Решение от 16 марта 2023 г. по делу № А53-473/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-473/23
16 марта 2023 г.
г. Ростов-на-Дону



Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Бутенко З.П.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению

Государственного учреждения - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Металлэксперт" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании,



установил:

Государственное учреждение - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Металлэксперт" о взыскании 139 135,73 рублей неустойки за ненадлежащее исполнение обязательств по государственному контракту № 181 от 25.04.2022.

Определением суда от 16.01.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Данным определением сторонам установлен срок для представления истцом дополнительных доказательств, и ответчиком отзыва на исковое заявление и обосновывающих отзыв письменных доказательств, а также срок для представления в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направления друг другу дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Поступившие в арбитражный суд заявление, доказательства и иные документы размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда.

От ответчика через сервис «Мой Арбитр» поступил отзыв на исковое заявление, в котором ответчик возражал относительно предъявленных требований.

От истца поступило заявление о замене стороны истца по делу государственного учреждения - Ростовское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) на его правопреемника - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны её правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» Фонд создается путем реорганизации государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 18 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» со дня создания Фонда, Фонд осуществляет функции и полномочия, возложенные на Пенсионный фонд Российской Федерации и Фонд социального страхования Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, обеспечивая непрерывность их исполнения.

Датой создания Фонда считается 01.01.2023 года (часть 2 статьи 18).

Согласно материалам дела Государственное учреждение - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации 01.01.2023 прекратило деятельность в связи с реорганизацией путем присоединения к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Учитывая изложенное, заявление о замене истца по делу Государственного учреждения - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на его правопреемника – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области подлежит удовлетворению.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 13.03.2023 по делу принято решение путем подписания резолютивной части решения. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 14.03.2023.

15 марта 2023 года от истца поступило заявление о составлении мотивированного решения, в связи с чем, суд принимает решение по данному делу по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и составляет мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

При рассмотрении спора на основании материалов дела судом установлено следующее.

Между ГУ - Ростовское РО ФСС РФ (Заказчик, Истец) и ООО «МеталлЭксперт» (Исполнитель) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ) заключен государственный контракт №181 от 25.04.2022 гола на выполнение работ по обеспечению инвалидов Ростовской области протезами.

В соответствии с пунктом 2.1. Контракта Исполнитель обязуется выполнить работы по обеспечению протезами нижними конечностями в количестве 6 шт., предусмотренные Описанием объекта закупки (Приложение № 1 к контракту), а Заказчик обязуется оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Выполнение работ по контракту осуществляется Исполнителем на основании сведений о Получателях, которым филиалом Заказчика выданы Направления на обеспечение изделиями. Прием, обслуживание, обучение пользованию и выдача протезно-ортопедических изделий осуществляется в стационарных пунктах, организованных в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 30 июля 2015 года №527, в пределах административных границ субъекта Российской Федерации (Ростовская область).

Выполнение работ осуществляется в срок не более 60 календарных дней с момента получения Исполнителем Направлений, выданных филиалом Заказчика (пункт 4.1.1. контракта)

В соответствии с приложением № 1 к Контракту сторонами утверждены наименование изделий, подлежащих изготовлению Исполнителем, а именно:

протез голени модульный, в том числе при недоразвитии в количестве 1 штуки стоимостью 251 866,65 рублей;

Протез голени модульный, в том числе при недоразвитии в количестве 1 штуки стоимостью 355 776,07 рублей;

протез голени модульный, в том числе при недоразвитии в количестве 2 штук стоимостью 427 286,29 рублей каждый;

протез голени для купания в количестве 2 штук стоимостью 268 392,35 рублей каждый.

Итого сумма контракта составляет 1 999 000,00 рублей.

