Решение от 26 июля 2019 г. по делу № А73-21529/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-21529/2018
г. Хабаровск
26 июля 2019 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена в судебном заседании 25.07.2019

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Леонова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680000, <...>, каб. 512)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680030, <...>)

о признании недействительными решения от 14.11.2018 № 405 и предписания от 14.11.2018 № 124

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «ЭкоСтар Технолоджи» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 690000, г. Владивосток, пр-т. Океанский, 10, корп. А);

третье лицо: Правительство Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680000, <...>);

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Центр утилизации техники и оборудования» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680000, <...>)

при участии в судебном заседании:

от Комитета: ФИО2 представитель по доверенности от 25.06.2018 № 9;

от Хабаровского УФАС России: ФИО3 представитель по доверенности от 18.07.2019 № 7/6887;

от Правительства Хабаровского края: ФИО4 представитель по доверенности от 17.05.2019 № 12.3.16-11106

от ООО «ЭкоСтар Технолоджи»: ФИО5 представитель по доверенности от 01.02.2019 № ХАБ-004

от ООО «ЦУТО»: представители не явились,

Установил:

Комитет государственного заказа Правительства Хабаровского края (далее – заявитель, Комитет) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением в соответствии с которым просит признать недействительными решение от 14.11.2018 № 405 и предписание от 14.11.2018 № 124 Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России, антимонопольный орган).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Правительство Хабаровского края, Общество с ограниченной ответственностью «ЭкоСтар Технолоджи» и Общество с ограниченной ответственностью «Центр утилизации техники и оборудования» (далее – ООО «ЦУТО»).

Определением суда от 10.12.2018 Комитету отказано в удовлетворении ходатайства о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия оспариваемого предписания антимонопольного органа.

Определением от 15.01.2019 производство по делу приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта по делу № А73-21426/2018 Арбитражного суда Хабаровского края.

В связи с вступлением в силу судебного акта по делу № А73-21426/2018 производство по настоящему делу возобновлено.

В судебном заседании представитель Комитета заявленные требования поддержала.

Хабаровское УФАС России представило письменный отзыв, согласно которому не согласилось с заявленными требованиями. Представитель антимонопольного органа в судебном заседании, поддержав доводы, изложенные в отзыве, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель Правительства Хабаровского края в судебном заседании поддержал требования Комитета по основаниям, изложенным в представленном отзыве.

ООО «ЭкоСтар Технолоджи» представило письменный отзыв, поддержанный его представителем в судебном заседании, в соответствии с которым с заявленными требованиями не согласилось.

ООО «ЦУТО» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. Определение суда о возобновлении производства по делу, а также определение об отложении судебного разбирательства, направленные судом по юридическому адресу ООО «ЦУТО» не вручены адресату в связи с истечением срока хранения. При названных обстоятельствах ООО «ЦУТО» признается извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства после возобновления производства по делу.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 18.07.2019 до 11-00 час. 25.07.2019.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и пояснениям представителей участвующих в деле лиц арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, уполномоченным органом - Комитетом 31.10.2018 на официального сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0122200002518006753 о проведении электронного аукциона. Объектом закупки является оказание услуг по сбору, транспортированию и утилизации отходов. Начальная максимальная цена контракта составляет 34 338,48 руб. Заказчик – Правительство Хабаровского края.

Пунктом 1 Технической части документации установлен перечень оказываемых услуг: сбор, транспортирование и утилизация отходов, которые включают в себя приемку, погрузку, транспортирование, последующую утилизацию отходов.

В пункте 2 Технической части документации указан перечень оборудования, подлежащего сбору, транспортированию и утилизации, которые отнесены к отходам III и IV классов опасности.

В извещении о проведении аукциона ко всем участникам предъявлено требование о наличии лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, а также указаны виды работ (услуг) выполняемые (оказываемые) в составе лицензируемого вида деятельности: сбор отходов I-IV классов опасности; транспортирование отходов I-IV классов опасности; утилизация отходов I-IV классов опасности по видам отходов.

Пунктом 5 Технической части предусмотрено, что услуги осуществляются силами и за счет средств Исполнителя в соответствии с заявкой Заказчика. Исполнитель осуществляет транспортирование отходов специальными транспортными средствами, представленными для этих целей.

Согласно пункту 4 Технической части, место нахождения отходов: <...> – министерство образования и науки Хабаровского края.

В Хабаровское УФАС России обратилось ООО «ЭкоСтар Технолоджи» с жалобой на действия уполномоченного органа и заказчика при осуществлении закупки в части необоснованного отсутствия в аукционной документации требования о наличии в приложении к лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности места оказания услуг в части транспортирования.

Установив в ходе рассмотрения жалобы, что в аукционной документации не установлены требования к участникам закупки о наличии лицензии на осуществление деятельности по транспортировке отходов I-IV классов опасности на территории, в границах которой расположено место выполнения условий контракта, комиссия антимонопольного органа пришла к выводу о нарушении пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Решением от 14.11.2018 № 405 жалоба ООО «ЭкоСтар Технолоджи» признана обоснованной (пункт 1 решения).

Пунктом 2 решения уполномоченный орган – Комитет и заказчик – Правительство Хабаровского края, признаны нарушившими пункт 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Пунктом 3 решения решено выдать заказчику и уполномоченному органу предписание об устранении выявленных нарушений.

