Решение от 4 марта 2019 г. по делу № А63-14484/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-14484/2018
г. Ставрополь
04 марта 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 04 марта 2019 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Орловского Э.И., при ведении протокола помощником судьи Пузановой В.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску администрации муниципального образования Спицевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края, ОГРН <***>, с. Спицевка,

к администрации Грачевского муниципального района Ставропольского края, ОГРН <***>, с. Грачевка,

третьи лица:-Ставропольский край в лице министерства имущественных отношений Ставропольского края, ОГРН <***>, г. Ставрополь,

-общество с ограниченной ответственностью «Красносельское», ОГРН <***>, с. Красное Грачевского района,

-общество с ограниченной ответственностью «Агрокомплекс Ставропольский», ОГРН <***>, с. Спицевка Грачевского района,

о признании права собственности на земельные участки и сооружение,

при участии представителя истца ФИО1 по доверенности от 09.01.2019 и представителя ответчика ФИО2 по доверенности от 09.01.2019, в отсутствие третьих лиц, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования Спицевского сельсовета Грачевского района (далее – администрация сельсовета) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к администрации Грачевского муниципального района (далее – администрация района) о признании права собственности муниципального образования Спицевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края на земельные участки с кадастровыми номерами 26:07:051601, 26:07:051702, 26:07:051703, 26:07:061419, 26:07:061420, 26:07:061418, 26:07:061409, 26:07:000000:55, 26:07:000000:629, 26:07:061420:178, 26:07:061420:201 в части, занятой внеплощадочными сооружениями водоснабжения хутора Базовый Грачевского района Ставропольского края, и права собственности на внеплощадные сооружения, состоящие из четырех контуров: № 1/4- труба водонапорная, № 2/4 – напорно-регулирующие резервуары, №№ 3/4, 4/4 – водопроводные колодцы протяженностью 5850 кв.м, адрес объекта недвижимости: РФ, Ставропольский край, Грачевский район, х. Базовый.

При рассмотрении дела администрацией заявлен отказ от требований о признании права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 26:07:051601, 26:07:051702, 26:07:051703, 26:07:061419, 26:07:061420, 26:07:061418, 26:07:061409, 26:07:000000:55, 26:07:000000:629, 26:07:061420:178, 26:07:061420:201.

Частичный отказ от иска не противоречит закону и принимается судом, поэтому в этой части производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Администрация района просила вынести решение на усмотрение суда.

Исследовав и оценив доказательства по делу, суд установил следующее.

15 января 2011 года администрацией района подготовлено градостроительное заключение на размещение объекта капитального строительства «Водоснабжение хутора Базовый Грачевского района Ставропольского края – строительство подводящего водопровода напорных и накопительных резервуаров, разводящих сетей с уличным водозабором по хутору Базовый, ориентировочной протяженностью подводящего водопровода 5850 метров, разводящих сетей 11300 метров».

Постановлением администрации района от 29.06.2011 № 255 утвержден акт от 15.01.2011 выбора земельного участка площадью 171 500 кв.м и предварительного согласования места размещения объекта строительства «Водоснабжение хутора Базовый Грачевского района Ставропольского края – строительство подводящего водопровода напорных и накопительных резервуаров, разводящих сетей с уличным водозабором по хутору Базовый ориентировочной протяженностью подводящего водопровода 5850 м, разводящих сетей 11300 м» в кадастровых кварталах 26:07:051403, 26:07:051601, 26:07:061419, 26:07:061420.

ЗАО «Проект-Бис» по заказу администрации сельсовета подготовлены технический отчет по инженерно-геологическим изысканиям и проектная документация № 2-кз/09-11 на «Внеплощадочные сооружения водоснабжения хутора Базовый Грачевского района Ставропольского края». В составе проектной документации предусмотрено строительство подводящего напорного водовода, строительство напорно-регулирующих резервуаров.

17 октября 2011 года получено положительное заключение № 26-1-4-0321-11 государственной экспертизы проектной документации № 2-кз/09-11 (проектная документация без сметы и результаты инженерных изысканий), подготовленное автономным учреждением Ставропольского края «Государственная экспертиза в сфере строительства».

