Решение от 21 июня 2019 г. по делу № А40-90891/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-90891/19-84-826
г. Москва
21 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 21 июня 2019 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению: ЗАО "НПО АСТА" (адрес: 107076, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА СТРОМЫНКА, 18, 13, ЭТ.6; ПОМ.№1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.11.2002, ИНН: <***>)

к Московской областной таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 03.11.2010, адрес: 124498, г. Москва, <...>)

о признании незаконным и отмене решения от 09.01.2019 №44-20/2,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 (22.03.2019г,)

от ответчика: ФИО3 (дов. от 11.01.2019г. № 03-30/16)

УСТАНОВИЛ:

ЗАО "НПО АСТА" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Московской областной таможне о признании незаконным решение Московской областной таможни об отказе ЗАО «НПО «АСТА» во внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары №№ 10130032/310316/0002590, 10130032/280916/0008419, 10130032/02317/0001363, 10130032/180417/0002533, выраженное в письме от 09.01.2019 г. № 44-20/2, об устранении допущенных нарушений.

В обоснование заявленных требований заявитель указывал на то, что пакет документов, представленный в таможню, является достаточным для принятия решения о возврате излишне уплаченных таможенных платежей, а действия таможни не соответствуют законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Ответчик возражал относительно удовлетворения требований в полном объеме, по доводам, изложенным в пояснениях на заявление.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления, суд признает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, на основании внешнеторговых контрактов от 10.02.2014 № RU/14-GR14 и от 10.02.2017 № RU/14-GR15 ЗАО «НПО АСТА» ввезло на территорию Российской Федерации под таможенную процедуру выпуск для внутреннего потребления лекарственные препараты для медицинского применения:

препараты контрастные для рентгенографических обследований, изготовитель Гербе (Франция):

торговое наименование Ксенетикс (Йобитридол) раствор для внутривенного и внутриартериального введения 300 мг йода/мл, 350 мг йода/мл

и торговое наименование Дотарем (Гадотеровая кислота) раствор для внутривенного введения 0,5 ммоль/мл.

В отношении товаров оформлены декларации на товары (ДТ) №№ 10130032/310316/0002590 (товар №1), 10130032/280916/0008419 (товар №№ 1-6), 10130032/020317/0001363 (товар №№ 1-5), 10130032/180417/0002533 (товар №№1-3)

Лекарственные препараты для медицинского применения классифицированы кодом ТН ВЭД ЕАЭС 3006 30 000 0.

В комплекте документов (графа 44) были представлены, в том числе, регистрационное удостоверение № П N010460 от 29.04.2011, выданное на лекарственный препарат Ксенетикс (Йобитридол), и регистрационное удостоверение № П N010463 от 11.09.2012, выданное на лекарственный препарат Дотарем (Гадотеровая кислота).

При декларировании и выпуске товара льгота по уплате налога на добавленную стоимость заявлена не была.

По платежным поручениям №№ 639 от 24.03.2016, 2156 от 22.09.2016, 2157 от 22.09.2016, 304 от 17.02.2017, 694 от 10.04.2017 декларантом уплачен налог на добавленную стоимость по ставке 18 %.

12 декабря 2019 ЗАО «НПО АСТА» представило на Давыдовский таможенный пост Московской областной таможни обращения №№ 121218/01 - 121218/04 о внесении изменений (дополнений) в вышеуказанные таможенные декларации в отношении размера ставки НДС с 18 % на 10 % (преференция ОООО-ЛС).

Решением Начальника Давыдовского таможенного поста Московской областной таможни, выраженном в письме от 09 января 2019 г. № 44-20/2 (бланк № 093098), во внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в таможенных декларациях, отказано.

Таможенный орган пришел к выводу, что из содержания норм Постановления Правительства РФ № 50 от 23.01.2018 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2008 г. N 688", применение ставки НДС в размере 10 % к товарам, классифицируемым кодом ТН ВЭД ЕАЭС 3006 30 000 0, возможно лишь с 25.01.2018г., т.е. с даты вступления нормативного правового акта в силу.

Полагая, что отказ Московской областной таможни является незаконным и противоречит действующему законодательству ЗАО «НПО АСТА» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

Таможенное законодательство не устанавливает точного перечня документов, подтверждающих факт излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных платежей.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 10 июля 2017г. № 19-П ставка по налогу на добавленную стоимость 10 процентов является обязательным элементом налогообложения (пункт 1 статьи 17 НК РФ) и налогоплательщик не может произвольно ее применять (изменить ее размер в большую или меньшую сторону) или отказаться от ее применения.

