Решение от 10 июля 2023 г. по делу № А34-12251/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-12251/2022
г. Курган
10 июля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 10 июля 2023 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Григорьева А.А.

при ведении протокола секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Биреагент» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица: 1.Государственное бюджетное учреждение «Шадринская поликлиника» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 2.Общество с ограниченной ответственностью «РЕГИОН-СЕРВИС» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 3.Государственное казенное учреждение «Центp закупок и бухгалтерского учета Курганской области»,

о признании недействительным решения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: нет явки, извещен,

от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности №2 от 09.01.2023, удостоверение, от третьих лиц: 1-2 нет явки, извещены, 3. ФИО3, по доверенности №1 от 01.03.2023, диплом,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Биреагент» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным решения от 14.04.2022 Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее – заинтересованное лицо) по делу № 05-02/35-2022 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

В обоснование заявленного требования заявитель указал в заявлении, что 23.03.2022 г. на официальном сайте в сети «Интернет» в единой информационной системе в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru («ЕИС»), в интересах третьего лица 1 уполномоченным учреждением ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «ЦЕНТР ЗАКУПОК И БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ» размещено извещение («Извещение») и документация об осуществлении закупки на право заключения контракта на поставку медицинских изделий - анализатор гематологический ИВД, автоматический, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (ИКЗ: 222450200046745020100100330012651244). 04.04.2022 в ЕИС размещен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.04.2022 № ИЭА1 согласно которому Комиссией по осуществлению закупок принято решение о победе участника с идентификационным номером 4 - третьего лица2, которое согласно данным размещенного в ЕИС проекта Контракта предложило к поставке третьему лицу1 анализатор («Товар») гематологический автоматический BC-30s производитель «Шэньчжэнь Майндрэй Био-Медикал Электронике Ко., Лтд.». 08.04.2022 в адрес ответчика поступила жалоба на действия Комиссии, по результатам которой было принято решение, которое заявитель считает неправомерным, принятым с нарушением норм процессуального и материального права. При этом, антимонопольный орган не дал оценку доводу заявителя о предоставлении третьим лицом 2 недостоверной информации. По мнению заявителя, заинтересованное лицо не рассмотрело жалобу по существу, не оценило отдельный довод заявителя, не установило нарушение правовых норм третьим лицом 2 и не выдало предписание об устранении вышеуказанного нарушения, тем самым антимонопольный орган допустил ограничение конкуренции и не выполнил надлежащим образом государственную функцию по рассмотрению жалоб о выполнении участниками государственных закупок Закона о контрактной системе. Бездействие антимонопольного органа, нарушение им материального и процессуального права привело к нарушению прав заявителя.

Представители заявителя, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Государственного бюджетного учреждения «Шадринская поликлиника», Общества с ограниченной ответственностью «РЕГИОН-СЕРВИС» в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены в соответствии со статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель третьего лица: Государственного казенного учреждения «Центp закупок и бухгалтерского учета Курганской области» в судебном заседании доводы, изложенные в отзыве и дополнении к нему поддержал в полном объеме. С заявленным требованием не согласился. Указал, что характеристики предлагаемого в заявке победителем товара соответствует показателям, установленным в описании объекта закупки.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в письменном отзыве на заявление. Пояснил, что комиссия по осуществлению закупок анализирует исключительно информацию, представленную участником в составе своей заявки на предмет ее соответствия требованиям, установленным в извещении об осуществлении аукциона. При этом, какая-либо информация и документы, свидетельствующие о предоставлении участником закупки недостоверных сведений в части характеристик товара, в распоряжении комиссии по осуществлению закупок отсутствовали.

В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия представителей заявителя и третьих лиц.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

08.04.2022 г. в Курганское УФАС России поступила жалоба ООО «Биреагент» (вх. 1493) на действия Заказчика - ГБУ «Шадринская поликлиника» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку медицинских изделий - анализатор гематологический ИВД, автоматический, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (извещение № 0843500000222000973).

В жалобе заявитель указал, что действия комиссии по осуществлению закупок является незаконным и необоснованным. Заявка участника № 4 (Общества с ограниченной ответственностью «РЕГИОН-СЕРВИС») неправомерно признана соответсвующей извещению, и как следствие, признана победителем аукциона в электронной форме.

