Решение от 6 декабря 2023 г. по делу № А60-49720/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-49720/2023
06 декабря 2023 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 06 декабря 2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Лукиной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело №А60-49720/2023 по заявлению Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 36 «Лесная полянка» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Финансовому управлению Администрации Режевского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным пункта 5 акта плановой проверки от 30.06.2023 № 7.

В судебном заседании 27.11.2023 г. судом в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 29.11.2023 г.

После перерыва судебное заседание продолжено 29.11.2023 г.

При участии в судебном заседании (до и после перерыва):

от заявителя: ФИО2, паспорт, выписка из распоряжения от 17.04.2017 г., заведующая, ФИО3,. паспорт, диплом, представитель по доверенности №1 от 11.09.2023 г.

от заинтересованного лица: ФИО4, паспорт, диплом, представитель по доверенности №1 от 09.01.2023 г., ФИО5, паспорт, представитель по доверенности №607 от 17.10.2023 г.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 36 «Лесная полянка» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Финансовому управлению Администрации Режевского городского округа о признании недействительным пункта 5 акта плановой проверки от 30.06.2023 № 7.

Заинтересованным лицом представлен отзыв: просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

17.10.2023 г., 23.11.2023 г. в электронном виде через систему «Мой Арбитр» от заинтересованного лица поступило ходатайство о привлечении специалиста. Судом ходатайство рассмотрено и удовлетворено.

22.11.2023 г. в электронном виде через систему «Мой Арбитр» МБДОУ № 36 поступило заявление об уточнении заявленных требований: просит признать недействительным в пункте 1 требований представления от 17.07.2023 г. №7.

Уточнения приняты судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с планом контрольных мероприятий по внутреннему муниципальному финансовому контролю на 2023 год, а также полномочий, предусмотренных статьей 269.2 Бюджетного кодекса РФ на основании приказа Финансового управления Администрации Режевского городского округа «О проведении проверки» от 18.05.2023 № 19 проведена плановая камеральная проверка использования субсидий и их отражение в бухгалтерском учете и бухгалтерской отчетности, достоверности отчета об исполнении муниципального задания в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад комбинированного вида № 36 «Лесная полянка» за период с 01.06.2023 по 30.06.2023.

Проверка проведена главным специалистом Финансового управления - ФИО5, ведущим специалистом Финансового управления ФИО6

18.05.2023 в адрес МБДОУ № 36 Финансовым управлением был направлен запрос о проведении плановой камеральной проверки с предоставлением предварительного перечня документов.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 30.06.2023 № 7.

По результатам проверки в адрес МБДОУ № 36 было выдано представление от 17.07.2023 № 03-32/429 об устранении нарушений бюджетного законодательства, возврате в бюджет денежных средств, согласно которому МБДОУ № 36 необходимо:

1) по пунктам 5,10,18-25,27 обеспечить устранение нарушений путем возврата в доход бюджета Режевского городского округа в сумме 46 642,4З руб. и предоставить подтверждающие документы в срок до l7 октября 2023 года.

Полагая, что вынесенное представление в части возврата в доход бюджета Режевского городского округа суммы в размере 40 000 руб. (пункт 5) является незаконным, МБДОУ № 36 обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля) (пункт 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2.1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный финансовый контроль за соблюдением целей, порядка и условий предоставления из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) об их предоставлении и условий контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются указанные межбюджетные трансферты, осуществляется контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации и органом государственного финансового контроля, являющимся органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе, в отношении главных администраторов (администраторов) средств бюджета субъекта Российской Федерации, предоставивших межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, бюджетные кредиты.

В силу пункта 1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются в том числе главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств.

В силу пункта 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля относятся: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, контроль за соблюдением условий договоров (соглашения), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются финансовым органам (органам управления государственными внебюджетными фондами) уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях; назначается (организуется) проведение экспертиз, необходимых для проведения проверок, ревизий и обследований; получается необходимый для осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля постоянный доступ к государственным и муниципальным информационным системам в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательством Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне; направляются в суд иски о признании осуществленных закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (пункт 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления.

Согласно пункту 2 статьи 267.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации под проверкой в целях осуществления государственного (муниципального) финансового контроля понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период.

