Решение от 10 июля 2019 г. по делу № А56-51754/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-51754/2019
10 июля 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 10 июля 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Саржевской В.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью "Архитектурная мастерская";

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу;

третье лицо САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ПО ОЗДОРОВИТЕЛЬНОМУ ОТДЫХУ И САНАТОРНО-КУРОРТНОМУ ЛЕЧЕНИЮ "ПАНСИОНАТ "ЗАРЯ"

о признании недействительным решения

при участии

от заявителя ФИО1 довер. от 26.04.19

от заинтересованного лица ФИО2 довер. от 15.05.19

от третьего лица ФИО3 довер. от 04.02.19

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Архитектурная мастерская» (далее - Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения по делу № РНП-78-121/19 от 11.02.2019, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - УФАС).

К участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечено Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение по оздоровительному отдыху и санаторно-курортному лечению «Пансионат «Заря».

В судебном заседании представитель Общества требования поддержал.

Представители УФАС и третьего лица просили отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на правомерность и обоснованность оспариваемого решения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Заказчиком 29.06.2018 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по изготовлению паспортов фасадов зданий в СПБ ГБУ «Пансионат «Заря» (извещение № 0372200277818000046). (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 1 000 000,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 16.07.2018 №0372200277818000046-3 победителем Аукциона признано ООО «Архитектурная мастерская».

По результатам закупки Заказчиком с ООО «Архитектурная мастерская» был заключен контракт № 0372200277818000046-0247165-02 от 07.08.2018 на сумму 595 000,00 рублей (далее - Контракт).

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 26 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 8.5 Контракта предусмотрено его расторжение по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

24 декабря 2018 года Заказчик в одностороннем порядке отказался от исполнения Контракта, мотивируя это тем, что Подрядчиком в нарушение п. 4.2, п. 4.4, п. 4.9 Контракта были переданы Заказчику несогласованные в Комитете по градостроительству и архитектуре проекты паспортов фасадов зданий, расположенных по адресу: г. Санкт-Петербург, <...>, литера Б, Д, О, П, М, Н, после чего Заказчиком был направлен Подрядчику двусторонний Акт с перечнем замечаний по проектам паспортов фасадов зданий, который не был подписан Заказчиком, а недостатки не были устранены.

Сведения об отказе от исполнения контракта были направлены Учреждением в УФАС по Санкт-Петербургу.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 24.12.2018 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее -Решение), заключенного с ООО « Архитектурная мастерская».

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что 30.11.18. Участником в нарушение п. 4.2, п. 4.4, п. 4.9 Контракта, переданы Заказчику несогласованные в Комитет по градостроительству и архитектуре проекты паспортов фасадов зданий по адресу: г. Санкт-Петербург, <...>, здания литера Б, Д, О, П, М, Н. 11.12.18. Заказчиком был направлен двусторонний акт с перечнем замечаний по проектам паспортов фасадов зданий по адресу: г. Санкт-Петербург, <...>, здания литера Б, Д, О, П, М, Н. Вышеуказанный акт Участником не подписан, согласно письму от 18.12.2018 № 144, выявленные Заказчиком недостатки не устранены. Ввиду того, что по состоянию на 24.11.18 качество работ по изготовлению паспортов фасадов зданий не соответствует Регламенту выполняемых работ, являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Решением от 11.02.2019 по делу № РНП-78-121/19 Комиссия УФАС включила сведения, представленные заказчиком, в отношении ООО «Архитектурная мастерская», и сведения об учредителях (участниках) юридического лица: ФИО4, в реестр недобросовестных поставщиков.

Не согласившись с решением, Общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Заказчик представил документы и сведения, согласно которым, во исполнение ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе, он отправил решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта 24.12.2018 по электронной почте и по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу Участника.

На Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком 24.11.2018 в разделе «Дополнительная информация о закупках, контрактах».

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе «Информация об исполнении (расторжении) контракта», Контракт расторгнут Заказчиком 15.01.2019.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО « Архитектурная мастерская» устранены не были.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4-6 указанной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Как указано в решении, ООО «Архитектурная мастерская» не направило своих представителей на заседание Комиссии УФАС и не представило письменных объяснений о причинах ненадлежащего исполнения обязательств по Контракту, а также доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника.

