Решение от 16 июня 2022 г. по делу № А56-93272/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6, http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-93272/2021
16 июня 2022 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Григорьевой Ю.Э.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель – общество с ограниченной ответственностью "Монтажно Эксплуатационная Фирма "АСК",

заинтересованное лицо – Государственная административно-техническая инспекция Правительства Санкт-Петербурга,

об оспаривании постановления от 10.09.2021 № 4405,

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 01.06.2022, б/н (участие в судебном заседании путем использования системы веб-конференции)

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Монтажно Эксплуатационная Фирма "АСК" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга (далее – Инспекция) от 10.09.2021 № 4405 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 32092.

В судебном заседании 16.06.2022 производство по делу возобновлено в порядке статьи 146 АПК РФ, о чем вынесено протокольное определение.

Представитель Общества поддержал заявленные требования, ссылаясь на отсутствие в действиях заявителя состава вменяемого ему административного правонарушения.

Инспекция надлежащим образом извещена о времени и месте судебного разбирательства, однако ее представитель в судебное заседание не явился. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

16.08.2021 Обществом по адресу: Санкт-Петербург, квартал, ограниченный Одоевского ул., Наличной ул., пер. Каховского, пр. Кима, допущено правонарушение, а именно: невосстановление объектов благоустройства, элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ после их завершения и окончания срока действия ордера ГАТИ № У-6365 от 04.09.2020, а именно: срок действия ордера ГАТИ истек 16.08.2021, работы не завершены, нарушенное благоустройство не восстановлено: асфальтобетонное покрытие не восстановлено.

25.08.2021 специалистом ГАТИ проведен осмотр вышеуказанной территории, в результате которого установлено: ордер на производство плановых работ № У-6365 от 04.09.2020, производство работ разрешено по 15.08.2021. После истечения сроков действия ордера благоустройство, нарушенное после производства работ, не восстановлено: асфальтобетонное покрытие не восстановлено. По итогам проведения осмотра был составлен протокол осмотра, произведена фотофиксация, составлены схемы мест нарушения.

По факту нарушения составлен протокол по делу об административном правонарушении № 32092 от 25.08.2021.

По результатам рассмотрения дела заместитель начальника ГАТИ вынес постановление № 4405 от 10.09.2021 о признании Общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее – Закон № 273-70), и назначении заявителю административного наказания в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Посчитав вынесенное постановление не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Пунктом 2 статьи 14 Закона N 273-70 установлена административная ответственность за производство работ после окончания срока действия ордера, либо нарушение сроков производства работ, либо невосстановление объектов благоустройства, элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ после их завершения и окончания срока действия ордера, либо невосстановление после завершения работ объектов благоустройства, элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ без ордера, а также работ, производство которых разрешено без ордера.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 N 875 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга (далее - Правила N 875).

Как указано в пункте 1.4.16 Правил N 875 ордер - документ, дающий право на производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, выдаваемый ГАТИ в целях координации производства указанных работ и контроля за восстановлением нарушенных в ходе производства работ объектов благоустройства и элементов благоустройства.

В соответствии с пунктом 6.11 Правил N 875 ордер на производство работ действителен только на вид, сроки и зону производства работ, указанные в ордере.

Согласно пункту 3.2.18 Правил N 875 после завершения работ с временным нарушением элементов благоустройства в пределах срока действия ордера выполнить восстановление элементов благоустройства, в том числе демонтировать временное ограждение.

В силу пункта 11.1 Правил N 875 после проведения работ производителем работ организовывается и(или) производится восстановление элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ (далее - восстановление благоустройства), в сроки производства работ, указанные в ордере ГАТИ.

При этом, в силу пункта 11.10 Правил N 875 ответственность за невосстановление элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ, несет производитель работ. Ответственность за нарушение сроков производства работ по восстановлению элементов благоустройства несет заказчик.

Привлекая Общество к административной ответственности, Инспекция пришла к выводу, что Общество, являясь производителем работ, в нарушение указанных требований Правил N 875 не осуществило восстановление объектов благоустройства, элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ после их завершения и окончания срока действия ордера ГАТИ N У-6365 от 04.09.2020.

Из материалов дела следует, согласно ордеру ГАТИ N У-6365 от 04.09.2020 Заказчиком работ является АО "Теплосеть Санкт-Петербург", Производителем работ также является АО "Теплосеть Санкт-Петербург", производство работ разрешении с 07.09.2020 по 15.08.2021.

Ссылка Инспекции в обосновании вины Общества на объяснения представителя АО "Теплосеть Санкт-Петербург" о том, что ранее работы на объекте производились ООО "СК "СетьЭнерго" по контракту от 08.07.2020 №201674, работы были завершены в феврале 2021 года, благоустройство территории производилось Обществом на основании контракта № 21-1414 от 30.06.2021 на выполнение работ по реконструкции распределительной сети, не принимается судом, поскольку в нарушение положений пункта 1 статьи 65 АПК РФ доказательства указанных обстоятельств не представлены.

Инспекцией не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих, что за невосстановление благоустройства по истечении действия вышеуказанного ордера ГАТИ несет ответственность не указанный в ордере производитель работ и не лицо, выполнявшее работы по контракту №201674, заключенному практически в одно время с выдачей ордера, а Общество, которому строительная площадка в спорный период времени не передавалась.

Таким образом, Инспекцией не доказано, что Общество является надлежащим субъектом вменяемого ему административного правонарушения.

Более того, судом установлено отсутствие доказательств вины Общества во вмененном правонарушении.

Контракт N 21-1414 от 30.06.2001 заключен Обществом с АО "Теплосеть Санкт-Петербург" практически за полтора месяца до окончания срока действия вышеуказанного ордера ГАТИ; срок выполнения работ по контракту - до 30.09.2022.

Согласно условиям данного контракта Общество не вправе приступать к выполнению работ до получения от заказчика соответствующего уведомления о начале работ (пункт 2.1.1).

Материалами дела подтверждается, что на дату окончания срока действия ордера такого уведомления АО "Теплосеть Санкт-Петербург" в адрес Общества не направляло.

Из пункта 4.2.1 контракта следует, что начало работ на Объекте возможно только после передачи по акту строительной площадки.

Между тем, фактически площадка Обществу передана лишь в октябре 2021 года.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о недоказанности в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 14 Закона N 273-70.

Недоказанность административным органом наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга от 10.09.2021 N 4405 о назначении административного наказания по делу № 32092 от 25.08.2021.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.



Судья Соколова Н.Г.