Решение от 31 марта 2023 г. по делу № А56-119219/2022

4801/2023-189720(2)



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-119219/2022
31 марта 2023 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 30 марта 2023 года. Полный текст решения изготовлен 31 марта 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Синицына Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Публичное акционерное общество "Мобильные ТелеСистемы";

заинтересованное лицо: Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

об обязании ГУ СПб региональное отделение Фонда социального страхования РФ устранить нарушения прав путем принятия решения о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников на 2017 год в размере 427 290 руб.,

о взыскании с ГУ СПб региональное отделение Фонда социального страхования РФ, в пользу ПАО «МТС» неосновательного обогащения в виде переплаты страховых взносов на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний на 2017 год в размере 427 290 руб.

при участии от заявителя - ФИО2, доверенность от 15.03.2021 № 0124/21

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 18.01.2023 № НО-49

установил:

Публичное акционерное общество "Мобильные ТелеСистемы" (далее - ПАО МТС, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к Государственному учреждению - Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд, Отделение) об обязании ГУ СПб региональное отделение Фонда социального страхования РФ устранить нарушения прав путем принятия решения о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников на 2017 год в размере 427 290 руб., о взыскании с ГУ СПб региональное отделение Фонда социального страхования РФ, в пользу ПАО «МТС» неосновательного обогащения в виде переплаты страховых взносов на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний на 2017 год в размере 427 290 руб.


Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Заинтересованным лицом заявлено ходатайство о замене в порядке процессуального правопреемства стороны по делу № А56-119219/2022.

В соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 № 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации" Государственное учреждение - Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с 01.01.2023 прекратило свою деятельность в связи с реорганизацией в форме присоединения.

Правопреемником Государственного учреждения - Санкт-Петербургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации является Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Указанные обстоятельства подтверждены выпиской из ЕГРЮЛ.

Суд, приняв во внимание, что правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса, производит замену заинтересованного лица.

Как следует из материалов дела, ПАО МТС в лице филиала в городе Санкт-Петербурге обратилось в Филиал N 4 Отделения Фонда с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников на 2017 год в сумме 472 290 руб., рассчитанных исходя из уплаченных ПАО МТС в 2016 году страховых взносов.

По результатам рассмотрения указанного заявления Фондом принято решение, оформленное приказом от 03.08.2017 N 1332 об отказе в финансовом обеспечении в 2017 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников Общества. В приказе от 03.08.2017 N 1332 указано, что представленные документы содержат недостоверную информацию.

Вступившими в законную силу судебными актами по делу N А56-91443/2017 приказ филиала N 4 Государственного учреждения - Санкт-Петербургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 03.08.2017 N 1332 об отказе в финансировании обеспечения в 2017 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя признан недействительным.

11.11.2019 Общество обратилось в Отделение с заявлением о предоставлении во исполнение решения Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу № А56-91443/2017 финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников на 2017 год.

Письмом от 29.11.2019 года N 04-27/7804-29648 Отделение отказало в финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников на 2017 год, со ссылкой на то, что решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу N А56-91443/2017 не содержит обязанностей устранить допущенные нарушения.

Отказ Отделения от 29.11.2019 года N 04-27/7804-29648 в предоставлении финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников на 2017 год обжалован Заявителем в рамках дела № А56-8597/2020. Вступившим в законную силу судебным актам по делу № А56-8597/2020 признан незаконным отказ Государственного учреждения – Санкт-Петербургского регионального отделения Фонда социального страхования, оформленный письмом № 04-27/7804-29648 от 29.11.2019, в финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников на 2017 год, Обязании Государственного учреждения - Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования РФ устранить допущенные нарушения прав публичного акционерного


общества «Мобильные ТелеСистемы» путем оформления приказа об установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2017 год.

Во исполнение Постановления Тринадцатого арбитражного суда от 30.09.2020 года по делу А56-8597/2020 ПАО «МТС» обратилось с просьбой рассмотреть заявление на финансовое обеспечение предупредительных мер (пакет документов под № 18-0121/12054 от 31.07.2017 года) на общую сумму 472 290 рублей.

В связи с не устранением нарушенных прав Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Федеральный закон N 125-ФЗ) обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает, в том числе обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

В подпункте 6 пункта 1 статьи 18 Федерального закона N 125-ФЗ определено, что страховщик имеет право принимать решение о направлении страхователями в размере, определяемом ежегодно федеральным законом о бюджете Фонда на очередной финансовый год, части сумм страховых взносов на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с правилами, утверждаемыми в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10.12.2012 N 580н утверждены и с 01.01.2013 введены в действие Правила N 580н.

Согласно пункту 2 Правил N 580н финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Фонда социального страхования Российской Федерации на текущий финансовый год.

Финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в текущем финансовом году.

Объем средств, направляемых страхователем на финансовое обеспечение предупредительных мер, не может превышать 20 процентов сумм страховых взносов, начисленных им за предшествующий календарный год, за вычетом расходов на выплату обеспечения по указанному виду страхования, произведенных страхователем в предшествующем календарном году.