Согласно пункту 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 (далее - Правила ведения реестра), уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6-8 этих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 10 рабочих дней с даты их поступления.

В силу пункта 12 Правил ведения реестра рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие в пределах срока, предусмотренного пунктом 11 настоящих Правил. В рассмотрении вправе принять участие иные заинтересованные лица.

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 настоящих Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. Копии вынесенного уполномоченным органом решения направляются заказчику, лицу, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр, и иным заинтересованным лицам.

Таким образом, по смыслу указанного нормативного положения, лицо, в отношении которого рассматривается вопрос о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, должно быть извещено надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения антимонопольным органом соответствующего вопроса. Как следует из материалов дела, рассмотрение Комиссией Санкт-Петербургского УФАС вопроса о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков произведено в отсутствие представителей Общества.

Частью 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что в течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4-6 указанной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 указанной статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

В материалах дела присутствуют письма исх. № 131 и исх. № 132 от 22.11.2018 года Подрядчика, направленные Заказчику, в которых прямо указывается на непредоставление последним необходимых для выполнения работ по Контракту документов, а также на приостановку работ по Контракту по этой причине.

Однако этот факт не был исследован и проверен комиссией УФАС по СПб, что свидетельствует о формальном подходе к рассмотрению дела и является нарушением требования, установленного частью 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Заявитель ссылается на то, что извещений о дате, времени, месте рассмотрения вопроса о включении сведений об ООО «Архитектурная мастерская» в реестр недобросовестных поставщиков не получало, не располагало информацией о времени и месте рассмотрения данного вопроса, в связи с чем было лишено возможности принять участие в рассмотрении дела и представить пояснения относительно обстоятельств дела.

Оспариваемое решение было принято антимонопольным органом только на основании информации и сведений, предоставленных СПб ГБУ «Пансионат «Заря», что не дало возможности объективно и всесторонне рассмотреть дело, не были учтены обстоятельства, имеющие существенное значение.

Согласно доводам Управления ФАС Общество было надлежащим образом извещено о дате и времени заседания Комиссии Санкт-Петербургского УФАС по электронной почте.

Как видно из материалов дела, уведомление о заседании комиссии 25.01.2019 было направлено Обществу по адресу электронной почты v.lizneva@arcmast.ru.

Общество утверждает, что адресом его электронной почты является arhi.master@yandex.ru, указанный адрес находится на всех официальных бланках Общества и использовался при переписке с Заказчиком. В частности, по указанному адресу было направлено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Электронный адрес v.lizneva@arcmast.ru. в настоящее время является недействующим, поскольку ФИО5 с 31.08.2018 не является работником Общества (приказ о прекращении действия трудового договора).

Довод УФАС на то, что уведомление направлялось по адресу электронной почты, зарегистрированному на электронной площадке при аккредитации юридического лица, в данном случае не имеет значения, поскольку аккредитация, очевидно, осуществлялась в период, когда адрес электронной почты v.lizneva@arcmast.ru. был действующим.

Обществом в судебное заседание представлен журнал регистрации входящей корреспонденции, из которого следует, что за период с 25.01.2019 по 11.02.2019 корреспонденция от УФАС не поступала. Подлинник журнала обозревался в судебном заседании, заверенная копия приобщена к материалам дела.

Иных доказательств извещения Общества о дате и времени заседания комиссии (почтой, факсом) Управлением ФАС в деле не имеется.

Таким образом, ООО «Архитектурная мастерская» не было извещено надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения Управлением вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В отсутствие Общества УФАС не могло рассмотреть представленные информацию и документы объективно и всесторонне, провести проверку фактов, указанных в обращении Комитета, и вынести законное решение.

Указанное обстоятельство свидетельствует о существенном нарушении установленной Правилами ведения реестра процедуры включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков и достаточным основанием для признания решения Санкт-Петербургского УФАС от 11.02.2019 по делу № РНП-78-121/19 недействительным.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению.

С заинтересованного лица в пользу заявителя взыскиваются понесенные расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 11.02.2019 по делу № РНП-78-121/19 и обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу исключить сведения об Обществе с ограниченной ответственностью "Архитектурная мастерская" из реестра недобросовестных поставщиков.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Архитектурная мастерская" 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.