В связи с чем, заявитель счел, что комиссией по осуществлению закупок нарушены положения части 3 статьи 7, подпункта «а» пукнта 1 части 5 статьи 49, пункта 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, заявитель просит признать жалобу обоснованной, провести внеплановую проверку, признать комиссию по осуществлению закупок нарушевшей требования части 3 статьи 7, подпункта «а» пукнта 1 части 5 статьи 49, пункта 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, вьдать предписание об устранении выявленных нарушений.

Судом установлено, что 23.03.2022 г. в ЕИС опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий - анализатор гематологический ИВД, автоматический, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (извещение № 08143500000222000973).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 980 000 рублей 00 копеек. Заказчиком является ГБУ «Шадринская поликлиника». Размещение закупки осуществляет уполномоченное учреждение - Государственное казенное учреждение «Центp закупок и бухгалтерского учета Курганской области».

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (части 1 и 2 статьи 8 Закона о контрактной системе).

В силу части 1 статьи 9 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.

Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 49 Закона о контрактной системе).

Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Согласно подпункту «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Аналогичные требования содержатся в разделе I требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 раздела II Инструкции по заполнению заявки на участие в закупке, предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать сведения, предусмотренные приложением к извещению об осуществлении закупки «Описание объекта закупки (Техническое задание)» (далее - описание объекта закупки). Характеристики предлагаемого участником закупки товара, должны соответствовать показателям, установленным в описании объекта закупки.

В соответствии частью 5 статьи 43 Закона о контрактной системе, подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1-8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Заказчиком в описание объекта закупки (техническое задание) установлены требования к товару.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону № 0843500000222000973 заявки участников с идентификационными номерами заявок - 4 (Общество с ограниченной ответственностью «РЕГИОН-СЕРВИС»), 3 (Общество с ограниченной ответственностью «Биреагент») признаны соответствующими требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, заявка участника с идентификационным номером заявки - 2 (Общество с ограниченной ответственностью «Торговая медицинская компания «Медилия»), не соответствует на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе - несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Победителем электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медицинских изделий - анализатор гематологический ИВД, автоматический, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий признан участник с идентификационным номером заявки - 4 (Общество с ограниченной ответственностью «РЕГИОН-СЕРВИС»).

Установлено, что заявитель в жалобе ссылается на неправомерное признание данного участника победителем электронного аукциона в виду того, что заявка победителя содержит недостоверные сведения относительно предлагаемого к поставке товара. По мнению заявителя, указанные характеристики в заявке победителя электронного аукциона не соответствуют техническим характеристикам, указанным в Руководстве оператора анализатора гематологического, предлагаемого к поставке (техническая документация производителя по использованию оборудования).

По результатам проведения внеплановой проверки Курганским УФАС принято решение № 05-02/35-2022 от 14.04.2022, в соответствии с которым антимонопольный орган решил: признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Биреагент» необоснованной.

Считая, что оспариваемое решение заинтересованного лица не соответствуют действующему законодательству, заявитель обратился в суд с требованиями о признании его недействительными.

Требования заявителя носят характер требований об оспаривании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, порядок рассмотрения которых установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений государственных и иных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что такие акты или решения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления указанной деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, а также незаконными - решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (части 1 и 2 статьи 8 Закона о контрактной системе).

В силу части 1 статьи 9 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.

Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 49 Закона о контрактной системе).

Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Согласно подпункту «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Аналогичные требования содержатся в разделе I требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению.

Изучив материалы дела, проанализировав заявки участников обозначенного электронного аукциона, представленые в материалы дела, суд установил, что победитель обозначенного выше электронного аукциона заполнил свою заявку в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, в том числе, с требованиями к содержанию, составу заявки, инструкции по ее заполнению , путем предложения товара с характеристиками, соответствующими описанию объекта закупки, а также с предоставлением необходимых документов, подтверждающих регистрацию медицинского изделия.

Кроме того, законодательство о контрактной системе не возлагает на комиссию по осуществлению закупок обязанности по сбору дополнительной информации и документов, не предусмотренных заявкой участника. Таким образом, у комиссии по осуществлении закупок отсутствовали правовые основания для отклонения заявки победителя.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый акт антимонопольного органа является законным, обоснованным и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

При этом, суд считает необходимым отметить, что оспариваемое решение не возлагает на заявителя никаких обязанностей.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственного органа соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, требование заявителя о признании незаконным решения № 05-02/35-2022 от 14.04.2022 удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределены судом в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.




Судья

А.А. Григорьев