячему водоснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении в многоквартирном доме, определяется по формуле 4 (1) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги.

«Норматив потребления коммунальной услуги» - количественный показатель объема потребления коммунального ресурса, утверждаемый в установленном порядке органами государственной власти субъектов Российской Федерации и применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу при отсутствии приборов учета (пункт 2 Правил № 354).

В целях стимулирования потребителей к установке индивидуальных, общих (квартирных), а также коллективных (общедомовых) приборов учета потребления коммунальных ресурсов и, соответственно, определения объема и стоимости потребленных потребителями коммунальных услуг исходя из объемов соответствующих коммунальных ресурсов, определенных по показаниям данных приборов учета, постановлениями Правительства Российской Федерации от 16.04.2013 № 344 и от 17.12.2014 № 1380 в Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306, введены повышающие коэффициенты (пункт 3 (1) приложения № 1).

Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 627 утверждены критерии наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета согласно приложению № 1 к настоящему приказу; форма акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета согласно приложению № 2 к настоящему приказу; порядок заполнения акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета согласно приложению № 3 к настоящему приказу.

Такой акт оформляется с обязательным участием исполнителя коммунальных услуг.

В силу положений данного приказа техническая возможность установки прибора учета соответствующего вида в многоквартирном доме (жилом доме или помещении), за исключением многоквартирного дома (жилого дома или помещения), указанного в пункте 5 данного приказа, отсутствует, если в ходе обследования будет выявлено наличие предусмотренных приказом критериев.

Подпунктом «а» пункта 2 указанного приказа к таким критериям отнесено следующее: установка прибора учета соответствующего вида по проектным характеристикам многоквартирного дома (жилого дома или помещения) невозможна без реконструкции, капитального ремонта существующих внутридомовых инженерных систем (внутриквартирного оборудования) и (или) без создания новых внутридомовых инженерных систем (внутриквартирного оборудования).

Из положений приведенных нормативных актов следует, что в формулах расчета размера платы за коммунальную услугу для потребителей, не установивших соответствующий прибор учета, должен применяться повышенный норматив только при наличии технической возможности установки прибора учета.

Актом от 06.03.2017 установлено наличие технической возможности установки коллективного (общедомового) прибора учета.

Между тем, техническая возможность установки индивидуальных приборов учета без проведения работ по реконструкции внутридомовых инженерных систем отсутствует, что подтверждается актом от 21.03.2013.

При таких обстоятельствах надзорный орган пришел к обоснованному выводу об отсутствии у Общества оснований для расчета платы за оказанную в период с марта 2019 года собственнику квартиры № 23 в МКД № 46 по ул. Интернациональная г. Нягани, исходя из норматива с применением повышающего коэффициента.

Обратная позиция АО «НЭРС» является юридически неверной, основанной на неправильном толковании действующего законодательства.

При установленных обстоятельствах, поскольку Общество допустило нарушение норм действующего законодательства, Служба законно и обоснованно выдала предписание, которое по форме и содержанию соответствует положениям действующего законодательства.

Кроме того, заявитель не представил доказательства того, что оспариваемое предписание нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, что является обязательным условием для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным.

Всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального и процессуального права, суд пришел к итоговому выводу о том, что оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом, соответствует жилищному и иному законодательству Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

СудьяО.Г. Чешкова