Решение от 13 марта 2019 г. по делу № А60-65179/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-65179/2018
13 марта 2019 года
г. Екатеринбург


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Н. Водолазской рассмотрел дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Екатеринбургской таможне

о признании незаконным и отмене постановления №10502000-1176/2018 от 23.10.2018 о назначении административного наказания,

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Екатеринбургской таможни №10502000-1176/2018 от 23.10.2018 о привлечении заявителя к административной ответственности по ч. 3 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 51 000 руб.

Заинтересованное лицо в удовлетворении требований просит отказать, оспариваемое постановление считает законным.

Судом 26.02.2019 путем подписания резолютивной части вынесено решение.

05.03.2019 общество с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

09.11.2016 обществом на Екатеринбургский таможенный пост (ЦЭД) Екатеринбургской таможни подана декларация на товары - ДТ №10502110/091116/0050979 с заявлением сведений о товарах:

- товар №1: консервированная рыба тунец полосатый (skipjack Шпа)в растительном масле в жестяных банках «консервированный тунец для салата в масле, банка с ключом» упакован в коробки по 24 банки(масса 1 банки 185г нетто)-всего 1500 коробок, вес нетто без учета первичной упаковки 6660 кг. не содержит гмо, дата выроботки 06/06/2016г., срок годности 4 года с даты изготовления, состав: (тунец, масло растительное, вода, соль) предназначены для розничной торговли. Производитель «GOLDEN PRIZE CANNING CO.,LTD» Тов.знак отсутствует;

-товар №2: консервированная рыба в кусках тунец полосатый (skipjack tuna) в растительном масле в жестяных банках с ключом: «консервированный тунец филе-куски в растительном масле, банка с ключом» упакован в коробки по 24 банки(вес 1 банки 185г нетто)-всего 850 коробок. Вес нетто без учета первичной упаковки 3774 кг. Не содержит гмо, дата выроботки 10.06.2016г., срок годности 4 года с даты изготовления, состав (тунец, масло растительное, вода, соль). Предназначены для розничной торговли. Производитель «GOLDEN PRIZE CANNING CO.,LTD» тов.знак отсутствует;

-товар №3 консервированная рыба в кусках тунец полосатый (skipjack tuna) в собственному соку в жестяных банках с ключом: «консервированный тунец филе-куски в масле, банка с ключом» упакован в коробки по 24 банки(вес 1 банки 185г нетто)-всего 850 коробок, вес нетто без учета первичной упаковки 3774 кг. не содержит гмо,дата выроботки 07.06.2016г., срок годности 4 года с даты изготовления, состав (тунец, вода, соль). Предназначены для розничной торговли. Производитель «GOLDEN PRIZE CANNING CO.,LTD» Тов.знак отсутствует.

При таможенном декларировании товаров № 1-3 в гр. 44 ДТ №10502110/091116/0050979 в целях соблюдения запретов и ограничений, установленных техническими регламентами TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» были представлена электронная копия декларации соответствия № РОСС ТН.АГ61.Д00963 от 08.08.2016, выданная органом по сертификации ООО «Центр Декларирования Сертификации», на основании протокола испытания от 08.08.2016 № 9289/ИЛ-159, выданного ООО «ИЛКППЭ».

В ходе проверочных мероприятий осуществленных Уральским таможенным управлением установлено, что протокол испытаний от 08.08.2016 № 9289/ИЛ-159 признан недостоверным и несоответствующим требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании. Также актом камеральной таможенной проверки № 10500000/210/060418/А000007 констатируется, что декларация о соответствии № РОСС ТН.АГ61.Д00963 содержат недостоверные сведения.

10.10.2018 по данному факту в отношении ООО Элемент-Трейд» составлен протокол об административном правонарушении.

23.10.2018 вынесено постановление №10502000-1176/2018 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» к административной ответственности по ч. 3 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 51 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Согласно п. 2 примечания к ст. 16.1 КоАП России под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и иные документы, не имеющие юридической силы.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 декабря 2012 года №294 утверждено положение о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза.

В соответствии с п.2 Положения к продукции (товарам, ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой ее таможенной декларирование одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведениям о таких документах, относится продукция (товары) которая в том числе, включена в перечни продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза.

Вышеуказанный товар, ввезенный по ДТ№ 10502110/091116/0050979, является объектом технического регулирования, в отношении которого требуется подтверждение соответствия обязательным требованиям, установленным Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее - TP ТС № 021/2011).

Согласно ч.1 ст. 152 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено ТК ТС, международными договорами государств-членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств-членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств-членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

В соответствии с ч.1 ст. 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено настоящим Кодексом. В соответствии с пп.5 п.1 статьи 183 ТК ТС к таким документам относятся, в том числе, документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

В соответствии с пп.1 п.1 статьи 195 ТК ТС выпуск товаров осуществляется таможенными органами при соблюдении следующих условий: таможенному органу представлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, необходимые для выпуска товаров в соответствии с настоящим Кодексом и (или) иными международными договорами государств - членов таможенного союза, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством государств -членов таможенного союза указанные документы могут быть представлены после выпуска товаров.

