Решение от 27 апреля 2022 г. по делу № А63-11523/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-11523/2021
г. Ставрополь
27 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения изготовлена 25 марта 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 27 апреля 2022 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Хлебороб», Ставропольский край, Петровский район, с. Константиновское, ОГРН <***>,

к администрации Петровского городского округа Ставропольского края, Ставропольский край, г. Светлоград, ОГРН <***>,

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, выраженного в письме от 17.06.2021 № 4583,

об обязании администрации Петровского городского округа Ставропольского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем подготовки и направления в его адрес проекта договора аренды земельных участков в течение десяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу,

о взыскании расходов по уплате государственной пошлины,

при участии в судебном заседании от заявителя представителя Кошеля И.А. по доверенности от 20.03.2020, от заинтересованного лица представителей ФИО2 по доверенности от 10.01.2022 № 0010, ФИО3 по доверенности от 27.12.2021 № 9134,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Хлебороб» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Петровского городского округа Ставропольского края (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении обществу в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 26:08:010301:59, 26:08:011001:50, 26:08:011001:51, 26:08:011001:52, 26:08:011001:49, 26:08:011113:54, 26:08:011113:55, 26:08:011113:53, 26:08:011113:56, 26:08:011113:57, 26:08:011113:52, выроженного в письме от 17.06.2021 № 4583; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, путем подготовки и направления в адрес заявителя подписанного проекта договора аренды земельных участков в течение десяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу; о взыскании 3 000 руб. в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины (с учетом уточнений, принятых протокольным определением от 06.10.2021).

Заявление мотивированно тем, что являясь арендатором земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, общество вправе претендовать на заключение договора аренды земельных участков на новый срок без проведения торгов на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), при том, что спорный земельный участок использовался при отсутствии нарушений земельного законодательства, а заявление подано до истечения срока действия ранее заключенного договора. При этом возможность реализации права предусмотренного подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ не поставлена в зависимость ни от способа заключения первоначального договора аренды (на торгах или без их проведения), ни от иных положений ЗК РФ.

Администрация в отзыве на заявление возражала против удовлетворения требований, указал, что первоначально спорный участок предоставлялся на торгах, соответственно последующее предоставление должно быть тоже на торгах. Просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на доводах, изложенных в заявлении с учетом заявления об уточнении требований, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представители заинтересованного лица поддержали доводы отзыва на заявление, а также на уточненное заявление, просила отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Всесторонне и полно исследовав материалы дела, доводы и позиции представителей сторон, дав правовую оценку представленным доказательствам, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании протокола конкурса по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности Петровского муниципального района Ставропольского края от 07.04.2011, постановления администрации Петровского муниципального района Ставропольского края от 11.04.2011 № 22 заинтересованным лицом (арендодатель) с обществом (арендатор) (с учетом договора о присоединении ООО «Агропромышленная компания «Агростандарт» к ООО «Хлебороб) заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения от 04.05.2011 № 184 (далее – договор), по условиям которого арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок:

- с кадастровым номером 26:08:010301:59, площадью 899 872 кв. м, категория земель – земли населенного пункта, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства;

- с кадастровым номером 26:08:011001:50, площадью 1 135 675 кв. м, категория земель – земли населенного пункта, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства;

- с кадастровым номером 26:08:011001:51, площадью 1 037 406 кв. м, категория земель – земли населенного пункта, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства;

- с кадастровым номером 26:08:011001:52, площадью 1 162 186 кв. м, категория земель – земли населенного пункта, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства;

- с кадастровым номером 26:08:011001:49, площадью 943 539 кв. м, категория земель – земли населенного пункта, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства;

- с кадастровым номером 26:08:011113:54, площадью 672 724 кв. м, категория земель – земли населенного пункта, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства;

- с кадастровым номером 26:08:011113:55, площадью 931 003 кв. м, категория земель – земли населенного пункта, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства;

- с кадастровым номером 26:08:011113:53, площадью 34 004 кв. м, категория земель – земли населенного пункта, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства;

- с кадастровым номером 26:08:011113:56, площадью 432 626 кв. м, категория земель – земли населенного пункта, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства;

- с кадастровым номером 26:08:011113:52, площадью 193 309 кв. м, категория земель – земли населенного пункта, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства;

- с кадастровым номером 26:08:011113:57, площадью 146 554 кв. м, категория земель – земли населенного пункта, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства.