На основании указанного решения Комитету и Правительству Хабаровского края выдано предписание от 14.11.2018 № 124, пунктом 1 которого предписано в срок до 20.12.2018 устранить нарушения пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе путем:

- аннулирования всех протоколов, составленных в ходе проведения электронного аукциона (подпункт 1.1 предписания);

- внесения изменений в извещение о проведении электронного аукциона и аукционную документацию (подпункт 1.2 предписания);

- дальнейшего определения исполнителя в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (подпункт 1.3 предписания).

Не согласившись с вышеуказанными решением и предписанием Хабаровского УФАС России, Комитет обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Доводы заявителя в обоснование заявленных требований сводятся к ошибочности выводов Хабаровского УФАС России о необходимости указания в аукционной документации требований к участникам закупки о наличии лицензии с указанием в приложении к ней места оказания услуг в части транспортирования отходов. При этом Комитет указывает на то, что настоящее время из понятий «сбор отходов» и «накопление отходов» исключено понятие «транспортирование»; лица, осуществляющие исключительно транспортирование отходов, деятельность по их сбору как таковую не осуществляют и указание места осуществления деятельности в части транспортирования невозможно; в приложениях к соответствующим лицензиям участников закупки, оформленным после 31.12.2017, указание места осуществления лицензируемых видов деятельности не предусмотрено.

Рассмотрев заявленные требования, выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 этого Закона при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии такого участника требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Предметом закупки согласно разделу III. Техническая часть аукционной документации является оказание услуг по сбору, транспортированию и утилизации отходов, включают в себя приемку, погрузку, транспортирование, последующую утилизацию отходов.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор отходов представляет собой прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.

Под транспортированием отходов, в соответствии с этой же нормой, понимается перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно части 1.1 статьи 15 Закона № 99-ФЗ приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности и сама лицензия имеют приложение, в котором на основании заявления о предоставлении лицензии или заявления о переоформлении лицензии, предусмотренных соответственно статьями 13 и 18 настоящего Федерального закона, указываются виды отходов I - IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I - IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах, в отношении которых предоставляется лицензия, и соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона № 99-ФЗ в приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии и в лицензию включаются сведения об адресах места осуществления лицензируемого вида деятельности (за исключением деятельности по перевозкам грузов, пассажиров или иных лиц).

В силу части 2 статьи 9 Закона № 99-ФЗ юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии.

Частью 5 указанной статьи предусмотрено, что деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 18 Закона № 99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению, в том числе в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности (за исключением деятельности по перевозкам грузов, пассажиров или иных лиц).

Таким образом, для осуществления деятельности по транспортировке отходов I-IV класса опасности на территории определенного субъекта Российской Федерации необходимо указание в лицензии места, где лицензиат имеет право осуществлять деятельность по транспортировке.

Доводы заявителя о том, что из анализа положений пунктов 1 и 2 статьи 13, пункта 2 части 1 статьи 15, части 1 статьи 18 Закона № 99-ФЗ (в редакции, действующей с 31.10.2018) следует, что в лицензии указываются адрес места нахождения и адрес мест осуществления лицензируемого вида деятельности (за исключением деятельности по перевозке грузов), а документация о закупке составлена с учетом действующей после 31.10.2018 редакции Закона № 99-ФЗ, судом отклоняются, поскольку приведенные положения Закона № 99-ФЗ не исключают обязательного указания в лицензии адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности, к которому относится, в том числе транспортировка отходов.

Отклоняются судом и доводы заявителя о том, что в настоящее время из понятий «сбор отходов» и «накопление отходов» исключено понятие «транспортирование», поэтому лица, осуществляющие исключительно транспортирование отходов, деятельность по сбору как таковую не осуществляют и указание места осуществления деятельности в части транспортирования невозможно, поскольку не имеется привязки к месту сбора отходов.

Отклоняя указанный довод, суд исходит из того, что в силу Закона № 99-ФЗ транспортирование отходов является лицензируемым видом деятельности и для данного вида деятельности, в отличие от деятельности по перевозке грузов, названным законом не предусмотрены какие-либо исключения в части необходимости указания в лицензии адреса места осуществления данного вида деятельности.

Осуществление субъектом лицензируемого вида деятельности не по адресу, указанному в лицензии, является нарушением требований и условий, предусмотренных такой лицензией, и свидетельствует о несоответствии такого участника закупки требованиям, установленным законодательством к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, отсутствие в аукционной документации требования о наличии в приложении к лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности места оказания услуг в части транспортирования может повлечь за собой необоснованный допуск к участию в аукционе участников, несоответствующих установленным законодательством требованиям, что противоречит целям Закона о контрактной системе и Закона о защите конкуренции.

Аналогичные выводы содержатся во вступившем в законную силу решении Арбитражного суда Хабаровского края от 18.01.2019 по делу № А73-21426/2018 по аналогичному спору с участием этих же лиц.

Учитывая изложенное, оспариваемое решение антимонопольного органа соответствует вышеприведенным нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы Комитета.

Следовательно, требования Комитета удовлетворению не подлежат.

Вопрос о государственной пошлине судом не разрешается, поскольку как Комитет, так и антимонопольный орган от уплаты государственной пошлины по данной категории дел освобождены.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных Комитетом государственного заказа Правительства Хабаровского края отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Д.В. Леонов