Постановление от 6 июня 2023 г. по делу № А55-18010/2022

236/2023-25586(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-3728/2023

Дело № А55-18010/2022
г. Казань
06 июня 2023 года
Арбитражный суд Поволжского округа в составе: председательствующего судьи Хисамова А.Х.,

судей Махмутовой Г.Н., Бубновой Е.Н., при участии представителей: истца – ФИО1, доверенность от 18.02.2021, ответчика – ФИО2, доверенность от 24.11.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО3

на решение Арбитражного суда Самарской области от 18.11.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2023

по делу № А55-18010/2022

по иску индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРНИП 316774600507181, ИНН <***>), г. Москва, к обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Самара, о признании договора на


оказание услуг по обращению с твердым коммунальными отходами не заключенным,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – ИП ФИО4, истец) обратился в Арбитражный суд Самарской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс» (далее – ООО «ЭкоСтройРесурс», ответчик) о признании договора на оказание услуг по обращению с твердым коммунальными отходами (ТКО) от 08.12.2020 № ТКО-22043 не заключенным и не влекущим юридических последствий.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 18.11.2022, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2023, в иске отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ИП ФИО4 обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, исковые требования удовлетворить, указывая, что в материалы дела предоставлены доказательства об отсутствии предпринимательской или какой-либо иной деятельности в нежилом здании, поскольку здание приобретено в состоянии, не пригодном к осуществлению в нем какой-либо деятельности, в здании отсутствует отделка и коммуникации (отсутствует разводка коммуникаций по зданию), отсутствуют окна, лестницы и т.д., что подтверждается отчетом от 10.11.2020 № 20-10/284 об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, изготовленного ООО «Агентство независимой оценки «Диапазон».

Место накопления, из которого региональным оператором осуществляется вывоз ТКО, является существенным условием договора об оказании услуг в сфере обращения с ТКО. При названных обстоятельствах, когда источник образования отходов и соответствующее место накопления ТКО территориальной схемой не определено, договор на оказание услуг по обращению с ТКО не может считаться заключенным.


Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав явившихся представителей в судебном заседании, судебная коллегия считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций и подтверждается материалами дела, с 01.01.2019 ООО «ЭкоСтройРесурс» осуществляет деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке и утилизации, обезвреживанию, размещению ТКО на территории Самарской области.

Статус регионального оператора по обращению с ТКО на территории Самарской области присвоен ООО «ЭкоСтройРесурс» по результатам конкурсного отбора и на основании заключенного с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства по Самарской области Соглашения об осуществлении деятельности регионального оператора по обращению с ТКО на всей территории Самарской области от 01.11.2018.

Как установлено судами, ИП ФИО4 на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером 63:09:0102153:3741, расположенное по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, Южное шоссе, 115.

Как указал истец, данное здание было приобретено 24.12.2018 в состоянии, не пригодном к осуществлению в нем какой-либо деятельности, поскольку в здании отсутствует отделка и коммуникации (отсутствует разводка коммуникаций по зданию), отсутствуют окна, лестницы и т.д., что подтверждается отчетом от 10.11.2020 № 20-10/284 об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, изготовленный ООО «Агентство независимой оценки «Диапазон».

Истец также указал на то, что с сентября 2021 года в адрес истца поступают претензии о взыскании задолженности по оплате услуг по


обращению с ТКО, а также письма об обязании заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором и ответственности за уклонение от его заключения.

Письмом от 07.10.2021 № КУ12225/21 региональный оператор повторно направил истцу проект договора от 08.12.2020 № ТКО-22043 на оказание услуг по обращению с ТКО.

В ответных письмах истец, возвращая без подписания направленный в его адрес договор № ТКО-22043 на оказание услуг по обращению с ТКО, в сопроводительном письме сослался на то, что здание не эксплуатируется, какая-либо деятельность, в результате которой образуются ТКО, отсутствует, контейнерные площадки и контейнеры для сбора ТКО отсутствуют.

Услуги по вывозу ТКО ООО «ЭкоСтройРесурс» не оказывало, на территории земельного участка, на котором расположено нежилое здание по адресу: <...>, отсутствуют места накопления ТКО, в реестре мест накопления ТКО по вышеуказанному адресу контейнерная площадка не зарегистрирована, что также подтверждается письмом администрации городского округа Тольятти Департамента городского хозяйства от 30.05.2022 № Гр-1326/21, а в приложении № 1 к договору, направленному в адрес истца, место накопления ТКО не установлено.

В направленном ответчиком приложении № 1 к договору № ТКО- 22043 на оказание услуг по обращению с ТКО от 08.12.2020 произведен расчет по ТКО по общей площади помещения, а также не указанно место оказания услуг, а лишь указанно место (площадка) накопления ТКО в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами Самарской области, что, по мнению истца, позволяет сделать выводы, что договор на оказание услуг по обращению с ТКО № ТКО-22043 от 08.12.2020 сторонами не заключен, поскольку не согласованны существенные условия договора.


Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды первой и апелляционной инстанций правомерно исходили из следующего.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регулируются положениями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156).

В соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ к ТКО относятся отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Закона № 89-ФЗ).

