Решение от 21 октября 2022 г. по делу № А57-3230/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-3230/2022
21 октября 2022 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 14 октября 2022г.

Полный текст решения изготовлен 21 октября 2022г.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании материалы дела по заявлению ООО «Газпром трансгаз Саратов»

Заинтересованные лица:

Администрация муниципального образования «Город Саратов»

Администрация Ленинского района г. Саратова

Комитет по управлению имуществом г. Саратова

Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации МО «Город Саратов»

ООО «Концессии водоснабжения – Саратов»


о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившегося в неисполнении обязанности по принятию необходимых мер, связанных с безвозмездной передачей в муниципальную собственность объекта – канализационные сети, протяженностью 983 м., расположенные по адресу: г. Саратов, <...> очередь,

об обязании администрации муниципального образования «Город Саратов» совершить необходимые действия по безвозмездному принятию и оформлению в муниципальную собственность объекта канализационные сети, протяженностью 983 м., расположенные по адресу: г. Саратов, <...> очередь,


при участии:

от ООО «Газпром трансгаз Саратов» – ФИО2, по доверенности от 01.12.2021 г., диплом о ВЮО обозревался; ФИО3, по доверенности от 23.03.2022 г., диплом о ВЮО обозревался; ФИО4, по доверенности от 01.12.2021 г., диплом о ВЮО обозревался,

от Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации МО «Город Саратов» – ФИО5, по доверенности от 10.01.2022 г., диплом о ВЮО обозревался,

от Комитета по управлению имуществом г. Саратова – ФИО6, по доверенности от 01.02.2022 г., диплом о ВЮО обозревался,

от Администрации муниципального образования «Город Саратов» – ФИО7 по доверенности от 16.06.2022 г., диплом о ВЮО обозревался,

установил:

ООО «Газпром трансгаз Саратов» обратилось в арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация муниципального образования «Город Саратов», Комитет по управлению имуществом города Саратова, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации МО «Город Саратов», Администрация Ленинского района г. Саратова, ООО «Концессии водоснабжения – Саратов».

Заявителем требования поддержаны в полном объеме.

Заинтересованные лица возражали, согласно письменным отзывам.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на то, что канализационные сети представляют собой социально-значимый объект, обслуживающий в т.ч. жилые дома, который является объектом недвижимости, зарегистрирован в ЕГРН по адресу: г. Саратов, <...> очередь, протяженность 983 м. Оказание коммунальных услуг водоотведения и содержание этого имущества не свойственно профилю деятельности заявителя и не предусмотрено его уставной деятельностью. Организация водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Заинтересованные лица в обоснование заявленных возражений ссылаются в том числе на то обстоятельство, что данные сети находятся в неудовлетворительном состоянии, что подтверждено осмотром.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований по имеющимся в деле документам.

Как следует из материалов дела и поданного заявления, собственником объекта коммунальной инфраструктуры – «канализационные сети», протяженностью 983 м., расположенный по адресу: г. Саратов, <...> очередь, б/н, кадастровый номер 64:48:040423:512, является ООО «Газпром трансгаз Саратов».

Права на указанный выше объект недвижимого имущества зарегистрированы в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.01.2016, в соответствии с которым 28.01.2016 внесена запись в ЕГРН № 64-64/001-64/001/668/2015-339/1, а также Выпиской из ЕГРН.

Поскольку канализационные сети имеют социальную значимость для муниципального образования и населения, и используются исключительно для коммунальных нужд муниципального образования и населения, у общества возникла необходимость реализации прав на объект путем его безвозмездной передачи в муниципальную собственность муниципального образования «Город Саратов».

Заявитель указывает, что с 2020 года общество обращалось в администрацию муниципального образования «Город Саратов» и Комитет по управлению имуществом города Саратова с предложениями (от 17.04.2020 № 12-73/279, от 17.08.2020 № 30-13/648, от 15.06.2021 № 01-2/3485, от 23.12.2021 № 01-2/7695) о подготовке распоряжения о принятии вышеуказанного объекта в муниципальную собственность с приложением необходимого комплекта документов. Однако по объекту канализационные сети, протяженностью 983 м. администрацией муниципального образования «Город Саратов» решений принято не было, а направленная в адрес Администрации муниципальное образование «Город Саратов» претензия от 18.01.2022 №01-2/177 о необходимости вынесения постановления о приемке имущества безвозмездно передаваемого в муниципальную собственность, заключении соответствующего договора с ООО «Газпром трансгаз Саратов», включении имущества в реестр муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов» и Сводный реестр объектов муниципальной казны, не рассмотрена.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующему выводу.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (статьи 197 - 200 АПК РФ, пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Основание и порядок для передачи объектов инженерной инфраструктуры в муниципальную собственность определялись постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - Постановление N 3020-1) и приложением N 3 к данному постановлению.

Объекты государственной собственности, приведенные в приложении N 3, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность (пункт 2 Постановления N 3020-1).

Согласно абзацу третьему пункта 1 приложения N 3 к Постановлению N 3020-1 к муниципальной собственности отнесены объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий).