В обоснование необходимости внесения изменений (дополнений) в таможенные декларации (применение льготной ставки НДС 10 %) ЗАО «НПО АСТА» в своих обращениях указало: пп.4 п.2 ст. 164 Налогового кодекса РФ; ПП 688 от 15.09.2008

В соответствии с пп.4 п. 2 ст. 164 НК РФ налогообложение производится по налоговой ставке 10 процентов при реализации следующих медицинских товаров отечественного и зарубежного производства:

- лекарственных средств, включая фармацевтические субстанции, лекарственные средства, предназначенные для проведения клинических исследований лекарственных препаратов, и лекарственные препараты, изготовленные аптечными организациями.

Согласно последнему абзацу пункта 2 статьи 164 НК РФ коды видов продукции, перечисленных в пункте 2 статьи 164 НК РФ, в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, а также Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 15.09.2008 № 688 "Об утверждении перечней кодов медицинских товаров, облагаемых налогом на добавленную стоимость по налоговой ставке 10 процентов" (далее - Постановление № 688) утвержден перечень кодов медицинских товаров в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, облагаемых налогом на добавленную стоимость по налоговой ставке 10 процентов при их ввозе в Российскую Федерацию (далее - Перечень кодов ТН ВЭД ЕАЭС медицинских товаров).

Согласно буквальному содержанию Раздела II «Изделия медицинского назначения» Перечня кодов ТН ВЭД ЕАЭС медицинских товаров, в редакции, применимой к правоотношениям на дату выпуска ДТ, налогом на добавленную стоимость по ставке 10 % облагаются товары:

Фармацевтическая продукция, упомянутая в примечании 4 к данной группе

3006 10

3006 20 000 0

3006 30 000 0

3006 40 000 0

3006 50 000 0

3006 70 000 0

3006 91 000 0

В товарную подсубпозицию ТН ВЭД ЕАЭС 3006300000 входят препараты контрастные для рентгенографических обследований, реагенты диагностические, предназначенные для введения больным.

При этом контрастные препараты для рентгенографических обследований, диагностические реагенты, предназначенные для введения больным, упомянуты в пункте 4 примечания к группе 30 «Фармацевтическая продукция» ТН ВЭД ЕАЭС как продукты, которые могут включаться только в товарную позицию 3006 и ни в какую другую товарную позицию Номенклатуры.

Статьей 4 Федерального закона № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» устанавливается, что под лекарственным препаратом понимается лекарственные средства в виде лекарственных форм, применяемые для профилактики, диагностики, лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности.

В примечании первом к Разделу II Перечня кодов ТН ВЭД ЕАЭС медицинских товаров прямо указано, что приведенные в перечне данного раздела «Изделия медицинского назначения» коды ТН ВЭД ЕАЭС применяются, в том числе, в отношении: лекарственных средств, включенных в государственный реестр лекарственных средств, при этом лекарственные препараты должны иметь регистрационные удостоверения.

Таким образом, на дату выпуска таможенных деклараций код ТН ВЭД ЕАЭС ввезенных лекарственных препаратов был включен в утвержденный постановлением Правительства № 688 перечень кодов медицинских товаров, облагаемых налогом на добавленную стоимость по ставке 10%; лекарственные препараты имели соответствующие регистрационные удостоверения.

Вывод таможенного органа о том, что применение льготы по налогу на лекарственные препараты, классифицируемые кодом ТН ВЭД ЕАЭС 3006 30 000 0, возможно лишь с 25 января 2018 г. (даты вступления в силу Правительства от 23.01.2018 № 50) не основан на нормах права.

Постановление Правительства Российской Федерации от 23.01.2018г. № 50 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2008 г. N 688" только лишь переместило код ТН ВЭД ЕАЭС 3006 30 000 0 из Раздела II "Изделия медицинского назначения" Перечня кодов ТН ВЭД ЕАЭС медицинских товаров в Раздел I "Лекарственные средства, включая лекарственные субстанции" данного Перечня.

Применение налоговой ставки 10 % к ввезенным лекарственным препаратам постановлением Правительства РФ № 688 не ставится в зависимость от того, в каком разделе перечня "Изделия медицинского назначения" (который содержит прямое указание на применение содержащихся в нем кодов ТН ВЭД ЕАЭС к лекарственным средствам) или "Лекарственные средства, включая лекарственные субстанции" указан соответствующий лекарственному препарату классификационный код.