Из искового заявления следует, что 23.05.2022, 07.07.2022 региональным отделением Фонда направлены письма №01-10/6109-2956 и №01-10/6109-4077 в адрес ООО «МсталлЭкспсрт» для предоставления информации о проведенной работе, согласно представленному реестру №748178 от 25.04.2022 (исх. №01-10/6109-2485 от 27.04.2022) на обеспечение ФИО1 протезами нижних конечностей. Информация в адрес регионального отделения не поступила.

27.07.2022 ООО «МеталлЭксперт» направило письмо № 225 в адрес регионального отделения Фонда об информировании в телефонном режиме ФИО1 о необходимости осуществления снятия слепков для обеспечения протезами нижних конечностей.

По состоянию на 15.07.2022 Исполнитель не предоставил Заказчику указанные в п. 4.1.16 Контракта отчетные документы, подтверждающие факт обеспечение инвалида ФИО1 протезами. Стоимость протезов нижних конечностей по обеспечению ФИО1 составляет 1 391 357,28 руб.

Таким образом, истец полагает, что ответчик допустил факт ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается п.6.3.1 контракта и составляет 139 135,73 рублей.

Истцом в адрес ответчика направлено письмо № 01-10/6104-4902 от 15.08.2022, которым предложено ООО «МеталлЭксперт» в добровольном порядке оплатить сумму штрафа по контракту в размере 139 135,73 рублей.

Требование об оплате штрафа оставлено ответчиком без финансового удовлетворения.

Изложенное послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В силу части 6 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Условия об ответственности сторон конкретизированы сторонами в контракте.

За каждый факт неисполнения ила ненадлежащего исполнения исполнителем (подрядчиком, поставщиком) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в размере 10 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей (пункт 6.3.1).

Исковые требования мотивированы неисполнением обязательств по обеспечению протезами нижних конечностей ФИО1

Из положений государственного контракта следует, что приложением № 1 к контракту утверждены Требования к техническим и функциональным характеристикам работ. Выполняемые работы по обеспечению инвалидов протезами конечностей содержат комплекс медицинских, технических и социальных мероприятий, проводимых с пациентами, имеющими нарушения и (или) дефекты опорно-двигательного аппарата, в целях восстановления или компенсации ограничений их жизнедеятельности. Работы по проведению комплекса медицинских, технических и организационных мероприятий, направлены на частичное восстановление опорно-двигательных функций и (или) устранение косметических дефектов конечностей пациентов с помощью протезов конечностей. Приемная гильза протеза конечности должна изготавливаться по индивидуальному параметру пациента и предназначается для размещения в нем культи или пораженной конечности, обеспечивая взаимодействие человека с протезом конечности. Функциональный узел протеза конечности выполняет заданную функцию и имеет конструктивно-технологическую завершенность.

В соответствии с пунктом 4.1.29 Контракта выполнение работ по изготовлению изделий включает:

- прием и обслуживание Получателя специалистами в стационарных пунктах, организованных Исполнителем в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 30 июля 2015 года №527, в пределах административных границ субъекта Российской Федерации в городе Владимире;

- индивидуальное изготовление изделия в соответствии с антропометрическими данными Получателя;

- обучение пользованию и выдача изделий в стационарных пунктах, организованных Исполнителем в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 30 июля 2015 года №527, в пределах административных границ субъекта Российской Федерации (Ростовская область);

- сервисное обслуживание и ремонт изделия в период гарантийного срока эксплуатации изделия за счет исполнителя.

Таким образом, изготовление протезов, предусмотренных Контрактом возможно только с личного согласия Получателя протеза па основании личного обмера параметров Получателя в соответствии с антропометрическими данными Получателя. Выполнение работ по Контракту становится невозможным если Получатель протеза, указанный в направлении Заказчика, отказывается от протезирования.

Следует отметить, что в соответствии с пунктом 8.2. Контракта работы по контракту выполняются по мере обращения Получателей с Направлениями, выданными филиалом Заказчика по 11.07.2022.

Следовательно, начальный срок исполнения обязательств по контракту дата обращения Получателя к Исполнителю (ответчику) с направлением, выданным филиалом Заказчика.

