Решение от 14 января 2021 г. по делу № А56-110596/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-110596/2020
14 января 2021 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель – Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области,

заинтересованное лицо – публичное акционерное общество «РОСТЕЛЕКОМ»,

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (протокол от 02.12.2020 № АП-74/4/1436),

при участии:

от заявителя – не явился, извещен,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,



установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении публичного акционерного общества «Ростелеком» (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Управлением заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя заявителя.

Общество надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, по имеющимся материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

06.11.2020 Управлением по Челябинской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Уральском федеральном округе проведен мониторинг за соблюдением обязательных требований при осуществлении оператором универсального обслуживания деятельности в области оказания услуг телефонной связи с использованием таксофонов и телематических услуг связи.

По результатам мониторинга выявлены нарушения, заключающиеся в невыполнении пункта 5 Лицензии № 166729 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и пункта 5 Лицензии № 166733 на оказание телематических услуг связи.

Выявлены нарушения Требований при эксплуатации таксофонов и точек доступа (далее - ТД) по следующим адресам:

- <...>, (нарушение пункта 2 «а» Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства от 21.04.2005 № 241 «О мерах по организации оказания универсальных услуг связи» (далее – Правила) и пункта 5 «а» Требований к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств (далее – Требования) - отсутствие возможности осуществления местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи; нарушение пункта 2 «б» Правил и пункта 5 «б» Требований - отсутствие возможности осуществления внутризоновых телефонных соединений; нарушение пункта 5 «в» Требований - отсутствие доступа к услугам связи, оказываемым другими операторами связи в сети связи; нарушение пункта 2 «г» Правил и пункта 5 «г» Требований- отсутствие доступа к системе информационно-справочного обслуживания; нарушение пункта 2 «д» Правил и пункта 5 «д» Требований - отсутствие возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб). Факт наличия данных нарушений подтверждается Актом мониторинга за соблюдением обязательных требований при осуществлении оператором универсального обслуживания деятельности в области оказания универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов от 09.11.2020 № 74-00274 и протоколом мониторинга от 09.11.2020 №74-01255;

- Челябинская обл., Сосновский р-н, Витаминный п., ул. Школьная, д. 3 (нарушение пункта 5 Приложения №3 Требований - отсутствует обозначение ТД информационным указателем). Факт наличия данного правонарушения подтверждается Актом мониторинга за соблюдением обязательных требований при осуществлении оператором универсального обслуживания деятельности в области оказания универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием точек доступа от 09.11.2020 № 74-00272 и протоколом мониторинга от 09.11.2020 № 74-01246;

- Челябинская обл., Сосновский р-н, Малиновка д., ул. Лесная, д. 9 (нарушение пункта 5 Приложения №3 Требований - отсутствует обозначение ТД информационным указателем). Факт наличия данного правонарушения подтверждается Актом мониторинга за соблюдением обязательных требований при осуществлении оператором универсального обслуживания деятельности в области оказания универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием точек доступа от 09.11.2020 № 74-00272 и протоколом мониторинга от 09.11.2020 № 01247.

По факту нарушения Лицензионных требований в отношении Общества составлен протокол от 02.12.2020 № АП-74/4/1436 об административном правонарушении.

Протокол и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Согласно части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон № 126-ФЗ) оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с пунктом 5 и пунктом 16 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и оказание телематических услуг связи является лицензируемой деятельностью.

Согласно пункту 5 Раздела V «Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов» лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Раздела XVI «Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг местной телефонной связи с использованием средств коллективного доступа» лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 11 раздела V «Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов» определено выполнение лицензиатом обязательств по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти (для операторов универсального обслуживания).

На основании договора от 13.05.2014 № УУС-01/2014 «Об условиях оказания универсальных услуг связи», заключенного с Федеральным агентством связи, Общество обязано оказывать универсальные услуги связи по адресам, установленным в Перечне Приложения № 2 к данному договору и размещенному на официальном сайте Федерального агентства связи.

Согласно п. 2.1.4 данного договора оператор универсального обслуживания обязан оказывать универсальные услуги связи с соблюдением требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Общество имеет лицензии:

- № 166729 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов, выданной 27.01.2016 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Срок действия лицензии - до 27.01.2021;

- № 166733 на оказание телематических услуг связи, выданной 16.02.2016 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Срок действия лицензии-до 16.02.2021.

Согласно п. 11 лицензионных требований Лицензии № 166729 и п. 10 лицензионных требований Лицензии № 166733 лицензиат обязан выполнять обязательства по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти.

Факт совершения Обществом административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлен судом и подтверждается материалами дела, а именно: Актом мониторинга за соблюдением обязательных требований при осуществлении оператором универсального обслуживания деятельности в области оказания универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов от 09.11.2020 № 74-00274, протоколом мониторинга от 09.11.2020 № 74-01255, Актом мониторинга за соблюдением обязательных требований при осуществлении оператором универсального обслуживания деятельности в области оказания универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием точек доступа от 09.11.2020 № 74-00272, протокол мониторинга от 09.11.2020 № 01247.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины во вмененном ему правонарушении.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела судом не истек.

В силу пункта 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В данном случае наказание в виде предупреждения назначено быть не может, поскольку Общество ранее неоднократно привлекалось к административной ответственности за однородные правонарушения.

Суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, наличия нарушения устойчивости функционирования сетей связи, оценив характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения, принимая во внимание непредставление Обществом объяснений, считает необходимым привлечь Общество к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

При этом, по мнению суда, в рассматриваемом случае данное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

Привлечь публичное акционерное общество «Ростелеком» (191002, Санкт-Петербург город, Достоевского улица, 15, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.09.2002, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 30 000 руб.


Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель – Управление федерального казначейства по Челябинской области (Управление Роскомнадзора по Челябинской области)

Лицевой счет – 04691А19480

ИНН – <***>

КПП – 745301001

Наименование банка получателя – Отделение Челябинск

БИК – 047501001

Расчетный счет – <***>

ОКТМО – 75701000

КБК – 09611601141019000140

УИН – 09600000000030364569


Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия Решения.


Судья Соколова Н.Г.