Основания приобретения права собственности определены статьей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ установлено, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.


По договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления (пункт 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Аналогичное положение следует из пункта 5 Правил № 1156, согласно которому договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I(1) настоящих Правил.

Потребителем по пункту 2 Правил № 1156 является собственник ТКО или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с ТКО.

Из подпункта «в» пункта 8(1) Правил № 1156 следует, что региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с ТКО, образующихся в зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в МКД (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации), и на земельных участках, – с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями,


нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

В силу пункта 8(4) Правил № 1156 основаниями для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО являются: письменная заявка, подписанная потребителем или его законным представителем (представителем по доверенности), либо предложение регионального оператора о заключении такого договора.

Согласно пункту 8(17) Правил № 1156 региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с ТКО всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации.

Типовая форма договора, содержащая положения о предоставлении услуг по обращению с ТКО утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 г. № 641».

В том случае, если потребитель не направил региональному оператору заявку и необходимые документы в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в сети «Интернет».

В соответствии с пунктом 8(18) Правил № 1156 до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО услуга по обращению с ТКО оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной


утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Таким образом, в пунктах 8(12), 8(15), 8(17) Правил № 1156 содержится фикция заключения конкретного договора на условиях типового договора для случаев: уклонения потребителя от заключения конкретного договора; неурегулирования возникших у сторон разногласий по его условиям; ненаправления потребителем в установленный срок заявки на заключение конкретного договора и необходимых для этого документов.

Принимая во внимание отсутствие доказательств разрешения имеющихся разногласий в судебном порядке, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что на основании пункта 8 (15) Правил № 1156 договор считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в проекте договора.

В случае наличия спора о заключенности договора суд должен оценивать обстоятельства и доказательства в их совокупности и взаимосвязи в пользу сохранения, а не аннулирования обязательства.

Давая оценку спорному договору, суд первой инстанции правильно квалифицировал данный договор как договор возмездного оказания услуг и, соответственно, обоснованно применил к спорным правоотношениям сторон нормы главы 39 ГК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.


Требования к договору возмездного оказания услуг, на основании которых он считается заключенным, содержатся в пункте 1 статьи 779 ГК РФ, по смыслу которой в договоре оказания услуг должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить содержание и объем подлежащих оказанию услуг. При отсутствии этих данных в договоре условие о предмете считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор – незаключенным.

Проект договора, направленный ответчиком в адрес истца, полностью соответствует форме типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО, утвержденной Правилами № 1156, и содержит все существенные условия, определенные указанными нормами, а именно:

- место (площадка) накопления ТКО/КГО определяется в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами Самарской области (колонка 8 приложения № 1 к договору), так как порядок коммерческого учета ТКО установлен расчетным путем, исходя из нормативов накопления ТКО. В случае выбора такого способа коммерческого учета потребитель не ограничен количеством мест накопления ТКО и имеет право складировать ТКО в любых местах накопления ТКО, включенных в территориальную схему;

- срок и порядок оплаты по договору определены в разделе III договора;

- срок договора указан с учетом даты начала оказания услуг региональным оператором с 01.01.2019 и последующей его пролонгацией (пункт 29 договора);

- реквизиты для оплаты содержатся в части XI договора.

Из норм действующего законодательства следует обязанность потребителя, то есть фактически любого лица (учитывая презумпцию осуществления деятельности, объективно приводящей к образованию ТКО), осуществлять обращение с ТКО исключительно посредством услуг регионального оператора. Подобный подход, закрепленный


законодательно, является обязательным как для потребителя, так и для регионального оператора.

Следовательно, законодательство исходит из презумпции образования ТКО, в том числе при осуществлении предпринимательской/коммерческой деятельности.

Сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривалось, что ответчик, являясь региональным оператором по обращению с ТКО, в спорный период осуществлял свою деятельность, в то время как в ходе деятельности истца образовывались ТКО, которые подлежали вывозу ответчиком.

Доказательств того, что в спорный период истец не образовывал ТКО и не пользовался услугами ответчика, не предоставлено.

Надлежащим доказательством неоказания услуг по обращению с ТКО является акт о нарушении региональным оператором обязательств по договору на оказание услуг по обращению с ТКО, порядок составления которого содержится в разделе 5 типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО. Однако истец не представил суду доказательств, подтверждающих факт неоказания и (или) ненадлежащего оказания услуг региональным оператором по обращению с ТКО за спорный период.

При этом, как верно отмечено судом, образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2016 № 309-ЭС15-13978), следовательно, по общему правилу функционирование любого субъекта гражданского оборота неизбежно вызывает формирование отходов.

При названных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания договора на оказание услуг по обращению с ТКО от 08.12.2020 № ТКО-22043 незаключенным и правомерно отказал истцу в удовлетворении исковых требований.


Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Приведенные в кассационной жалобе доводы правильность выводов судов первой и апелляционной инстанций, основанных на нормах права и материалах дела, не опровергают.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 18.11.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2023 по делу № А55-18010/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья А.Х. Хисамов

Судьи Г.Н. Махмутова

Е.Н. Бубнова