В соответствии с пунктом 8.1. Контракт вступает в силу с момента размещения в единой информационной системе проекта Контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронного аукциона и представления таким победителем обеспечения исполнения Контракта и подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и действует по 31.07.2022 включительно, а в рамках взаиморасчетов - до полного исполнения Сторонами своих обязательств.

В случае, если на 11.07.2022 Работы, указанные в Приложении №1, не выполнены в полном объеме, по обстоятельствам независящим от воли сторон (обстоятельств непреодолимой силы; обстоятельств, зависящих от Получателя (отказ от получения, отсутствие потребности, смерть и т.п.), исключая просрочку исполнения обязательств Исполнителем), Стороны (Заказчик и Исполнитель) вправе расторгнуть настоящий Контракт в связи с невозможностью его исполнения, при условии оплаты за фактически выполненные Работы (пункт 8.3. Контракта).

Ростовским региональным отделением Фонда социального страхования истцу направлены реестры (списки) получателей протезов в рамках контракта:

-Реестр № 748178 от 26.04.2022 года получатель протезов ФИО1,

-Реестр № 748077 от 26.04.2022 года получатель протезов ФИО2;

-Реестр № 757365 т 11.05.2022 года получатель протезов ФИО3.

Получатели протезов, указанные в реестрах (списках), не обращались к ответчику с направлениями, выданными филиалом Заказчика), следовательно, начальный срок исполнения обязательств, предусмотренный пунктом 8.2. контракта, не наступил.

В соответствии с пунктом 4.1.13. Контракта Исполнитель организовывает и ведет аудиозапись телефонных разговоров с Получателями по вопросам получения Изделия с обеспечением их информирования о ведении аудиозаписи, обеспечивает сохранность аудиозаписи до полного исполнения Контракта Сторонами.

Из материалов дела следует, что инвалиды ФИО1, ФИО2., ФИО3 отказались от изготовления для них протезов нижних конечностей и как следствие от проведения замеров (обмеров) параметров Получателя и получения протезов нижних конечностей по Контракту.

В ходе исполнения Контракта был зафиксирован факт отказа Получателей от изготовления для них протезов, что подтверждается следующими доказательствами:

ФИО2 отказался от получения протезов, что подтверждается актом комиссии филиала № 18 ГУ РОО фонда социального страхования от 26.04.2022 года. Актом установлено, что ФИО2 оформлено направление № 17355740 от 26.04.2022 года на получение протеза голени модельного. В телефонном режиме предложено получить направление, на что ФИО2 отказался получить направление объяснив это тем, что ранее писал отказы от других организаций ссылаясь на медико- техническое заключение, в котором указано на необходимость протезирования в другой фирме (калькуляция описание протеза в фирме ОТТО БООК).

ФИО3 отказался от направления № 17481373 от 11.05.2022 года фонда социального страхования, так как хотел протезироваться в Москве в фирме ОТТО-БОК, что подтверждается заявлением ФИО3 от 20.05.2022 года в фонд социального страхования и подтверждается истцом.

ФИО1 работники ООО «Металлэксперт» неоднократно звонили по телефону с предложением протезироваться по контракту. В процессе телефонного разговора ФИО1 отказался от протезирования, пояснив, что ему нужны специальные спортивные протезы. В телефонном разговоре он указал, что писал письмо в Министерство спорта и в Федерацию спорта, где он работает с просьбой заключить индивидуальный контракт на спортивные протезы. ФИО1 пояснил, что занимается параолимпийским видом спорта и будет протезироваться только в фирме, которая изготавливает протезы в городе Ростове-на-Дону. ФИО1 указал, что писал в фонд социального страхования отказ от получения протезов по контракту с ООО «Металлэксперт», но его все равно включили в списки.

В соответствии с пунктом 4.1.13. Контракта отказ получателя от протезирования, зафиксированный аудиозаписью телефонного разговора, является надлежащим доказательством отказа.

