Решение от 6 сентября 2017 г. по делу № А50-24085/2017

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-24085/2017
07 сентября 2017 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 07 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Завадской Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Камабумпром» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации Краснокамского городского поселения Краснокамского муниципального района Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения от 21.06.2017 № 09-04/145,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 05.08.2016, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица: не явились, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Камабумпром» (далее по тексту – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, содержащим следующие требования:

- признать незаконным отказ администрации Краснокамского городского поселения Краснокамского муниципального района Пермского края (далее по тексту – администрация), оформленный письмом №09-04/145 от 21.06.2017г., в выдаче ООО «Камабумпром» разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта «Склад жидких химикатов с железнодорожным терминалом» (617060, <...>) в составе:

- склад перекиси водорода (К0101Б),

- площадка слива каустической соды (КО 101 А),

- площадка слива перекиси водорода (К0101В),

- теплотрасса,

- эстакада ТМП,

- железнодорожный путь с тупиком

- обязать администрацию Краснокамского городского поселения Краснокамского муниципального района Пермского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Камабумпром».

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивает по основаниям, изложенным в заявлении, просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме. Ссылается на то, что указанные администрацией в письме №09-04/145 от 21.06.2017г. основания для отказа заявителю в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта не основаны на законе и нарушают права заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической сфере.

Со стороны заинтересованного лица в материалы дела поступил письменный отзыв на заявление. Указывает на то, что рассмотрении заявления на получение разрешения на ввод в эксплуатацию построенных объектов администрацией было установлено, что объекты возведены на земельных участках, которые не обозначены в ГПЗУ № RU59516101-868 и разрешении на строительство № RU59516101-40.2013/2. Согласно указанным документам градостроительного планирования (ГПЗУ № RU59516101-868 и разрешения на строительство № RU59516101-40.2013/2), объекты должны были быть возведены на земельном участке с кадастровым номером 59:07:0010801:1061. Иных причин для отказа в выдаче разрешения на строительство, администрацией не установлено. Ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

При отсутствии возражений участвующих в деле лиц против рассмотрения дела непосредственно после завершения предварительного судебного заседания и с учетом того, что в деле имеются достаточные доказательства для рассмотрения спора по существу, суд окончил предварительную подготовку по делу и перешел к рассмотрению спора по существу в этом же судебном заседании.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в связи с образованием земельного участка с кадастровым номером 59:07:0010801:1061 в результате раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 59:07:0010801:200 и выдачей нового градостроительного плана земельного участка на образованный земельный участок, 10 ноября 2016 года обществу администрацией взамен разрешения на строительство № RU59516101-40.2013 от 27.10.2015 выдано разрешение на строительство № RU59516101-40.2013/2, в соответствии с которым разрешено строительство объекта капитального строительства «Склад жидких химикатов с железнодорожным терминалом», расположенного по адресу: 617060, <...>, здание 5Н, срок действия разрешения установлен был до 31.12.2016.

13 июня 2017 года в связи с завершением объема работ по строительству объекта «Склад жидких химикатов с железнодорожным терминалом» по адресу: <...>, здание 5Н общество обратилось в администрацию с заявлением на получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Письмом от 21.06.2017 № 09-04/145 администрация отказала обществу в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, ссылаясь на то, что согласно техническим планам, подготовленным 26.12.2016, эстакада ТМП и железнодорожный путь с тупиком, расположены на земельных участках с кадастровыми номерами 59:07:0010801:1042, 59:07:0010801:971, 59:07:0010801:1038, 59:07:0010801:1061, при том, что в градостроительном плане № RU59516101-868 и разрешении на строительство № RU59516101-40.2013/2 предусматривается строительство на земельном участке с кадастровым номером 59:07:0010801:1061.

Полагая, что отказ администрации в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав объяснения стороны, оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статей 9, 65, 71, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу действия части 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, содержится в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является: 1) отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи; 2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории; 3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство; 4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации. Данное основание не применяется в отношении объектов индивидуального жилищного строительства; 5) несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка градостроительным регламентом.

Согласно части 5 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство, в течение семи рабочих дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязаны обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 настоящей статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию может быть оспорен в судебном порядке (часть 8 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела судом установлено, что основанием для отказа обществу в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию спорного объекта капитального строительства послужило несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство (часть 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а именно: согласно техническим планам, подготовленным 26.12.2016, эстакада ТМП и железнодорожный путь с тупиком, расположены на земельных участках с кадастровыми номерами 59:07:0010801:1042, 59:07:0010801:971, 59:07:0010801:1038, 59:07:0010801:1061, при том, что в градостроительном плане № RU59516101-868 и разрешении на строительство № RU59516101-40.2013/2 предусматривается строительство на земельном участке с кадастровым номером 59:07:0010801:1061.