На основании пункта 1 решения Саратовской городской Думы от 31.05.2007 N 18-164 "Об управлении и распоряжении муниципальным имуществом при безвозмездной передаче имущества из собственности муниципального образования "Город Саратов" и принятии имущества, безвозмездно передаваемого в собственность муниципального образования "Город Саратов" администрация МО "Город Саратов" наделена полномочиями по принятию имущества, безвозмездно передаваемого в собственность муниципального образования "Город Саратов" из иных форм собственности.

Исходя из пункта 3 данного решения юридические и физические лица, в целях безвозмездной передачи находящегося в их собственности имущества в публичную собственность муниципального образования "Город Саратов", обращаются с предложением о передаче в комитет по управлению имуществом города.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, спорный объект имеет технологическое присоединение к жилым домам и социально значимым объектам, принадлежит обществу на праве собственности; поскольку данный объект не используется им в своей уставной деятельности, но фактически используется для предоставления услуг водоотведения населению жилого поселка Северный в Ленинском районе г. Саратова, общество обратился в уполномоченный орган с требованием о безвозмездной передаче спорного объекта в собственность муниципального образования, приложив к нему необходимый пакет документов.

Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) предусмотрена обязанность органа местного самоуправления поселения организовывать в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 Закона N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

В соответствии с пунктами 4.2, 4.3 части 1 статьи 17 Закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ).

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона N 416-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоотведения относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с пунктами 2, 9, 26, 28 ст. 2 Закона N 416-ФЗ водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения;

централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения;

канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод;

транспортировка воды (сточных вод) - это перемещение воды (сточных вод), осуществляемое с использованием водопроводных (канализационных) сетей.

Таким образом, канализационные сети входят в состав единой централизованной системы водоотведения, то есть инженерным сооружением, предназначенным для перемещения сточных вод, при этом канализационные сети расположены непосредственно в жилом поселке "Северный", что также подтверждается актами осмотра, обследования от 22 августа 2022г., 22 июля 2022г., подробным фотоматериалом.

Правила статьи 11 Закона N 416-ФЗ устанавливают публичный запрет для собственников и иных законных владельцев водопроводных (канализационных) сетей в препятствовании транспортировки по их сетям воды (сточных вод) в целях обеспечения водоснабжения (водоотведения) абонентов и перемещение сточных вод.

Необходимо отметить, что объект «канализационные сети» обеспечивает решение задач, не входящих в компетенцию предприятия, поскольку оказание коммунальных услуг муниципальному образованию и содержание объектов ЖКХ не свойственны основным видам деятельности заявителя.

При таких обстоятельствах, поскольку в данном случае вопросы использования сетей входят в задачи местного значения, доводы заявителя о том, что такие объекты должны находиться в собственности муниципального образования, следует признать правильными.

Анализ позиции заинтересованных лиц позволяет сделать вывод о том, что основанием для не принятия сетей является только наличие замечаний по техническому состоянию объекта, который, в свою очередь, используется только для передачи стоков от жилого поселка.

Заявителем в материалы дела представлены пояснения, из которых следует, что претензии, касающиеся неудовлетворительного состояния, являются неподтвержденными. Из актов осмотра следует, что сети находятся в нормальном, рабочем состоянии, а часть предъявленных замечаний к техническому состоянию таковыми не являются, поскольку не предусмотрены ни технической документацией, ни нормативными актами.

Также заявитель указывает на то, что заинтересованными лицами не указаны нормы права, в соответствии с которыми замечания к техническому состоянию объекта являются основанием для отказа его принятия в муниципальную собственность.

Арбитражный суд соглашается с данной позицией заявителя.

При этом использование указанного объекта только для нужд населения подтверждается всеми материалами дела. Доказательств обратного не представлено.

С учетом изложенного суд делает вывод о том, что администрация МО "Город Саратов" в силу закона обязана принять спорный объект (канализационные сети) в муниципальную собственность.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Пунктом 3 части 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, требование заявителя об устранении допущенных нарушений прав, не является самостоятельным требованием и вытекает из основного требования о признании недействительным ненормативного правового акта (действий, бездействия) и является способом восстановления нарушенного права.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суду принадлежит право выбрать способ восстановления нарушенных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины подлежат отнесению на Администрацию муниципального образования «город Саратов» в размере 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в неисполнении обязанности по принятию необходимых мер (уклонении от принятия решения), связанных с безвозмездной передачей в муниципальную собственность от ООО «Газпром трансгаз Саратов» социально значимого объекта – «канализационные сети», протяженностью 983 м., расположенного по адресу: г. Саратов, <...> очередь, б/н, кадастровый номер 64:48:040423:512.

Обязать Администрацию муниципального образования «город Саратов» принять в муниципальную собственность муниципального образования «Город Саратов» объект – «канализационные сети», протяженностью 983 м., расположенный по адресу: г. Саратов, <...> очередь, б/н, кадастровый номер 64:48:040423:512.

Взыскать с Администрации муниципального образования «город Саратов» в пользу ООО «Газпром трансгаз Саратов» государственную пошлину в сумме 3000 руб.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Ю.П. Огнищева