26 февраля 2019г. ЗАО «НПО АСТА» в соответствии со ст.ст.289-298 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" обратилось с жалобой в Московскую областною таможню на решение таможенного поста. До настоящего момента ответ заявителем не получен.

В соответствии со ст.89 ТК ТС (ст.66 ТК ЕАЭС) излишне уплаченными или излишне взысканными таможенными пошлинами, налогами являются уплаченные или взысканные в качестве таможенных пошлин, налогов суммы денежных средств (денег), размер которых превышает суммы, подлежащие уплате в соответствии с настоящим Кодексом и (или) законодательством государств-членов таможенного союза, и идентифицированные в качестве конкретных видов и сумм таможенных пошлин, налогов в отношении конкретных товаров.

Согласно статье 90 ТК ТС (п.6 ст.67 ТК ЕАЭС) возврат (зачет) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм вывозных таможенных пошлин, налогов осуществляется в порядке и случаях, установленных законодательством государства - члена таможенного союза, в котором произведена уплата и (или) взыскание вывозных таможенных пошлин, налогов либо таможенному органу которого предоставлено обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов.

Подлежащий применению к правоотношениям сторон Таможенный кодекс Таможенного союза предусматривает, что к таможенным платежам относится налог на добавленную стоимость, если он взимается при ввозе товаров на таможенную территорию Таможенного союза (подпункт 3 пункта 1 статьи 70); для целей исчисления налогов применяются ставки, установленные законодательством государства - члена Таможенного союза, на территории которого товары помещаются под таможенную процедуру (пункт 2 статьи 77).

Согласно п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.05.2016 N 18, в случае признания судом незаконным решения таможенного органа, влияющего на исчисление таможенных платежей, либо отказа (бездействия) таможенного органа во внесении изменений в декларацию на товар и (или) в возврате таможенных платежей, в целях полного восстановления прав плательщика на таможенные органы в судебном акте возлагается обязанность по возврату из бюджета излишне уплаченных (взысканных) платежей.

При этом отдельного обращения плательщика с заявлением о возврате соответствующих сумм в порядке, предусмотренном ст. 147 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации", в этом случае не требуется.

Таким образом, ЗАО «НПО АСТА» был полностью соблюден порядок инициирования внесения соответствующих изменений в декларации на товары, решение таможенного органа от 09.01.2019г. об отказе во внесении изменений (дополнений) в сведения ДТ принято с нарушением норм таможенного законодательства.

Таким образом, суд приходит к выводу, что пакет документов, представленный в таможню, является полным и достаточным для принятия решения о возврате излишне уплаченных таможенных платежей.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд считает, что, действия Московской областной таможни, оформленные письмом № 44-20/2 от 09.01.2019г. о возврате без рассмотрения заявления ЗАО «НПО «АСТА» с комплектом документов, являются незаконными и нарушают права и законные интересы заявителя.

При этом в силу п.3 ч.5 ст. 201 АПК РФ в случае признания действия незаконными суд должен указать заинтересованному лицу на принятие мер по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

В этой связи суд считает необходимым обязать Московскую областную таможню устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЗАО «НПО «АСТА» путем возврата излишне уплаченных таможенных платежей в размере 7 285 158 руб. 13 коп.

Учитывая изложенное, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влечет за собой освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 110 Кодекса.

Данная позиция соответствует разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» (абзац третий пункта 21).

Учитывая, что решение по данному делу принято в пользу заявителя, в соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб. взыскиваются с ответчика в пользу заявителя пропорционально заявленным требованиям, поскольку законодательством не предусмотрено освобождение государственных или муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу (п.21 Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46).

На основании изложенного, ст. ст. 52, 53, 56 Таможенного кодекса Таможенного союза, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 123, 124, 156, 167-170, 176, 198, 200, 201, суд

Р Е Ш И Л:

Проверив на соответствие таможенному законодательству, признать незаконным решение Московской областной таможни об отказе ЗАО «НПО «АСТА» во внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары №№ 10130032/310316/0002590, 10130032/280916/0008419, 10130032/02317/0001363, 10130032/180417/0002533, выраженное в письме от 09.01.2019 г. № 44-20/2.

Обязать Московскую областную таможню в месячный срок со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем возврата излишне уплаченной суммы налога на добавленную стоимость в размере 7 285 158 руб. 13 коп.

Взыскать с Московской областной таможни в пользу ЗАО «НПО «АСТА» расходы по уплате государственной пошлине в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья О.В.Сизова