27 октября 2015 года обществу администрацией выдано разрешение на строительство № RU59516101-40.2013, в соответствии с которым разрешено строительство объекта капитального строительства «Склад жидких химикатов с железнодорожным терминалом» на земельном участке с кадастровым номером 59:07:0010801:200 расположенного по адресу: 617060, <...>, срок действия разрешения установлен был до 31.12.2016.

В последующем, в результате раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 59:07:0010801:200 и выдачей нового градостроительного плана земельного участка на образованный земельный участок, 10 ноября 2016 года обществу администрацией взамен разрешения на строительство № RU59516101-40.2013 от 27.10.2015 выдано разрешение на строительство № RU59516101-40.2013/2.

Разрешение на строительство № RU59516101-40.2013/2 от 10.11.2016 предусматривает строительство объекта капитального строительства «Склад жидких химикатов с железнодорожным терминалом», расположенного по адресу: 617060, <...>, здание 5Н в следующем составе:

- склад перекиси водорода (К0101Б);

- площадка слива каустической соды (К0101А);

- площадка слива перекиси водорода (К0101В);

- теплотрасса;

- эстакада ТМП;

- железнодорожный путь с тупиком.

На генеральном плане в составе проектной документации обозначены места размещения всех объектов, входящих в состав объекта «Склад жидких химикатов с железнодорожным терминалом». Из данного генплана следует, что объекты: эстакада ТМП, железнодорожный путь с тупиком, теплотрасса, проходят по нескольким земельным участкам, в т.ч. по земельному участку с кадастровым номером 59:07:0010801:1061.

Местоположение всех объектов, входящих в состав «Склад жидких химикатов с железнодорожным терминалом», указанное в технических планах соответствует проектной документации.

ООО «Камабумпром» является законным правообладателем всех земельных участков, на которых располагается объект строительства, что подтверждается материалами дела, а именно: земельные участки с кадастровыми номерами: 59:07:0010801:1061, 59:07:0010801:1042, 59:07:0010801:1038 принадлежат обществу на праве собственности; в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:07:0010801:971 в пользу общества установлено право ограниченного срочного пользования (сервитут) в целях обеспечения строительства и эксплуатации объекта - железнодорожного пути с тупиком.

В соответствии с заключением Западно-Уральского Управления Ростехнадзора, утвержденного приказом №2334-рп от 25.11.2016г. объект капитального строительства «Склад жидких химикатов с железнодорожным терминалом» по адресу: <...>, здание 5Н, соответствует требованиям, установленным техническими регламентами, проектной документации, в том числе энергетической эффективности и оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В силу ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации надлежит установить соответствие построенного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка.

Объектами капитального строительства являются не земельные участки, находящегося в собственности заявителя, а здания и сооружения, построенные на земельном участке.

Исходя из положений ч. 1, п. 2 ч. 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации при решении вопроса о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка оценке подлежат объекты капитального строительства, возведенные на земельном участке.

Нарушений границ застройки земельных участков, определенных градостроительным планом, построенными обществом объектами администрацией не выявлено.

Таким образом, учитывая, что законченный строительством объект, а так же его местоположение соответствуют проектной документации предоставленной заявителем для получения разрешения на строительство, оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, установленных частью 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации у администрации не имелось.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что администрация без законных на то оснований отказала заявителю в выдаче разрешения на ввод спорного объекта в эксплуатацию. Нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности выразилось в том, что с принятием оспариваемого решения у него возникли препятствия в реализации права пользования и распоряжения объектом капитального строительства.

На основании вышеизложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.

Поскольку судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований, понесенные заявителем судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины при подаче заявления в суд подлежат взысканию с заинтересованного лица на основании ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта, изложенный в письме Администрации Краснокамского городского поселения Краснокамского муниципального района Пермского края от 21.06.2017 № 09-04/145, как не соответствующее градостроительному законодательству Российской Федерации.

Обязать Администрацию Краснокамского городского поселения Краснокамского муниципального района Пермского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Администрации Краснокамского городского поселения Краснокамского муниципального района Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Камабумпром» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (Три тысячи) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

СудьяЕ.ФИО3