25 октября 2011 года получено положительное заключение автономного учреждения Ставропольского края «Государственная экспертиза в сфере строительства» № 26-1-0151-11 на сметную документацию по проекту № 2-кз/09-11 в отношении объекта капитального строительства «Внеплощадочные сооружения водоснабжения хутора Базовый Грачевского района Ставропольского края.

Постановлением администрации сельсовета от 03.11.2011 № 147 на основании названных заключений утверждена проектная документация на строительство объекта «Внеплощадочные сооружения водоснабжения хутора Базовый Грачевского района Ставропольского края», общей протяженностью 5850 м.

Постановлением администрации района от 16.06.2015 № 366 утвержден градостроительный план № RU265080000-0058 от 15.06.2015 земельного участка площадью 171500 кв.м для проектирования капитальных сооружений - внеплощадочных сооружений водоснабжения хутора Базовый Грачевского района Ставропольского края.

23 июня 2015 года администрацией района выдано разрешение № RU 26-508000-76-2015 на строительство линейного объекта: внеплощадочных сооружений водоснабжения хутора Базовый Грачевского района Ставропольского края, площадка напорно-регулирующих резервуаров 2 х 500 куб.м, подводящий водовод 5,85 км, сроком действия до 18.05.2016.

На основании указанного разрешения выполнены строительные работы с привлечением подрядных организацией по строительству вышеуказанного сооружения.

18 ноября 2015 года ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» выдана справка № 183 о том, что технические условия в части строительства подводящего водопровода, напорно-регулирующих резервуаров, сетей и сооружений на них выполнены.

15 декабря 2015 год управлением Ставропольского края по Строительному и жилищному надзору проведена проверка соответствия построенного объекта требованиям технических регламентов и проектной документации.

Распоряжением от 21.12.2015 управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору утверждено заключение от 17.12.2015 о соответствии построенного объекта - внеплощадочные сооружения водоснабжения хутора Базовый: подземный подводящий водовод общей протяженностью 5,85 кв.м с промежуточными колодцами из сборных ж/б элементов, и напорно-регулирующие резервуары – 2 х 500 куб.м, требованиям технических регламентов и проектной документации.

Согласно техническому плану сооружения от 19.07.2018, подготовленному кадастровым инженером ФИО3 на основании заказа администрации сельсовета, сооружение - внеплощадочные сооружения водоснабжения хутора Базовый, протяженностью 5800 м находится на земельных участках с кадастровыми номерами 26:07:000000:55, 26:07:000000:629, 26:07:061420:178, 26:07:061420:201. В состав сооружения входят 4 контура:

- № 1/4 - труба водопроводная;

- № 2/4 – напорно-регулирующие резервуары;

- № 3/4, № 4/4 – водопроводные колодцы.

На заявление администрации сельсовета о выдаче разрешения на ввод сооружения в эксплуатацию администрация района выдала отказ от 31.07.2018 № 2770 с указанием на отсутствие утверждения проектной документации застройщиком или техническим заказчиком.

Указанное обстоятельство не позволило оформить право собственности на спорные объекты, в связи с чем администрация сельсовета обратилась в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) признание права собственности является одним из способов защиты нарушенных гражданских прав.

Согласно пункту 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Пленум № 10/22) рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Судом установлено, что на строительство спорного сооружения была подготовлена проектная документация, прошедшая государственную экспертизу, и выдано разрешение на строительство.

Проектная документация была утверждена застройщиком – администрацией сельсовета, путем издания постановления от 03.11.2011 № 147. Поэтому является необоснованным указание администрацией района в качестве основания для отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию на отсутствие утверждения проектной документации застройщиком или техническим заказчиком.

Согласно техническому заключению эксперта ФИО4 АНО «Экспертно-консультационное бюро» от 18.07.2018 № 87/07/18Э внеплощадочные сооружения водоснабжения хутора Базовый Грачевского района Ставропольского края соответствуют градостроительным, строительным, санитарно-эпидемиологическим и противопожарным правилам и нормам, а также проектной документации, угроза жизни и здоровью граждан в случае их сохранения и дальнейшей эксплуатации отсутствует.