Согласно статье 23 «Декларирование соответствия» TP ТС № 021/2011 декларирование соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента осуществляется по одной из схем декларирования, установленных настоящим техническим регламентом, по выбору заявителя (1д, 2д, Зд).

Декларация соответствии № РОСС ТН.АГ61.Д00963 от 08.08.2016 принята на основании схемы декларирования соответствия «Зд» которая в соответствии с п. 4 ст. 23 TP ТС 021/2011 включает следующие процедуры:

-формирование и анализ технической документации;

-осуществление производственного контроля;

-проведение испытаний образцов пищевой продукции;

-принятие и регистрация декларации о соответствии;

-нанесение единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Из материалов дела следует, что при таможенном декларировании товаров № 1-3 в гр. 44 ДТ №10502110/091116/0050979 в целях соблюдения запретов и ограничений, установленных техническими регламентами TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» были представлена электронная копия декларации соответствия № РОСС ТН.АГ61.Д00963 от 08.08.2016, выданная органом по сертификации ООО «Центр Декларирования Сертификации», на основании протокола испытания от 08.08.2016 № 9289/ИЛ-159, выданного ООО «ИЛКППЭ».

В ходе проверочных мероприятий, осуществленных Уральским таможенным управлением, согласно полученным ответам ООО «Испытательная лаборатория по качеству пищевых продуктов, продовольственного сырья и экологии» договорные отношения с ООО «Элемент-Трейд», а также с другими юридическими и физическими лицами, имеющими непосредственное отношение к ООО «Элемент-Трейд» не оформлялись. Заявок на оказание услуг, а также на оформление договорных отношений от вышеуказанных организаций и лиц не поступало. Протокол испытаний от 08.08.2016 №9289/ИЛ-159 не является результатом деятельности ООО «ИЛКППЭ».

Кроме того, в ходе камеральной таможенной проверки ООО «Элемент-Трейд» представлен протокол испытаний от 08.08.2016 №9289/ИЛ-159, выданный ООО «ИЛКППЭ» (аттестат аккредитации регистрационный номер RA.RU.21ПT51). На копии протокола испытаний имеется печать ООО «ИЛКППЭ», сведения о руководителе лаборатории ФИО1 и испытателе ФИО2. Сведения об оттиске печати на протоколах испытаний не соответствуют оттиску печати испытательной лаборатории, проставленной на сопроводительном письме, представленном в Уральское таможенное управление (письмо от 06.12.2017).

Таким образом, декларантом - ООО «Элемент-трейд» при таможенном декларировании по указанной ДТ товаров в таможенный орган представлена декларация о соответствии № РОСС ТН.АГ61.Д00963 от 08.08.2016 содержащая недостоверные сведения и, согласно, примечанию к ст. 16.1 КоАП РФ является недействительным документом.

Событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждено материалами дела.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос вины был предметом исследования административным органом при рассмотрении дела, что нашло отражение в постановлении о привлечении к административной ответственности, у общества имелась возможность для соблюдения требований таможенного законодательства, однако обществом не были приняты все зависящие от него разумные и достаточные меры по их соблюдению.

Согласно Постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02 июня 2004 года (в редакции Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 60 от 20 ноября 2008 года), при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Вступая в таможенные правоотношения ООО «Элемент-Трейд» должно не только знать о существовании обязанностей отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Судом принимается довод заинтересованного лица о том, что юридическое лицо ООО «Элемент-Трейд» - является организацией, осуществляющей реализацию пищевых продуктов, является профессионалом в данной области, обладающим объемом специальных знаний в области реализации пищевых продуктов, в связи, с чем имеет возможность соблюдения норм и правил, которые подлежат обязательному выполнению. Общество должно было проверить достоверность предъявленных деклараций.

До подачи декларации на товары № №10502110/091116/0050979 и представления в таможенный орган документов к ДТ, общество обязано было предпринять все необходимые и достаточные меры по предотвращению возникновения негативных ситуаций, связанных представлением разрешительных документов с возможностью несоблюдения установленных ограничений при таможенном декларировании товаров.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности вопреки доводам заявителя судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, соблюден, наказание назначено обществу с учетом повторности совершения однородного правонарушения.

Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить ст. 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10.

В силу позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 18 Постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Оснований для замены штрафа предупреждением суд также не усматривает.

При этом судом учтено, что в отношении ввезенного товара соответствие требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» не подтверждено, что влечет угрозу жизни и здоровья населения, приобретающего указанную продукцию.

При таких обстоятельствах требования общества с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Постановление Екатеринбургской таможни №10502000-1176/2018 от 23.10.2018 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» к административной ответственности по ч. 3 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 51000 рублей признать законным и отказать в удовлетворении требований заявителя.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяС.Н. Водолазская