Пунктом 3 статьи 269.2 БК РФ предусмотрено, что порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций, а также стандартами осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Согласно Приказу Финансового управления от 26.02.2021 года № 13 «Об утверждении Порядка учета бюджетных обязательств получателей средств бюджета Режевского городского округа (далее- Приказ) Финансовым управлением Администрации Режевского городского округа», для постановки на учет бюджетного обязательства (внесения изменений в поставленное на учет бюджетное обязательство) отдел бюджетного учета, отчетности и казначейского исполнения местного бюджета Финансового управления (далее - отдел) Финансового управления осуществляет проверку сведений о бюджетных обязательствах на:

наличие документа-основания, подтверждающего возникновение бюджетного обязательства;

соответствие информации о бюджетном обязательстве, указанной в сведении о бюджетном обязательстве, документу-основанию, подлежащему представлению получателем бюджетных средств в отдел Финансового управления для постановки на учет бюджетного обязательства в соответствии с настоящим порядком;

соответствие предмета бюджетного обязательства, указанного в сведении о бюджетном обязательстве, документу-основанию, в разрезе полных кодов бюджетной классификации, указанному в сведении о бюджетном обязательстве, документе-основании.

Сведения о бюджетном обязательстве формируются в программном комплексе "Бюджет-СМАРТ Про" (далее - информационная система) путем формирования электронных документов с использованием электронной подписи.

Кроме того, лица, имеющие право действовать от имени получателя бюджетных средств в соответствии с порядком, несут персональную ответственность за формирование сведений о бюджетных обязательствах, за их полноту и достоверность, а также за соблюдение установленных настоящим порядком сроков их представления.

Порядок предоставления субсидий регламентирован постановлением Администрации Режевского городского округа от 30.08.2022 № 1454 «Об утверждении порядка определения объема и условий предоставления субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям Режевского городского округа на иные цели» (далее- Порядок).

Согласно п. 2.5 Порядка в целях предоставления целевой субсидии между учредителем и учреждением заключается соглашение о предоставлении субсидии, в том числе дополнительные соглашения к указанному соглашению, в соответствии с типовой формой, утвержденной приказом начальника Финансового управления, в котором предусматриваются в том числе цели предоставления целевой субсидии (с указанием наименования национального проекта (программы) в случае если субсидии предоставляются в целях реализации соответствующего проекта (программы)).

В соответствии с п. 2.3. Порядка при предоставлении учреждением полного комплекта документов и при соответствии представленных документов всем требованиям настоящего Порядка, учредитель в течение 5 (пяти) рабочих дней принимает решение о предоставлении учреждению субсидии и издает распоряжение (приказ) о предоставлении субсидии.

Как следует из материалов дела, для проверки использования субсидий МБДОУ №36 было предоставлено соглашение № 227 от 03.11.2022 на сумму 40 000,00 руб. на предоставление субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям Режевского городского округа на иные цели предметом которого являлось «проведение текущего и капитального ремонта недвижимого имущества, затраты на осуществление, которого не включены в расчет нормативных затрат на оказание муниципальных услуг».

Между тем, в программном комплексе «СМАРТ-Бюджет» основанием для постановки на учет бюджетного обязательства предметом указан «монтаж внутреннего освещения», а в качестве подтверждающих документов для оплаты бюджетного обязательства было направлено соглашение № 227 от 03.11.2022 на сумму 40 000 руб. предмет - «монтаж внутреннего освещения».

Довод МБДОУ № 36 о том, что соглашение о предоставлении субсидий было подготовлено и загружено ошибочно, в связи с увольнением основного сотрудника, а также полагая, что произошла техническая ошибка при загрузке соглашения, отсутствие технической возможности замены соглашения, судом отклоняется как документально не обоснованный.

Согласно п.4.1, п.4.2 данного Порядка проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий осуществляется учредителем, органами муниципального финансового контроля, выплаченные суммы субсидий подлежат возврату в бюджет Режевского городского округа при выявлении в представленных Получателем субсидий документах недостоверных сведений.

Таким образом, представление в оспариваемой части вынесено заинтересованным лицом правомерно.

При указанных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению судом не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Е.В. Лукина