04 мая 2011 года земельные участки переданы арендатору по акту приема-передачи.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 14.06.2011 за номером 26-26-26/010/2011-991.

Пунктом 2.1 договора срок его действия определен с 01.09.2011 на 10 лет.

В пункте 3.1 договора сторонами согласованы сроки внесения арендной платы. В пункте 4.2 договора установлена обязанность арендатора своевременно вносить арендную плату.

25 мая 2021 года общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельных участков в аренду на новый срок без проведения торгов.

В письме от 17.06.2021 № 4583 администрация сообщила обществу о том, что по окончании договора аренды земель сельскохозяйственного назначения от 04.05.2011 № 184 будет организован и проведен аукцион на право заключения договора аренды спорного земельного участка.

Полагая, что указанное письмо является решением об отказе в предоставлении земельного участка, которое не соответствуют требованиям законодательства и нарушает принадлежащие заявителю права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Пунктом 3 статьи 3 ЗК РФ, предусмотрено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ), регулирующего оборот земель сельскохозяйственного назначения, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ без проведения торгов заключается договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, с арендатором, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

По смыслу приведенных норм лицо, осуществляющее сельскохозяйственное производство, имеет право на заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии следующих условий: он пользуется участком на основании договора аренды, участок используется им надлежащим образом в соответствии с его целевым назначением и заявление подано до истечении срока действующего договора аренды.

При этом подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ представляет собой исключение из общего правила о заключении на торгах договоров аренды земельных участков, находящихся в публичной собственности, установленное законодателем в целях развития аграрного сектора экономики.

Подпунктом 32 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ указанный в подпункте 31 пункта 2 названной статьи случай отнесен к исключениям из общего правила о том, что земельный участок может быть предоставлен в аренду без проведения торгов только арендатору, которому этот участок ранее был предоставлен в аренду без проведения торгов (подпункт 1 пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ). Возможность реализации права, предусмотренного подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, не поставлена в зависимость ни от способа заключения первоначального договора аренды (на торгах или без их проведения), ни от наличия условий, перечисленных в пунктах 3, 4 статьи 39.6 ЗК РФ.

Как видно из материалов дела, срок действия заключенного администрацией с обществом по результатам торгов договора аренды земельных участков, истекал 01.09.2021.

С заявлением о заключении договора аренды названного земельного участка общество, как надлежащий арендатор, использующий по целевому назначению арендованный им земельный участок на протяжении длительного времени, обратилось в администрацию 25.05.2021, то есть до истечения срока действия ранее заключенного договора аренды. в период действия указанного договора к арендодателю с заявлением о заключении договора аренды участка на новый срок.

Надлежащее использование заявителем спорных земельных участков заинтересованным лицом не оспаривалось, каких-либо документов, свидетельствующих о наличии выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных обществом нарушений законодательства Российской Федерации при использовании спорного земельного участка, администрацией суду не представлено.

В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив по указанным правилам установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства и представленные участниками процесса доказательства в их совокупности и взаимосвязи, учитывая факт обращения общества в администрацию с заявлением о заключении договора аренды земельного участка на новый срок в период действия ранее заключенного договора аренды, непредставление доказательств наличия выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушений законодательства Российской Федерации при использовании спорного земельного участка, суд пришел к выводу о том, общество в силу положений подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ вправе приобрести спорный земельный участок в аренду на новый срок без проведения торгов.

Названные обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемое решение вынесено администрацией в отсутствие предусмотренных действующим законодательством оснований и, как следствие, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем оно в силу части 2 статьи 201 АПК РФ подлежит признанию незаконным, а требования общества подлежат удовлетворению.

При этом с учетом вышеприведенных положений нормативных правовых актов, судом отклонен довод администрации о том, что первоначально спорный участок предоставлялся на торгах, соответственно последующее предоставление должно быть также на торгах, как несоответствующий установленным при рассмотрении дела обстоятельствам и основанный на неверном толковании норм действующего земельного законодательства.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в аренду уполномоченный орган по результатам рассмотрения такого заявления осуществляет подготовку проектов договора аренды земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю.

С учетом приведенных положений нормативных правовых актов, суд в целях восстановления нарушенных оспариваемым отказом прав заявителя, счел необходимым обязать администрацию в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить в трех экземплярах, подписать и направить в адрес общества проекты договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:08:000000:376.