Вместе с тем, строительство спорного сооружения было осуществлено без надлежащего оформления прав на земельные участки, на которых выполнялись строительные работы.

Пунктом 25 Пленума № 10/22 установлено, что в силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка).

По смыслу статьи 222 ГК РФ и приведенных разъяснений для признания права собственности необходимо наличие у истца на момент рассмотрения дела судом прав на земельный участок, необходимый для эксплуатации самовольной постройки.

Согласно материалов дела спорное сооружение является подземным водопроводом, имеющим наземные элементы – напорно-регулирующие резервуары.

Подземный водопровод проложен по земельным участкам с кадастровыми номерами 26:07:000000:55, 26:07:000000:629, а также по участку 26:07:061420:178, являющемуся обособленным участком единого землепользования с кадастровым номером 26:07:000000:264.

Заключением кадастрового инженера ФИО3 от 28.12.2018 № 61 установлено, что наземные элементы сооружения водоснабжения в границах указанных земельных участков отсутствуют.

Пунктом 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном данным Кодексом, не требуется.

Следовательно, земельные участки, где размещены подземные линейные объекты, не формируются и не предоставляются собственникам этих линейных объектов, поэтому отсутствие прав на них не препятствует признанию права собственности на спорное сооружение (выводы суда соответствуют судебной арбитражной практике: постановление 15 ААС от 11.05.2016 № 15АП-20709/2015, постановление АС ЦО от 30.09.2015 № Ф10-3255/2015).

Из технического плана от 19.07.2018 видно, что напорно-регулирующие резервуары (контур № 2/4) расположены на земельном участке с кадастровым номером 26:07:061420:201.

При этом, еще до строительства спорного объекта постановлением администрации района от 08.09.2014 № 562 утверждена схема расположения земельного участка в кадастровом квартале 26:07:061420, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения, площадью 6 462 кв.м, вид разрешенного использования – «для размещения площадки напорно-регулирующих резервуаров».

На основании указанного постановления подготовлен межевой план от 10.09.2014 и земельный участок поставлен государственный кадастровый учет 24.09.2014 с присвоением кадастрового номера 26:07:061420:201.

Согласно выписке из ЕГРН от 06.02.2019 указанный земельный участок в настоящее время закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за администрацией сельсовета на основании постановления администрации района от 18.01.2019 № 11 (регистрационная запись от 06.02.2019 № 26:07:061420:201-26/001/2019-1).

Таким образом, оформление прав на земельные участки, необходимые для эксплуатации подземных элементов спорного сооружения в силу положений земельного законодательства не требуется, а земельный участок, на котором расположены наземные напорно-регулирующие резервуары, закреплен за администрацией сельсовета на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Принимая во внимание изложенное, имеются основания для удовлетворения иска и признания права муниципальной собственности на спорное сооружение.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, вступившие в законную силу судебные акты.

В соответствии с частью 1 статьи 58 Закона № 218-ФЗ права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации в соответствии с данным законом.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 49, 110, 150-151, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

Принять отказ от иска в части требований о признании права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 26:07:051601, 26:07:051702, 26:07:051703, 26:07:061419, 26:07:061420, 26:07:061418, 26:07:061409, 26:07:000000:55, 26:07:000000:629, 26:07:061420:178, 26:07:061420:201, производство по делу в этой части прекратить.

Признать право собственности муниципального образования Спицевский сельсовет Грачевского района Ставропольского края на сооружение – «Внеплощадочные сооружения водоснабжения хутора Базовый Грачевского района Ставропольского края», протяженность 5800 м, состоящее из четырех контуров: № 1/4 – труба водонапорная, № 2/4 – напорно-регулирующие резервуары, №№ 3/4, 4/4 – водопроводные колодцы, местоположение: Ставропольский край, Грачевский район.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЭ.И. Орловский