Решение от 11 января 2022 г. по делу № А07-23715/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-23715/21
г. Уфа
11 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 27.12.2021.

Полный текст решения изготовлен 11.01.2022.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

ООО «Башкирэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Росреестра по Республике Башкортостан (ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 20.08.2021 №01-5/76,


при участии в судебном заседании: по протоколу,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные электрические сети» с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Росреестра по Республике Башкортостан (далее Управление) от 20.08.2021 №01-5/76 о привлечении заявителя к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил, что государственным инспектором Абзелиловского, Баймакского района и города Сибай по использованию и охране земель ФИО2 проведено административное обследование объекта земельных отношений на земельном участке в кадастровом квартале 02:01:091803, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Абзелиловский район, с/с Краснобашкирский, с. Красная Башкирия, ориентир: в 58 метрах к югу от ул.Энергетиков, 25.

В ходе административного обследования установлено, что часть земельного участка в кадастровом квартале 02:01:091803, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Абзелиловский район, с/с Краснобашкирский, с. Красная Башкирия, ориентир: в 58 метрах к югу от ул.Энергетиков, 25, общей площадью 5 кв.м., используется ООО «Башкирэнерго» для установки КТП А320 Ф.50-12. Земельный участок по КТП не поставлен на кадастровый учет, права не зарегистрированы.

По результатам обследования оставлен акт административного обследования объекта земельных отношений от 25.06.2021 №76.

По данному факту в отношении ООО «Башкирэнерго» составлен протокол об административном правонарушении по ст.7.1 КоАП РФ.

20.08.2021 Управлением вынесено постановление по делу №01-5/76 (АО) о привлечении ООО «Башкирэнерго» к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 100 000 рублей.

ООО «Башкирэнерго» (далее Общество) с вынесенным постановлением не согласилось и обжаловало его в судебном порядке. Основанием для отмены оспариваемого постановления заявитель ссылается на отсутствие события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, поскольку оформление и получение разрешения на размещение существовавшего КТП не требуется. Правомерность нахождения КТП на спорном земельном участке собственником указанного земельного участка не оспаривается.

Ответчик считает обжалуемое постановление законным и обоснованным, факт правонарушения доказанным.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Таким образом, в диспозицией статьи 7.1 КоАП РФ предусмотрены несколько составов правонарушений один из которых – самовольное занятие земельного участка, другой - использование земельного участка в отсутствие у лица предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

При этом под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Под использованием земельного участка в отсутствие у лица предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок следует понимать пользование земельным участком, сопряженное с отсутствием такого права.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Объективная сторона правонарушения состоит в том, что лицо самовольно занимает земельный участок, либо использует земельный участок при отсутствии прав на него.

Субъектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, является лицо, самовольно занявшее или использующее земельные участки или части земельного участка в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В соответствии с главой 3 и 4 Земельного кодекса Российской Федерации, земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, также могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц. Главой IV ЗК РФ предусмотрена возможность предоставления земельных участков в аренду, ограниченное пользование чужим земельным участком (сервитут) и безвозмездное пользование.

В соответствии со ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральным законами и подлежат государственной регистрации. Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются:

акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки;

акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

свидетельства о праве на наследство;

вступившие в законную силу судебные акты;

решения третейских судов, по которым выданы исполнительные листы в соответствии со вступившими в законную силу судебными актами судов общей юрисдикции или арбитражных судов (исполнительные листы предоставляются государственному регистратору совместно с решениями третейских судов);

акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения;

иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии со 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. При этом владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом.

Статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст.39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, статьей 39.23 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность установления сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, и, в частности, в следующих случаях:

1) размещение линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка;

2) проведение изыскательских работ;

3) ведение работ, связанных с пользованием недрами.

Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Согласно п.1 ст.39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в следующих случаях:

1) проведение инженерных изысканий;

2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта;

3) строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения;

4) осуществление геологического изучения недр;

5) осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда;

6) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктами 2, 3 ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 данной статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

Согласно п.3 ст.39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300, вступившим в силу 01.03.2015, утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее Перечень N 1300).

Согласно пункту 5 Перечня N 1300 к таким объектам относятся линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Как следует из материалов дела, Обществом трансформаторная подстанция эксплуатируется с 2010 года.

В отношении КТПН А320 установлена охранная зона в соответствии с Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства», утвержденных постановлением Правительства от 24.02.2009 №160 с внесением сведений о зонах с особыми условиями использования территории в государственный кадастр недвижимости.

10.10.2006 между Обществом и Администрацией муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан был заключен договор аренды земельного участка №123-06-01зем, который ежегодно пролонгировался.

Постановлением Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан от 31.01.2014 №178 срок договора аренды на земельные участки Общества продлен на 11 месяцев.

Вышеуказанный договор аренды в целях эксплуатации трансформаторной подстанции действовал до вступления в законную силу постановления Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300.

Обществом в адрес Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан было направлено обращение с просьбой определить позицию МЗИО РБ по действующим договорам аренды земельных участков под объектами электросетевого хозяйства классом напряжения до 35 кВ ООО «Башкирэнерго» с учетом постановления Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300.

Письмом от 20.03.2015 №ИШ-12/3948 Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан сообщило, что договоры аренды земельных участков, заключенные с Обществом до 01.03.2015, будут действовать до момента истечения срока действия. По истечении срока действия договоров аренды земельных участков, Общество вправе обратиться в Минземимущество РБ с заявлением о расторжении договоров аренды под объектами электросетевого хозяйства классом напряжения до 35 кВ.

Принадлежащая Обществу трансформаторная подстанция имеет напряжение до 35 кВ, состоит на балансе ООО «Башкирэнерго» как движимое имущество (инв. №51901464), соответственно относится к объектам, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов и без регистрации соответствующих прав на землю.

Кроме того, 25.06.2021 на основании обращений ФИО3 Администрацией МР Абзелиловский район РБ (собственник спорного земельного участка) проведена комплексная комиссионная выездная проверка, по результатам которой составлен акт.

Из акта выездной проверки от 25.06.2021 следует, что объект – КТП А320 ф.50-12, расположенный по адресу: <...> размещен и введен в эксплуатацию до 01.03.2015. В силу постановления Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 оформление и получение разрешения на размещение данного КТП не требуется, нарушений по землепользованию нет.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В рассматриваемом случае в действиях ООО «Башкирэнерго» отсутствует событие административного правонарушения, что в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и влечет отмену постановления о назначении административного наказания в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

С учетом изложенного, постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан от 20.08.2021 №01-5/76 о привлечении ООО «Башкирэнерго» к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования ООО «Башкирэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>) –удовлетворить.

Постановления Управления Росреестра по Республике Башкортостан (ИНН <***>) от 20.08.2021 №01-5/76 признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья С.А. Решетников