Выводы суда, сделанные в ходе рассмотрения дела согласуются с правовым подходом, сформулированным в определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.04.2019 № 302-ЭС18-22715, постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.02.2021 по делу № А20-811/2020, являющимся предметом рассмотрения Верховного Суда Российской Федерации (определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 01.06.2021 № 308-ЭС21-7092) и пункте 4 Обзора судебной практики рассмотрения споров, связанных с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденного Президиумом Арбитражного суда Северо-Кавказского округа 07.12.2018.

Доводы лиц, участвующих в деле, приведенные в ходе судебного разбирательства в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на изложенные в нем выводы суда.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в суд обществом платежным поручением от 19.07.2021 № 7815 с учетом положений подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

Учитывая, что решение по делу вынесено в пользу общества, расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, подлежат взысканию в его пользу с администрации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью «Хлебороб», Ставропольский край, Петровский район, с. Константиновское, ОГРН <***>, удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Петровского городского округа Ставропольского края, Ставропольский край, г. Светлоград, ОГРН <***>, выраженное в письме от 17.06.2021 № 4583, об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов следующих земельных участков:

- с кадастровым номером 26:08:010301:59, площадью 899 872 кв. м, категория земель – земли населенного пункта, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства;

- с кадастровым номером 26:08:011001:50, площадью 1 135 675 кв. м, категория земель – земли населенного пункта, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства;

- с кадастровым номером 26:08:011001:51, площадью 1 037 406 кв. м, категория земель – земли населенного пункта, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства;

- с кадастровым номером 26:08:011001:52, площадью 1 162 186 кв. м, категория земель – земли населенного пункта, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства;

- с кадастровым номером 26:08:011001:49, площадью 943 539 кв. м, категория земель – земли населенного пункта, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства;

- с кадастровым номером 26:08:011113:54, площадью 672 724 кв. м, категория земель – земли населенного пункта, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства;

- с кадастровым номером 26:08:011113:55, площадью 931 003 кв. м, категория земель – земли населенного пункта, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства;

- с кадастровым номером 26:08:011113:53, площадью 34 004 кв. м, категория земель – земли населенного пункта, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства;

- с кадастровым номером 26:08:011113:56, площадью 432 626 кв. м, категория земель – земли населенного пункта, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства;

- с кадастровым номером 26:08:011113:52, площадью 193 309 кв. м, категория земель – земли населенного пункта, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства;

- с кадастровым номером 26:08:011113:57, площадью 146 554 кв. м, категория земель – земли населенного пункта, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства.

Обязать администрацию Петровского городского округа Ставропольского края, Ставропольский край, г. Светлоград, ОГРН <***>, в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить в трех экземплярах, подписать и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Хлебороб» для подписания проект договора аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения со следующими кадастровыми номерами:

-26:08:010301:59, площадью 899 872 кв. м, категория земель – земли населенного пункта, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства;

-26:08:011001:50, площадью 1 135 675 кв. м, категория земель – земли населенного пункта, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства;

-26:08:011001:51, площадью 1 037 406 кв. м, категория земель – земли населенного пункта, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства;

-26:08:011001:52, площадью 1 162 186 кв. м, категория земель – земли населенного пункта, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства;

-26:08:011001:49, площадью 943 539 кв. м, категория земель – земли населенного пункта, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства;

-26:08:011113:54, площадью 672 724 кв. м, категория земель – земли населенного пункта, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства;

-26:08:011113:55, площадью 931 003 кв. м, категория земель – земли населенного пункта, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства;

-26:08:011113:53, площадью 34 004 кв. м, категория земель – земли населенного пункта, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства;

-26:08:011113:56, площадью 432 626 кв. м, категория земель – земли населенного пункта, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства;

-26:08:011113:52, площадью 193 309 кв. м, категория земель - земли населенного пункта, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства;

-26:08:011113:57, площадью 146 554 кв. м, категория земель – земли населенного пункта, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства;

Взыскать с администрации Петровского городского округа Ставропольского края, Ставропольский край, г. Светлоград, ОГРН <***>, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Хлебороб», Ставропольский край, Петровский район, с. Константиновское, ОГРН <***>, 3 000 руб. в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.Л. Карпель