27.07.2022 года ООО «Металлэксперт» в адрес Региональное учреждение - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ направлено письмо от 27.07.2022 года исх.№ 225, в котором ответчик сообщал истцу о том, что ранее ФИО1 был осуществлен звонок для снятия слепка (замеров) для последующего изготовления протеза. От снятия слепков и протезирования ФИО1 отказался.

Основанием для привлечения ответчика к ответственности являются нарушения последним обязательств по договору, доказывание наличия которых в силу положений статьи 65 АПК РФ в данном случае возлагается на истца.

Пунктом 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены общие основания ответственности за нарушение обязательств. Ответчик может нести ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства только при наличии вины.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Вместе с тем, каких-либо доказательств неисполнения ответчиком обязательств по контракту, в материалы дела не представлено.

Таким образом, контракт не мог быть исполнен Обществом в виду отказа получателей от работ по протезированию. Заставить или понудить инвалида получить услугу ни по условиям контракта, ни в соответствии с законодательством не возможно, как со стороны Исполнителя, так ни со стороны Заказчика.

Таким образом, в связи с тем, что исполнение условий контракта по изготовлению протезов для определенного человека (Получателя) напрямую зависит от согласия Получателя протеза, при отказе данного лица от протеза (его изготовления и снятия замеров) исполнение контракта становится невозможным.

Истцом предъявлен к взысканию штраф в сумме 139 135,73 рублей за ненадлежащее исполнение ответчиком условий, предусмотренных пунктом 4.1.6 контракта. В качестве допущенного нарушения, истец указал на отсутствие отчетных документов, подтверждающих факт обеспечения инвалида ФИО1 протезами.

Истец в обоснование исковых требований ссылается на ненадлежащее исполнение ответчиком пункта 4.1.16 контракта в соответствии с которым Исполнитель обязан Представлять по результатам выполненных работ: счет (с указанием наименования Работ, количества, цены за единицу и стоимости), акт сдачи-приемки выполненных работ (Приложение №2) с приложением отрывного талона Направления, выданного филиалом Заказчика, Отчет о приемке выполненных работ (Приложение №3-а) в соответствии с настоящим Контрактом в течение месяца, но не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным. Отчетным принимается период с первого по последнее календарное число месяца.

По мнению истца, нарушение контракта ответчиком, за которое взыскивается штраф, состоит в том, что по состоянию на 15.07.2022 года ответчиком не предоставлены истцу документы, предусмотренные пунктом 4.1.6. контракта, в связи чем истец предъявил требование об уплате штрафа, рассчитав его по пункту 6.3.1. Контракта.

Однако, согласно пункта 4.1.6. контракта отчетные документы предоставляются не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным.

Отчетным принимается период с первого по последнее календарное число месяца. Таким образом, из содержания контракта у ответчика отсутствовала обязанность по предоставлению отчетных документов до 15 июля 2022 года.

Более того, обязанность по предоставлению отчетных документов (счет, акт выполненных работ) возникает у ответчика по результатам фактически выполненных работ. Фактически работа по изготовлению протезов по контракту не выполнялась, так как получатели протезов отказались от их изготовления. Следовательно, оформление таких документов как счет и акт выполненных работ в соответствии с нормами действующего законодательства не предусмотрены без оказанной услуги (выполненной работы).

Таким образом, с учетом выясненных фактических обстоятельств, суд пришел к выводу о том, чтоответчик не допустил нарушений контракта.

В связи с чем, оснований для удовлетворения иска о взыскании штрафа не имеется.

Государственная пошлина по правилам статьи 110 АПК РФ относится на истца, который освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Заявление о процессуальном правопреемстве удовлетворить.

Произвести процессуальную замену истца по делу № А53-473/2023 – государственного учреждения - Ростовское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) на его правопреемника - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В удовлетворении иска отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья З.П. Бутенко