Решение от 21 мая 2019 г. по делу № А06-2486/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-2486/2019
г. Астрахань
21 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Плехановой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании заявление Министерства экономического развития Астраханской области

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Индивидуального предпринимателя ФИО2

при участии:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 19.03.2019 года № 21-к-1, ФИО4, представитель по доверенности от 22.01.2019 № 11-К-1

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2, паспорт


Министерство экономического развития Астраханской области (далее – Министерство, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее - Предприниматель).

Представители заявителя в судебном заседании заявленное требование поддержали, считают факт совершенного Предпринимателем правонарушения подтвержденным материалами дела.

Предприниматель, в судебном заседании вину признал и просил суд назначить административное наказание в виде предупреждения, поскольку нарушения устранены в кратчайшие сроки и не повлекли каких либо последствий для жизни и здоровья граждан.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в результате плановой выездной проверки Предпринимателя, проведенной на основании распоряжения Министерства экономического развития Астраханской области от 20.02.2019 № 0142-р, объекта фактического осуществления деятельности, по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, вид выполняемых работ: «Заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов», «Заготовка, хранение, переработка и реализация лома цветных металлов» Предпринимателя (лицензия № 014-55от 21 марта 2013 года), расположенных по адресам:

- Астраханская область, Приволжский район, Кулаковский промузел, ш. Энергетиков, 5;

- Астраханская область, Приволжский район, Кулаковский промузел, ш. Энергетиков. 5. литер А;

- Астраханская область. <...> «а»;

выявлены нарушения лицензионных требований установленных подпунктом «в», пункта 8(1) раздела 3 правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 № 369 (далее - Правила 369) отсутствие площадки с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием, предназначенной для хранения лома и отходов черных металлов, а так же подпунктом «в» пункта 9(1) правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 № 370 (далее - Правила 370), отсутствие площадки с твёрдым (асфальтовым, бетонным) покрытием, предназначенной для хранения лома и отходов цветных металлов, что является нарушением лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов.

В результате проверки составлен акт проверки соблюдения лицензионных требований от 25.03.2019.

Таким образом, Предприниматель совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

26.03.2019 начальником отдела контроля и административного производства Министерства экономического развития Астраханской области ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении в отношении Предпринимателя

В связи с указанными обстоятельствами Министерство в соответствии с положениями статьи 23.1, 28.8 КоАП РФ обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

На основании части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частями 1 и 3 ст. 23.1. КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, отнесено к компетенции арбитражного суда.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

В части 1 статьи 9 Федерального закона № 99-ФЗ установлено, что лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.

На основании пункта 34 части 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов подлежит обязательному лицензированию.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о том, что Предприниматель предпринял все зависящие от него меры по выполнению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Таким образом, предпринимательская деятельность Предприниматель осуществлялась с нарушением лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Процессуальных нарушений при производстве дела об административном правонарушении арбитражным судом не установлено, срок давности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения заявления не истек.

Санкцией части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Квалифицируя действия Предпринимателя по указанной части, суд определяет меру наказания с учетом положений статей 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ в виде предупреждения.

На основании статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Предупреждение является видом административного наказания, законодатель оценивает его как меру ответственности за совершение административного правонарушения в ряду с другими административными наказаниями.

В рассматриваемом случае причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствует, как отсутствует и причинение имущественного ущерба. Административное правонарушение совершено впервые (иных сведений в материалы дела не предоставлено).

Таким образом, суд считает, что мера ответственности соразмерна характеру совершенного правонарушения, установлена исходя из конкретных обстоятельств его совершения в пределах санкции, установленной законом.

Руководствуясь положениями статьи 4.2 КоАП РФ, учитывая характер совершенного Обществом административного правонарушения, тот факт, что Предприниматель ранее не привлекался к административной ответственности (обратного заявителем в материалы дела не представлено), нарушение устранено, суд считает возможным назначить Предпринимателю наказание в виде предупреждения, что соответствует санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и не противоречит положениям статьи 3.4 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 днейц со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Г.А. Плеханова