Решение от 26 ноября 2018 г. по делу № А19-10746/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-10746/2018
26 ноября 2018 года
г. Иркутск


Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 26 ноября 2018 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Верзакова Е.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шмидт Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1062466153342, ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "ГОРНОРУДНАЯ КОМПАНИЯ "УГАХАН" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности;

установил:

Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью "ГОРНОРУДНАЯ КОМПАНИЯ "УГАХАН" (далее ООО "УГРК", общество) в виде наложения административного штрафа согласно и в пределах санкции, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 10.07.2018г. производство по делу приостановлено до принятия окончательного судебного акта по делу № А19-10774/2018.

Определением суда от 24.10.2018г. производство по делу возобновлено в связи с устранением обстоятельств, вызвавших приостановление производства по делу.

Представитель управления в судебном заседании требование о привлечении общества к административной ответственности поддержала полностью.

Представитель ООО "УГРК" в судебном заседании требование заявителя не признал, указал, что предписания административного органа было исполнено в полном объеме и в установленный срок. Также ответчик полагает, что на момент рассмотрения дела установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности истек, в связи с чем общество не может быть привлечено к административной ответственности.

По существу заявленных требований суд установил следующие, имеющие значение для дела, обстоятельства.

На основании приказа № 532/кр от 05.03.2018г. должностными лицами отдела по государственному строительному надзору в период с 16.03.2018г. по 12.04.2018г. проведена проверка при осуществлении застройщиком ООО "УГРК" строительства объекта капитального строительства «Горно-обогатительный комбинат ГОК «Угахан». Золотоизвлекательная фабрика. Главный корпус» по адресу: Иркутская область, Бодайбинский район, Бодайбинское участковое лесничество, Артемовская дача, квартал № 101 выделы 17ч, 19ч, 20ч, 28ч, 29ч, 30ч, 31ч, 32ч, 33ч, 34ч, 35ч, 37ч; квартал № 102 выделы 16ч, 25ч, 26ч, 30ч, 31ч, 32ч, 44ч, 53ч; квартал № 116 выделы 1ч, 2ч, 3ч, 4ч, 5ч, 9ч; квартал № 132 выделы 1ч, 4ч, 5ч, 11ч.

В ходе проверки административным органом установлено, что общество не выполнило в установленный срок требования пунктов 1-3 предписания от 15.12.2017г. № 09/817-1, а именно: не представило техническое заключение обследования несущих ограждающих конструкций.

Нарушение отражено в акте проверки исполнения предписания № 09/193/532/2018 от 12.04.2018г. По результатам проверки административным органом 03.05.2018г. составлен протокол об административном правонарушении № 09/189Юл./193.

В соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "ГОРНОРУДНАЯ КОМПАНИЯ "УГАХАН" к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд исследовал материалы дела, выслушал представителей сторон и пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок предписания органа государственного строительного надзора.

Из заявления административного органа следует, что основанием для обращения в арбитражный суд с требованием о привлечении ООО "УГРК" к административной ответственности явились обнаруженные в ходе проверки обстоятельства, свидетельствующие о неисполнение обществом предписания по устранению нарушений в области градостроительной деятельности.

Следовательно, в рассматриваемом случае невыполнение обществом предписания представляет собой нарушение законодательства Российской Федерации в сфере градостроительной деятельности, поэтому к такому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности.

В связи с этим довод ответчика о необходимости применении трехмесячного срока давности является несостоятельным.

Как следует из материалов дела, ответчику вменяется в вину неисполнение в срок до 15.03.2018г. пунктов 1, 2, 3 предписания административного органа от 15.12.2017г. № 09/817-1, в соответствии с которым обществу предписывалось предоставить техническое заключение обследования несущих ограждающих конструкций.

Вместе с тем судом установлено, что согласно представленному в административный орган извещению об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 13.03.2018г., технический отчет № 02/03-18 ЗС/ГР по результатам обследований технического состояния строительных конструкций здания главного корпуса ЗИВ ГОК "УГАХАН" был представлен в Ростехнадзор 15.03.2018г.

Факт представления ответчиком указанного отчета подтверждается материалами дела и административным органом не оспаривается. При этом управление полагает, что представленный обществом технический отчет № 02/03-18 ЗС/ГР выполнен с нарушением требований ГОСТа 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Суд считает указанный довод административного органа несостоятельным, поскольку ненадлежащее составление технического заключения не образует объективной стороны правонарушения охватываемого диспозицией части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что предписание административного органа от 15.12.2017г. № 09/817-1 было исполнено обществом в установленный срок.

С учетом изложенного суд полагает, что при производстве дела об административном правонарушении административный орган не доказал наличие в действиях (бездействии) общества события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах основания для привлечения Общества с ограниченной ответственностью "ГОРНОРУДНАЯ КОМПАНИЯ "УГАХАН" к административной ответственности отсутствуют.

В ходе судебного разбирательства ответчик ходатайствовал об объединении дел № А19-10783/2018, А19-10776/2018, А19-10775/2018, А19-10774/2018, А19-10746/2018, А19-10745/2018, А19-10744/2018 в одно производство на основании части 2.1 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку требования административного органа связаны между собой по основаниям возникновения заявленных требований, единой доказательственной базой.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 18.06.2018г. по делу № А19-10774/2018 ходатайство ООО "УГРК" об объединении дел №№ А19-10783/2018, А19-10776/2018, А19-10775/2018, А19-10774/2018, А19-10746/2018, А19-10745/2018, А19-10744/2018 в одно производство оставлено без удовлетворения.

Таким образом, поскольку ходатайство об объединении дел в одно производство уже было рассмотрено по делу № А19-10774/2018 и в удовлетворении данного ходатайства было отказано, суд не находит оснований для его повторного рассмотрения.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для привлечения Общества с ограниченной ответственностью "ГОРНОРУДНАЯ КОМПАНИЯ "УГАХАН" к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Е.И. Верзаков