В соответствии с пунктом 4 Правил N 580н страхователь обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер (далее - заявление) в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года. Заявление представляется страхователем либо лицом, представляющим его интересы, на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

Пунктом 10 Правил N 580н территориальный орган Фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в следующих случаях:

а) если на день подачи заявления у страхователя имеются непогашенные недоимка, задолженность по пеням и штрафам, образовавшиеся по итогам отчетного периода в текущем финансовом году, недоимка, выявленная в ходе камеральной или


выездной проверки, и (или) начисленные пени и штрафы по итогам камеральной или выездной проверки;

б) представленные документы содержат недостоверную информацию;

в) если предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены;

г) при представлении страхователем неполного комплекта документов.

Отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер по другим основаниям не допускается.

Как следует из материалов дела, общество обратилось в Отделение с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников на 2017 год в сумме 472 290 руб., рассчитанных исходя из уплаченных ПАО МТС в 2016 году страховых взносов.

По результатам рассмотрения указанного заявления Отделением (Филиал N 4) принято решение, оформленное приказом от 03.08.2017 N 1332, об отказе в финансовом обеспечении в 2017 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников Общества. В приказе от 03.08.2017 N 1332 указано, что представленные документы содержат недостоверную информацию.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга по делу № А5691443/2017 от 21.02.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 24.04.2018, постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19.07.2018 приказ от 03.08.2017 N 1332 признан недействительным.

На основании вступившего в законную силу судебного акта Общество обратилось в Отделение с требованием о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников на 2017 год в сумме 472 290 руб.

Отказывая в предоставлении финансового обеспечения Отделение сослалось на отсутствие во вступивших в законную силу судебных актах обязанности восстановить нарушенные права Общества, а также на то обстоятельство, что бюджет Фонда на 2017 год на дату вынесения судебных актов по делу № А56-91443/2017 исполнен, следовательно, принятие решения о финансовом обеспечении предупредительных мер общества в 2017 году противоречит нормам подпунктом "в" пункта 10 Правил N 580н, предусмотренные бюджетом фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на 2017 год полностью распределены.

Отказ Отделения от 29.11.2019 года № 04-27/7804-29648 в предоставлении финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников на 2017 год обжалован Заявителем в рамках дела № А56-8597/2020. Вступившим в законную силу судебным актам по делу № А56-8597/2020 признан незаконным отказ Государственного учреждения – Санкт-Петербургского регионального отделения Фонда социального страхования, оформленный письмом № 04-27/7804-29648 от 29.11.2019, в финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников на 2017 год. Суд обязал Государственное учреждение - Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования РФ устранить допущенные нарушения прав публичного акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы» путем оформления приказа об установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2017 год.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт органа местного самоуправления не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере


предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц может также содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ).

Из содержания части 8 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что последствия признания недействительным ненормативного акта органа государственного органа, согласно которым со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению всеми на всей территории Российской Федерации.

Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что с момента вступления в законную силу решения суда о признании недействительным приказа от 03.08.2017 N 1332, приказ от 29.11.2019 № 04-27/7804-29648 данные ненормативные акты не подлежат применению, а заявление Общества, представленное в Отделение в 2017 году о предоставлении финансового обеспечения, подлежит повторному рассмотрению с принятием соответствующего решения с учетом вступивших в законную силу судебных актов по делам № А56-91443/2017, № А56-8597/2020.

Таким образом, отсутствие во выступивших в законную силу судебных актах по делу № А56-91443/2017, А56-8597/2020 указания на обязанность Фонда принять решение по заявлению о предоставлении финансового обеспечения не исключает обязанностей Фонда принять решение о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников на 2017 год в сумме 472 290 руб.

В связи с изданием Отделением приказа от 03.08.2017 N 1332, приказа от 29.11.2019 № 04-27/7804-29648, признанных недействительными в судебном порядке, Общество было лишено возможности воспользоваться в 2017 году правом направить на финансовое обеспечение предупредительных мер за счет сумм страховых взносов 472 290 руб.

Поскольку ассигнования, предусмотренные бюджетом Фонда на 2017 год, уже распределены, то с момента принятия фондом решения о финансовом обеспечении в 2017 году предупредительных мер за счет сумм страховых взносов, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в фонд в 2017 году во исполнение решений судов, у Общества сложилась переплата по страховым взносам за 2017 год в сумме 472 290 руб., подлежащая возврату либо зачету в счет платежей будущих периодов.

При этом, возврат (зачет) должен быть осуществлен Фондом в порядке предусмотренном ст. 26.12 Закона № 125-ФЗ от 24.07.1998 «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Требование Общества о взыскании неосновательного обогащения отклоняются, ввиду отсутствия правовых оснований, предусмотренных ст.1102 ГК РФ.

При вышеизложенных обстоятельствах требования Общества подлежат частичному удовлетворению.


Руководствуясь статьями 167-170 АПК, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области устранить нарушения прав путем принятия решения о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников на 2017 год в размере 427 290 руб.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской осуществить возврат (зачет) переплаты по страховым взносам за 2017 год в сумме 472 290 руб. в порядке, предусмотренном ст. 26.12 Закона № 125-ФЗ от 24.07.1998г. «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

В остальной части требований отказать.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в пользу Публичного акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы» 6000 руб. расходов на оплату государственной пошлины.

Возвратить Публичному акционерному обществу «Мобильные ТелеСистемы» из Федерального бюджета 12 446 руб. госпошлины, как излишне уплаченной.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Синицына Е.В.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 06.03.2023 9:42:00

Кому выдана Синицына Елена Викторовна